Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А74-8067/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-8067/2023
17 октября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Лалетиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению

администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 92 400 руб., составляющих сумму затрат на ликвидацию несанкционированной свалки, в равных долях.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 19.09.2024 объявлялся перерыв до 03.10.2024.

Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании принимали участие представители:

истца – ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2024, диплома, ФИО2 на основании доверенности от 16.05.2024, диплома (до и после перерыва);

Министерства финансов Российской Федерации – ФИО3 на основании доверенности от 21.08.2024, диплома (до и после перерыва);

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 29.12.2023 №31-д, диплома (до перерыва).

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (посредством системы веб-конференции) – ФИО5 на основании доверенности от 30.11.2023 №75, диплома (до и после перерыва).


Администрация Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин Российской Федерации), к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии) о взыскании 92 400 руб., составляющих сумму затрат на ликвидацию несанкционированной свалки, в равных долях.

Протокольным определением от 22.01.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды Российской Федерации).

Протокольным определением от 16.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии).

Представитель истца подержал исковые требования, ссылаясь на изложенные в заявлении и дополнениях к нему доводы.

Представители Минфина Хакасии и Минфина Российской Федерации иск не признали, ссылаясь на изложенные в отзывах доводы.

Представитель Минприроды Хакасии иск не признал по доводам отзыва на иск.


Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

21.07.2023 прокуратура Ширинского района Республики Хакасия (далее – прокуратура) вынесла администрации представление об устранении нарушений природоохранного законодательства №7-3-2023 по результатам выездной проверки, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования Ширинский сельсовет, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 23 513 кв. м.

Указанным представлением администрации предложено принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, недопущению нарушений впредь.

Несанкционированная свалка, указанная в представлении Прокуратуры, расположена в границах муниципального образования Ширинский сельсовет с координатами: Х:498043.96 У:103692.26, Х:498125.57 У.103761.88. Х:498140.38 У:103793.53, Х:498170.00 У.-103859.51, Х:498191.01 У: 103931.56. Х:498196.67 У:103986.77, Х:498212.69 У:103987.98, Х:498236.66 У:103934.92, Х:498303.19 У:103850.89. Х.-498400.86 У:103814.51, Х:498207.97 У:103786.27, Х:498133.73 У:103744.09, Х:498043.96 У: 103692.26.

Земельный участок, в пределах которого выявлена несанкционированная свалка, не имеет точных границ и характеристик, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, находится в границах муниципального образования Ширинский сельсовет, границы земельного участка не установлены.

Во исполнение указанного представления 31.07.2023 между администрацией Ширинского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью «СК-Лидера» (далее – ООО «СК-Лидера») заключен договор №СТ-158 об оказании услуг спецтехники для вывоза несанкционированное свалки на территории Ширинского сельсовета.

Стоимость услуг по договору составила 92 400 руб. (п. 3.1 договора).

07.08.2023 между администрацией Ширинского сельсовета и ООО СК-Лидера» подписан акт о приемки выполненных работ.

09.08.2023 администрацией Ширинского сельсовета произведена оплата по договору от 31.07.2023 №СТ-158 на сумму 92 400 руб., что подтверждается платежным поручением №458791.

31.08.2023 администрация направила в адрес ответчиков претензии с требованием возместить понесенные расходы за вывоз несанкционированной свалки, которые оставлены без ответа.

Неисполнение требований истца послужило поводом обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец указывает на то, что ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке, собственность на который не разграничена, осуществлена за счет средств муниципального образования, в связи с чем, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.05.2023 №27-П, у администрации возникло право на возмещение из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации понесенных истцом расходов.

Минфин Хакасии и Минфин Российской Федерации, возражая против исковых требований, ссылались на то, что позиция, изложенная в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П, не подлежит применению в связи с отсутствием решения суда, обязывающего истца произвести ликвидацию свалки, отсутствием доказательств отнесения спорного земельного участка к земельному участку, собственность на который не разграничена, а также наличием вины должностного лица в ненадлежащем исполнении полномочий местного значения. Кроме того, Минфин Хакасии указывает на то, что не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку министерство не наделено полномочиями по реализации политики и осуществлению управления в области обращения с отходами. Данные полномочия возложены на Минприроды Хакасии, которое является главным распорядителем республиканских средств, предусмотренных на реализацию таких полномочий.

Представитель Минприроды Хакасии полагал, что расходы по ликвидации несанкционированной свалки должны быть возмещены Минфином Российской Федерации и Минфином Хакасии в равных долях, поскольку указанные лица являются главными распорядителями бюджетных средств как федерального, так и республиканского бюджета. В свою очередь Минприроды Хакасии, выполняя задачи государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», будучи главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия, осуществляющим предоставление субсидий, действует в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий (приложение №5 к программе) и осуществляет только реализацию полномочий по предоставлению субсидий.

В возражениях, представленных в суд в электронном виде 21.03.2024, Минприроды Российской Федерации указало, что надлежащим ответчиком по заявленному иску является финансовый орган соответствующего бюджета, в связи с чем просило в удовлетворении исковых требований к Минприроды России отказать.


Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статей 1, 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется посредством органов местного самоуправления в соответствующих муниципальных образованиях, в том числе в муниципальных районах, городских поселениях, сельских поселениях.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения в силу подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В пункте 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 разъяснено, что закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

В статье 2 (пункт 10) Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 №84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями среди прочего в качестве отдельного вопроса местного значения закреплено полномочие – участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующее законодательство наделяет сельские поселения Республики Хакасия соответствующими полномочиями в области организации обращения с отходами на соответствующей территории.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (статья 11 Закона №131-ФЗ).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В пунктах 1 и 2 статьи 13, статье 6, пункте 2 статьи 8 Закона об отходах предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, на собственника земельного участка возложена обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 01.07.2002 №607-ст, согласно которому это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании изложенного, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за ее организацию.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно пункту 2 статьи 214 ГК РФ и пункту 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных рассматриваемым пунктом.

На основании пункта 4 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

В силу положений абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3. Закона №137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Правомочие по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника такого участка, которое, в значительное мере, определяет содержание соответствующего права. Поэтому, осуществляя распоряжение земельными участками, право публичной собственности на которые не разграничено, администрация осуществляет полномочия собственника в отношении этих участков, фактически находящихся в ее ведении. Такое право сопряжено с обязанностью поддерживать их в надлежащем состоянии.

По смыслу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования природными объектами; не допускать загрязнение, деградацию, порчу на землях соответствующих категорий.

В статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, в том числе сельских поселений (пункты 1, 5 статьи 7 указанного Федерального закона).

В силу пунктов 2 (абзац пятый), 4 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ правомочия собственника соответствующих земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 №27-П разъяснено, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование порядка обращения с отходами, направленных на перераспределение ответственности публично-правовых образований в данной сфере, допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Муниципальное образование не лишено возможности защитить свое право, которое оно считает нарушенным, с учетом правовой позиции, приведенной в данном постановлении, норм бюджетного законодательства и региональных программ субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, с которых взысканы расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся в границах муниципальных образований на неразграниченных землях, и полностью исполнившие за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеют право на возмещение части фактически понесенных ими расходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из материалов дела, администрация осуществила ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, находящемся в границах муниципального образования Ширинский сельсовет, государственная собственность на который не разграничена.

Стоимость услуг по ликвидации свалки составила 92 400 руб. (платежное поручение от 09.08.2023 №458791), денежные средства выделены из местного бюджета.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, как и не оспариваются координаты местоположения несанкционированной свалки.

В материалы дела представлена справка администрации от 18.12.2023 №2426, согласно которой спорный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Поскольку в данном случае несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена, расположенных на территории сельского поселения – Ширинский сельсовет, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании. Соответственно, администрация несет ответственность за территорию муниципального образования, на которой размещены несанкционированные отходы, а также за организацию работы по их ликвидации.

В ходе проверки прокуратурой собственники отходов, размещенных на неразграниченных земельных участках, не установлены.

Умышленных действий в возникновении несанкционированной свалки со стороны администрации не установлено, их наличие ответчиками не доказано. Указание в представлении Прокуратуры на отсутствие контроля само по себе не является надлежащим и достаточным доказательством совершения умышленных действий администрацией либо ее бездействия. Напротив, из представленных истцом пояснений и документов ( ) следует, что администрацией принимались своевременные и исчерпывающие меры для недопущения действий третьих лиц по несанкционированному размещению отходов (организации свалки).

Доказательств обратного ответчиками не представлено, соответствующие доводы арбитражным судом отклоняются, как необоснованные.

Таким образом, учитывая изложенное выше правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на возмещение части расходов, фактически понесенных им при ликвидации несанкционированной свалки, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

При этом довод ответчиков об отсутствии судебного решения, обязывающего произвести ликвидацию свалки, подлежит отклонению.

Арбитражный суд полагает, что препятствий для применения положений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П, в данном случае не имеется, поскольку отсутствие судебного решения не изменяет существа изложенных в указанном постановлении правоотношений и правовых подходов вышестоящей судебной инстанции к разрешению рассматриваемого вопроса.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункты 1, 2 статьи 125 ГК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Истцом заявлен иск к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Минфин Хакасии и Минфин Российской Федерации в отзыве на иск указывают на то, что не являются надлежащими ответчиками по данному иску.

Арбитражный суд полагает данные доводы обоснованными в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 1 БК РФ предусмотрено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым указанным кодексом.

Исходя из положений статьи 139 БК РФ, из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований могут предоставляться субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Исходя из положений статьи 21 БК РФ, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 №623 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия» на 2023-2028 годы (далее – государственная программа), в рамках которой по подпрограмме 6 «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Хакасия» предусмотрено предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на софинансирование их расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

На реализацию указанной государственной программы в 2023 году Законом Республики Хакасия от 19.12.2022 №110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в объеме 22 703 000 руб., по целевой статье расходов 56401 73420, коду ведомства 844, являющимся ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств названной целевой программы. На основании постановления Правительства Республики Хакасия от 30.06.2023 №525 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Хакасия в 2023 году» были внесены изменения в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Хакасия без внесения изменений в Закон Республики Хакасия от 19.122022 №110-ЗРХ, в соответствии с которым Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по целевой статье расходов 56401 73420 (субсидии на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов) были добавлены бюджетные ассигнования в объеме 28 000 000 руб.

В приложении 7 государственной программы определен Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии предоставляются в целях реализации мероприятий по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, разработке проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, на которых расположены места несанкционированного размещения отходов, в том числе на инженерные изыскания, необходимые согласования, заключения и экспертизы, а также мероприятий по рекультивации земель, консервации земель, на которых расположены места несанкционированного размещения отходов.

Согласно пункту 5 Порядка субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, прошедшим отбор на право получения субсидий.

В силу пункта 3 Порядка главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия, осуществляющим предоставление субсидий, является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования, по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда, независимо от источника его финансирования (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13).

Согласно пункту 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу пункта 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков и иных сферах, среди которых обращение с отходами не значится.

В пункте 1 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 №151, закреплено, что Министерство финансов Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия и обладает статусом финансового органа, обеспечивающим формирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики Республики Хакасия, исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики.

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Республики Хакасия не наделены полномочиями по реализации политики и осуществлению управления в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также в области обращения с отходами.

С учетом изложенных выше положений арбитражный суд приходит к выводу, что Минфин Российской Федерации, Минфин Хакасии не являются надлежащими ответчиками по рассматриваемому делу, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к ответчикам в лице указанных министерств необходимо отказать.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219, Минприроды Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с пунктом 5.33 указанного Положения Минприроды Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Минприроды Хакасии согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 №346, наделено полномочиями по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 2.1.4.12).

Согласно пункту 3.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия финансирование расходов на осуществление деятельности указанного Министерства осуществляется за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета, и средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

В силу пункта 2.1.17 Положения Министерство осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий (в том числе в рамках государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия №623 от 13.11.2013, Закона Республики Хакасия от 19.12.2022 №110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» по целевой статье расходов 56401 73420, коду ведомства 844).

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по данному делу является Российская Федерация в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Республика Хакасия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Факт получения администрацией субсидии для ликвидации несанкционированных свалок материалами дела не подтвержден, отсутствие соответствующего финансирования из федерального либо из республиканского бюджетов сторонами не оспаривается.

С учетом ранее изложенных выводов о необходимости возмещения администрации расходов по ликвидации несанкционированной свалки, исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания понесенных расходов с ответчиков в лице соответствующих главных распорядителей бюджетных средств за счет казны Российской Федерации и казны Республики Хакасия в равных долях, что составляет 30 800 руб. с каждого уровня бюджетной системы.

Расходы на ликвидацию несанкционированной свалки в оставшейся части – в сумме 30 800 руб. суд относит на истца, поскольку с учетом приведенного выше правового регулирования администрация также должна нести бремя расходования средств местного бюджета в связи с реализацией своих полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Государственная пошлина по делу составляет 3696 руб., по итогам рассмотрения дела не взыскивается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия 30 800 руб.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия 30 800 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Л.В. Дьякова