Решение от 2 апреля 2026 г. АС Калужской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-10682/2025
03 апреля 2026 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2026 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алексашиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации "Логопедический развивающий центр "СОЛИД", ИНН <***>, ОГРН <***>, 248023, <...>,

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 248000, <...>,

об изменении постановления №009019-0925-029-000002/01 от 10.09.2025 об административном правонарушении, о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления,

в судебное заседание никто не явился,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация "Логопедический развивающий центр "СОЛИД" (далее - АНО "ЛРЦ" "СОЛИД", оганизация) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об изменении постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области №009019-0925-029-000002/01 от 10.09.2025 об административном правонарушении, заменив штраф на предупреждение, о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления.

Определением суда от 17.12.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 24.02.2026 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства для выяснения дополнительных обстоятельств дела.

Лица, участвующие в деле о рассмотрении дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определения от 17.12.2025 и от 24.02.2026 размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и были доступны участникам дела для ознакомления.

До предварительного судебного заседания от АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя организации. Заявленные требования АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" поддерживает.

До предварительного судебного заседания от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

В предварительное судебное заседание 25.03.2026 никто не явился.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом административного органа установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ, пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. №620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее – Положение), в установленный срок заявитель не представил отчет о первичных статистических данных, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности по форме федерального статистического наблюдения №1-МЕД «Сведения об осуществлении медицинской деятельности в отношении нерезидентов», утвержденной Указанием Банка России от 16.02.2023 №6363-У период II квартал 2025. в срок до 21 апреля 2025 по установленному в форме адресу: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области 248000 <...>, первичные статистические данные не представлено.

Уведомлением от 11.08.2025 №НК-Т43-11/585-ДР Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области сообщил АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" о явке для составления протокола об административном правонарушении на 19.08.2025 в 15 час. 00 минут. Данное уведомление было направлено АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" по почте.

19.08.2026 в отношении организации составлен протокол по делу об административном правонарушении от 19.08.2025 №009018-0825-029-000003/01 по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Определением от 19.08.2025 №009020-0825-029-000003/01 Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области назначено дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ на 29.08.2025 в 15 час. 15 мин по адресу 248000 <...>.

Протокол от 19.08.2025 и определение от 19.08.2025 направлены в одном конверте АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" по почте.

Определением от 29.08.2025 №009020-0925-029-000002/01 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 10.09.2025 в 11 час. 00 мин.

Определение от 29.08.2025 направлено АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" по почте.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 10.09.2025 №009019-0925-029-000002/01, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обжалование, суд считает его подлежащим удовлетворению, в связи с представлением организацией доказательств уважительности причин пропуска срока, а именно – отсутствие у организации сведений о вынесении оспариваемого постановления, не получение копии постановления.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как установлено частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282- ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» издано постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, которым утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Исходя из пункта 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с пунктом 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Указанием Банка России от 16.02.2023 №6363-У утверждена форма ФСН №1-МЕД «Сведения об осуществлении медицинской деятельности в отношении нерезидентов».

Факт нарушения заявителем указанных нормативных требований подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и заявителем документально не опровергнут (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ), что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения установлена и отражена в оспариваемом постановлении.

В порядке ч. 6 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности суд проверяет, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении только в таком случае, если он извещен надлежащим образом.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом из анализа части 1 статьи 25.15 КоАП РФ следует, что независимо от избранного способа направления уведомления (посредством почтовой связи, телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки) в любом случае должно быть обеспечено фиксирование извещения и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии защиты лица, привлекаемого к административной ответственности: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении представитель организации не присутствовал.

В качестве доказательств извещения заявителя о составлении протокола об административном правонарушении заинтересованным лицом в материалы дела представлена копия письма от 11.08.2025 №НК-Т43-11/585-ДР, копия почтового конверта с почтовым идентификатаром №80082112649670.

В соответствии с Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовый отправлений, утвержденных приказом АО "Почта России" от 20.12.2024 №464-п, отменено оформление бланка "Справка о причине невручения отправления ф. 20". Сведения о причинах невручения отражаются на сайте отслеживания РПО. По истечении установленного срока хранения РПО возвращается по обратному адресу отправителя.

Согласно отчету об отслеживании с сайта Почты России с почтовым идентификатаром №80082112649670 письмо с вложенным уведомлением о явке для составления протокола об административном правонарушении 13.08.2025 прибыло в место вручения, сотрудниками Почты России не предпринималось попытки вручения данного письма АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" и 21.08.2025 письмо возвращено из-за истечения срока хранения.

В качестве доказательств извещения заявителя о рассмотрении дела об административном и направлении протокола об административном правонарушении заинтересованным лицом в материалы дела представлена копия конверта с почтовым идентификатором №80082112649809, на котором написано о направлении протокола и определения.

Согласно отчету об отслеживании с сайта Почты России с почтовым идентификатаром №80082112649809 письмо с вложенным протоколом об административном правонарушении и определением о рассмотрении дела об административном правонарушении 22.08.2025 прибыло в место вручения, сотрудниками Почты России не предпринималось попытки вручения данного письма АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" и 30.08.2025 письмо возвращено из-за истечения срока хранения.

В качестве доказательств извещения заявителя об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении заинтересованным лицом в материалы дела представлена копия конверта с почтовым идентификатором №80084113414028, на котором написано о направлении определения.

Согласно отчету об отслеживании с сайта Почты России с почтовым идентификатаром №80084113414028 письмо с определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении 09.09.2025 прибыло в место вручения, сотрудниками Почты России не предпринималось попытки вручения данного письма АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" и 17.09.2025 письмо возвращено из-за истечения срока хранения.

В качестве доказательств извещения заявителя о вынесенном постановлении об административном правонарушении заинтересованным лицом в материалы дела представлена копия конверта с почтовым идентификатором №80084113414219, на котором написано о направлении постановления.

Согласно отчету об отслеживании с сайта Почты России с почтовым идентификатаром №80084113414219 письмо с постановлением по делу об административном правонарушении 16.09.2025 прибыло в место вручения, сотрудниками Почты России не предпринималось попытки вручения данного письма АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" и 24.09.2025 письмо возвращено из-за истечения срока хранения.

Порядок доставки (вручения) почтовых отправлений Почтой России регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 (далее — Правила), а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом АО «Почта России» от 20.12.2024 N 464-п (далее — Порядок N 464-п).

Согласно п. 9.1.1. Порядка N 464-п общий порядок вручения РПО регламентируется Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2023 N 73719).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 382 почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Согласно пункту 10.7.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 г. № 230-п (далее – Порядок № 230-п), почтовые отправления категории «Заказное» подлежат доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении.

В соответствии с пунктом 10.7.14 Порядка № 230-п по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам; при невозможности вручить регистрируемое почтовое отправление (далее – РПО) опускает извещение ф.22 (ф.22-о, ф.22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Результат доставки-возврата» накладной поименной ф.16-дп.

По возвращении с доставочного участка в отделение почтовой связи почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (пункт 10.7.15 Порядка № 230-п).

После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф.16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф.22 (ф.22-о, ф.22/119, бланков ф.Е1-в «Подтверждение получения») на врученные РПО вносит информацию в информационную систему о результатах доставки. Информация о результатах доставки должна быть внесена в информационную систему в день принятия отчета от почтальона (пункт 10.7.16 Порядка № 230-п).

Следовательно, в соответствии с названным Порядком почтальон должен предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему. Если данный порядок доставки почтовой корреспонденции был нарушен, то надлежащего извещения не было.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, вручение извещения после его направления требует временных затрат, кроме того, информация о результатах доставки подлежит внесению контролирующим лицом в информационную систему только после принятия отчета почтальона с соответствующими отметками.

Учитывая, что согласно отчетам об отслеживании отправлений сотрудниками почтового отделения не предпринималось неудачных попыток вручения отправлений, факты принятия почтовым отделением действительных мер по вручению адресату почтовых отправлений отсутствуют.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, вывод Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области об отсутствии уважительных причин пропуска срока на обжалование постановления от 10.09.2025 и надлежащего извещения АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" об административном деле не соответствует действительности.

Иных попыток и способов известить о дате составления протокола и о дате рассмотрения дела административным органом не было предпринято.

Принимая во внимание изложенное, представленные документы не могут быть признаны доказательством надлежащего извещения законного представителя организации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и направлении постановления по делу об административном правонарушении.

В своих письменных пояснениях Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области указывает, что представить подтверждение направления постановления от 10.09.2025 в личный кабинет субъекта правонарушения в ГИС ЦАП не может.

Иных доказательств извещения заявителя или его законного представителя материалы судебного дела не содержат.

Таким образом, административным органом не доказано, что на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении им соблюдены требования статей 25.1, 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административным органом допустимыми доказательствами не доказано, что заявителю предоставлена возможность участвовать при составлении протокола и при рассмотрении дела об административном правонарушении, а административным органом были приняты все меры для обеспечения заявителю этой возможности.

Из представленных административным органом доказательств не усматривается, что заявителю как лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Поскольку допустимых доказательств извещения заявителя административным органом на момент совершения процессуальных действий и исполнение существенных условий процедуры рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не представлено, соблюдение процедуры административного производства не доказано (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение процедуры привлечения организации к ответственности, выразившееся в неизвещении АНО "ЛРЦ" "СОЛИД" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным, поскольку не позволило заявителю воспользоваться предоставленными ему процессуальными правами, что свидетельствует о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Кроме того, отсутствует надлежащее извещение о дате составления протокола об административном правонарушении, о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области №009019-0925-029-000002/01 от 10.09.2025 о признании виновным автономной некоммерческой организации «Логопедический развивающий центр «СОЛИД» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова