Решение от 30 января 2023 г. по делу № А71-12226/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-12226/2022
г. Ижевск
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» к Союзу собственников земельных участков по созданию и управлению недвижимым имуществом в жилом микрорайоне «Кудалик», с участием третьих лиц, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Общества с ограниченной ответственностью «Вест-Пласт», об обязании в течение трех рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать письменное согласие на подключение домовладений, расположенных на территории КП «Михайловский», к газораспределительным сетям,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 12-11/444 от 02.12.2022, диплом БВС 0549415 от 02.07.1999,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 2-1 от 15.06.2020, диплом ДВС 0665374 от 28.01.2002,

от третьих лиц:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом 101831 0306525 от 17.07.2020,

не явились (уведомление в деле),

дело рассмотрено в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью «Вест-Пласт», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Союзу собственников земельных участков по созданию и управлению недвижимым имуществом в жилом микрорайоне «Кудалик» (далее – Союз «Кудалик», ответчик) об обязании в течение трех рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать письменное согласие на подключение домовладений, расположенных на территории КП «Михайловский».

Как следует из материалов дела, исковые требования со ссылкой на положения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547) мотивированы тем, что ответчику на праве собственности принадлежит сеть газопроводов «Газоснабжение коттеджного поселка «Михайловский» Завьяловский район УР. Наружные газопроводы», «Газоснабжение коттеджного поселка «Михайловский», Завьяловский район, УР» (акт о приемке законченного строительством объекта систем газопотребления от 12.01.2017, соглашение о передаче технических условий от 12.01.2016, акт о приемке законченного строительством объекта систем газораспределения (газопотребления) от 18.03.2021).

Указанный газопровод (сеть газораспределения) не является обособленным объектом газового хозяйства, присоединен непосредственно к распределительной системе Удмуртской Республики и является ее звеном.

В настоящем случае подключение объектов потребителей по адресам: 427018, <...>; 427018, Удмуртская Республика, Завьяловский район, с.Ягул, к.н.18:08:021014:1207; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>-8; 427018, <...>; 427018, <...> к.н.18:08:021014:1179; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...>; 427018, <...> возможно только к существующей сети газораспределения, принадлежащей ответчику (основной абонент), пропускная способность сети газораспределения имеется, однако, ответчик препятствует присоединению к указанной сети потребителей.

Общество осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Удмуртской Республики, являясь исполнителем Программы газификации Удмуртской Республики, финансирование которой осуществляется за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (в редакции Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 21.10.2021 № 1126-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 29.07.2019 № 885-р «Об утверждении Программы газификации Удмуртской Республики на 2019 - 2021 годы, финансирование которой осуществляется за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям»), а также мероприятий по догазификации в Удмуртской Республики.

Главой Удмуртской Республики ФИО4 07.10.2021 утвержден пообъектный план-график догазификации Удмуртской Республики на 2021-2024 годы.

Согласно Посланию Федеральному собранию 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев «Дорожной карты», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, в период 2021-2022 гг. обществом запланировано выполнение мероприятий по догазификации 770 населенных пунктов Удмуртской Республики в рамках Программы газификации.

Согласно Программе газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Удмуртской Республики осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

Урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Удмуртской Республики в рамках Программы газификации на законодательном уровне не разрешено.

Истец неоднократно обращался к ответчику письмами о предоставлении согласия на подключение перспективных потребителей к сети газораспределения.

Согласие ответчика в установленный истцом срок получено не было.

По мнению истца, компенсация основному абоненту за подключение не предусмотрена, догазификация населенных пунктов Российской Федерации осуществляется без привлечения денежных средств граждан.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства и полагая, что ответчик обязан выдать согласие основанного абонента на подключение спорных потребителей, основания для отказа в выдаче такого согласия отсутствуют, в то же время указанное препятствует исполнителю осуществить подключение спорных потребителей в рамках программы догазификации, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Ответчик признал исковые требования, возразив против взыскания судебной неустойки.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547:

- «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

- «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

- «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В пункте 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках до газификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем, правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Как следует из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон, газопровод, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, в связи с чем права ответчика подключением не нарушаются.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая, что статьей 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения лицами - собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание то обстоятельство, что подобное подключение жителей является единственным вариантом присоединения, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения спорных потребителей, несогласование ответчиком подключения к газопроводу-источнику создает препятствия исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации. Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

При этом судом учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленного требования в части выдачи письменного согласия основного абонента.

С целью защиты своих прав от неисполнения ответчиком предъявленных требований истец обратился с заявлением о присуждении в его пользу в порядке, предусмотренном статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, денежных средств в размере 1 000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения судебного акта. Ответчик возразил против взыскания судебной неустойки.

Согласно части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Следовательно, действующее законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. При этом финансовое состояние должника не освобождает от надлежащего исполнения требований судебного акта.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 №305-ЭС15-9591).

С учетом оценки представленных в материалы дела доказательств, исходя из принципов справедливости и соразмерности, суд приходит к выводу о возможности начисления судебной неустойки в размере 1000 рублей в день, начиная с даты, следующей за последним днем, установленным для исполнения обязательства в натуре, по день фактического исполнения судебного акта.

При изложенных обстоятельствах суд признал исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу возвращается из федерального бюджета 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, а также с ответчика в пользу истца взыскивается 30 процентов суммы государственной пошлины.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Союз собственников земельных участков по созданию и управлению недвижимым имуществом в жилом микрорайоне «КУДАЛИК» в течение трех рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ижевск» письменное согласие на подключение домовладений, расположенных на территории КП «Михайловский» к газораспределительным сетям в целях исполнения программы догазификации следующих объектов:

427018, <...>;

427018, Удмуртская Республика, Завьяловский район, с.Ягул, к.н.18:08:021014:1207;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>-8;

427018, <...>;

427018, <...> к.н.18:08:021014:1179;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>;

427018, <...>.

В случае неисполнения настоящего решения в течение трех рабочих дней с даты вступления его в законную силу взыскать с Союза собственников земельных участков по созданию и управлению недвижимым имуществом в жилом микрорайоне «КУДАЛИК» в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Взыскать с Союза собственников земельных участков по созданию и управлению недвижимым имуществом в жилом микрорайоне «КУДАЛИК» в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» 1 800 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ижевск» из средств федерального бюджета 4 200 руб. 00 коп., уплаченных по платежным поручениям №6354 и №6356 от 15.06.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова