Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А40-159856/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-159856/18-94-1876
г. Москва
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафоновой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 127206, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕР-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 13.12.2002, дата регистрации 17.08.1994г., адрес 117149, УЛИЦА АЗОВСКАЯ, ДОМ 9, КОРПУС 2, ПОМ. 12, КАБ 4;5;6;11;12;13;14)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 628/18-3 от 22.07.2018г.

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. от 22.02.2018г.

от ответчиков – ФИО2, дов. от 03.05.2018 г., ФИО3, приказ от 24.04.2018г.

УСТАНОВИЛ:

ТО Росздравнадзора по г.Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО «ПАРТНЕР-1» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал по заявленным требованиям по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав ответчика, оценив представленные доказательства, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет

меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «Партнер-1», осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-012755 от 27.07.2016, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

В результате внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области с 28.05.2018 по 22.06.2018 в отношении ООО «Партнер-1» выявлено следующее.

В медицинской организации ООО «Партнер-1» осуществляют медицинскую деятельность иностранные граждане Корейской Народной-Демократической Республики: Ким Вон Чол, ФИО4, ФИО5, ФИО6, не прошедшие процедуру допуска для осуществления медицинской деятельности в Российской Федерации. Данная процедура проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.1995 № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», где иностранные дипломы о высшем и послевузовском и (или) дополнительном медицинском образовании должны быть подтверждены федеральными государственными органами управления образованием совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, после чего иностранные граждане проходят процедуру на получение допуска для осуществления медицинской деятельности в Российской Федерации.

Граждане КНДР осуществляют медицинскую помощь, не имея соответствующего образования на территории Российской Федерации, применяют иностранные медицинские изделия, не имеющие соответствующей сертификации на территории Российской Федерации, эффект которых непредсказуем и использование данных методик не законно. Граждане Российской Федерации обращаясь за неквалифицированной медицинской помощью, теряли драгоценное время на непроверенные процедуры, что приводило к несвоевременной диагностике и лечению, тем самым могло стать причиной хронизации заболеваний, возникновению осложнений из-за отсутствия правильного и своевременного лечения.

Также ответчику было выдано предписание о необходимости устранить ранее выявленные нарушения.

Кроме того, в нарушение пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием):

В нарушение п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.1995 № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», Ким Вон Чол, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не прошли процедуру допуска для осуществления медицинской деятельности в Российской Федерации, не имеют подтвержденного уровня образования и сертификатов специалиста по специальностям «мануальной терапии» и «рефлексотерапия» (требуемого в соответствии с приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н и приказом Минздрава России от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием»), факт оказания медицинской помощи по данным профилям подтверждается копиями медицинских карт амбулаторных больных № 126с/14 от 23.05.2018, № 09/18 от 10.05.2018, № 273/11 от 14.05.2018, № 18/18 от 14.05.2018, копией табеля учета рабочего времени.

Указанные факты подтверждаются актом проверки от 22.06.2018г. № 628/18.

22.06.2018г. по факту выявленных нарушений должностным лицом заявителя был составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии генерального директора ООО «ПАРТНЕР-1» ФИО3

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении от 22.06.2018г. № 628/18 заявителем не были нарушены процессуальные нормы и требования КоАП РФ, что следует признать правомерным.

Судом установлено, что проверка проведена, а протокол составлен уполномоченными лицами с соблюдением законного порядка, а также процессуальных сроков.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с п. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи (часть 1). Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 указанного Положения установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в» (1) пункта 5 указанного Положения.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в частности: наличие заключивших с соискателем трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) (подпункт «д» пункта 4 Положения N 291).

Лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, согласно постановлению Правительства России от 07.02.1995 N 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», могут быть допущены к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации при условии, что Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения будет установлена эквивалентность образования. Порядок проведения специального экзамена для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации, утвержден приказом Минздрава РФ от 26.07.2000 N 284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах».

Лицам, успешно сдавшим экзамен, выдается сертификат специалиста. Сертификат специалиста даст право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью по специальности на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, допускаются к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности после признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, и прохождения аккредитации специалиста, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, допускаются к медицинской деятельности или фармацевтической деятельности после признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, сдачи экзамена по специальности в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и

получения сертификата специалиста, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 08.10.2015 N 707н утверждены Квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки».

Согласно данному приказу по специальностям «Рефлексотерапия» и «Мануальная терапия» установлен уровень профессионального образования – Высшее образование - специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Педиатрия».

Специальность «Рефлексотерапия» входит в номенклатуру специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 октября 2015 г. N 700н.

Согласно Условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста, утвержденных Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N 982н, сертификат специалиста (далее - сертификат) свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» установлено, что лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах и получающим сертификат впервые в рамках прохождения процедуры допуска к медицинской или фармацевтической деятельности на территории Российской Федерации, сертификат выдается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Тот факт, что установлена эквивалентность образования, не снимает обязанности первый раз получить сертификат соответствия в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по выдаче сертификата специалиста лицам, получившим медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, утвержденным приказом Минздрава России от 05.05.2016 N 284н.

Таким образом, получение сертификатов специалиста государственного образца в ООО «Хорс-Групп» недостаточно.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий. Общество, получив лицензию на осуществление медицинской деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства обществом не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины юридического лица в совершении административного

правонарушения

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

С учетом пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд пришел к выводу о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек, поскольку осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае посягает на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2008 № 11938/07.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (п. 3 ст. 4.1).

Кроме того, как следует из материалов дела, в отношении ответчика должностными лицами Росздравнадзора составлен протокол № 628 от 22.06.2018г. о временном запрете деятельности № 628 от 22.06.2018г. по виду деятельности рефлексотерапия с 22.06.2018г. до рассмотрения дела судом.

Согласно п. 1 ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании также Обществом были представлены документы об образовании врачей-специалистов, принятых на работу на постоянной основе в ООО «ПАРТНЕР-1» по виду деятельности рефлексотерапия, а именно: копия сертификата специалиста ФИО7, копия удостоверения ФИО7, копия диплома ФИО7, копия приказа № 15/18 на ФИО7, копия удостоверения ФИО8, копия диплома ФИО8, копия сертификата ФИО8

Назначая наказание в виде административного штрафа, суд учитывает, что ранее по результатам проверки Обществу было выдано предписание № 628/18 от 22.06.2018г. об устранении выявленных нарушений в срок до 23.07.2018г. Таким образом, административный орган должен провести проверку исполнения предписания Обществом, в том числе с учетом представленных документов.

Учитывая представленные ответчиком документы в подтверждение устранения

выявленного нарушения, характер совершенного организацией административного правонарушения, а также, что на момент принятия решения судом отсутствуют достаточные доказательства полагать, что Общество еще считается подвергнутым административному наказанию с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, суд считает возможным привлечь ООО «ПАРТНЕР-1» к административной ответственности с назначением ему минимального размера штрафа, установленного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – 100.000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «ПАРТНЕР-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 13.12.2002, дата регистрации 17.08.1994г., адрес 117149, УЛИЦА АЗОВСКАЯ, ДОМ 9, КОРПУС 2, ПОМ. 12, КАБ 4;5;6;11;12;13;14) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 руб. (сто тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, УИН 0, р/сч. <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 771301001, КБК 06011690020026000140, Получатель: УФК по г. Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/с <***>) ОКТМО 45346000.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.В.Лапшина