Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А32-64613/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-64613/2023

г. Краснодар «25» октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 25 октября 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-64613/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>)

к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии в судебном заседании, состоявшемся 25 июня 2024 года, представителя ИП ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 24.12.2019), представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации – ФИО3 (по доверенности от 08.12.2023),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, предприниматель) обратился с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация), департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – ДМС АМО г. Краснодара), департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – ДАиГ АМО г. Краснодара) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в сообщении от 10.10.2023 № 27959/26;

- обязать администрацию в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867 (нежилое здание – цех), общей площадью 775,4 кв. м, и 23:43:0128002:2187 (нежилое здание с пристройкой – цех), общей площадью 1175,1 кв. м, расположенных по адресу: <...>.

В судебном заседании, состоявшемся 25 июня 2024 года, представитель предпринимателя заявленные требования поддержал, представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации возражал против заявленных требований, предоставил отзыв департамента архитектуры и градостроительства администрации.

Представители администрации и ДМС АМО г. Краснодара в настоящее судебное заседание не явились, о дате и времени заседания администрация и ДМС АМО г. Краснодара уведомлены, отзывы не представили.

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Так, в деле № А32-4393/2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар со следующими требованиями (с учётом уточнений):

- признать незаконным, не соответствующим положениям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженное в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в ответ на заявление ИП ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданиями с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867 (нежилое здание – цех), общей площадью 775,4 кв. м и 23:43:0128002:2187 (нежилое здание с пристройкой – цех), общей площадью 1175,1 кв. м, по адресу: <...>;

- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО1 и в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867 (нежилое здание – цех), общей площадью 775,4 кв. м и 23:43:0128002:2187 (нежилое здание с пристройкой – цех), общей площадью 1175,1 кв. м, расположенных по адресу: <...>, с указанием на утверждение схемы расположения указанного земельного участка, приложенной к заявлению ИП ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К участию в деле № А32-4393/2021 были привлечены департамент архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06 октября 2021 года по делу № А32-4393/2021 признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, содержащееся в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 сообщение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, подлежащего формированию в целях размещения зданий, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1. Администрация муниципального образования город Краснодар обязана в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 27.08.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, с принятием решения по существу данного заявления (решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо мотивированного решения, содержащего все основания для отказа, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка), в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Данным решением суда установлено следующее:

- предприниматель является собственником двух объектов недвижимости – здания с кадастровым номером 23:43:0128002:2187 площадью 1175,1 кв. метров, 1986 года постройки, с наименованием «цех», и здания с кадастровым номером 23:43:0128002:1867, площадью 775,4 кв. метров, с наименованием «нежилое здание с пристройкой – цех», также 1986 года постройки (согласно информации технического паспорта), право собственности предпринимателя на эти объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Здания расположены по адресу: <...>. Вместе с тем, земельный участок под этими объектами не сформирован и собственнику зданий на определённом праве не предоставлен, несмотря на несколько обращений в администрацию;

- после неоднократных отказов и возвратов таких обращений предприниматель направил в администрацию заявление, поступившее в администрацию 27.08.2020, в котором просил рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости, представив оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписки из ЕГРН на здания, сообщение о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке;

- департамент муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 сообщил о рассмотрении обращения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка и заключил следующее: «Таким образом, рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления Участка не представляется возможным»;

- в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25 п. 15, испрашиваемый земельный участок располагался в производственное зоне (зона промышленно-производственных предприятий); в границах территории, документация по планировке которой подлежит разработке в первоочередном порядке (письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 12.05.2020 №29/03-1683);

- в соответствии с письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 24.09.2020 №13811/29, участок по адресу: г. Краснодар, улица Волгоградская, 176/1, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п. 1, расположен в производственной зоне;

- на момент обращения предпринимателя в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемый участок согласно генеральному плану муниципального образования города Краснодара 2012 года располагался в производственной зоне (зона промышленно-производственных предприятий);

- на дату принятия обжалуемого сообщения от 08.10.2010 испрашиваемый участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар от 02.09.2020, также располагался в производственной зоне;

- как генеральный план 2012 года, действовавший на момент обращения предпринимателя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и генеральный план от 02.09.2020, действовавший на момент принятия обжалуемого решения департамента, относили испрашиваемый участок под двумя зданиями к производственной зоне, в силу принципа первичности генерального плана у департамента отсутствовали основания для применения Правил землепользования и застройки муниципального образования, которые необоснованно относили участок под производственными зданиями 1986 года постройки к зоне садоводческих товариществ (С.Х.1);

- в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия;

- объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, построены в 1986 году, то есть они расположены на данной территории задолго до принятия Правил землепользования и застройки 2007 года, в связи с чем, Правила землепользования и застройки 2007 года в редакции от 22.10.2013 №54 п. 8 не могли быть положены в обоснование отказа в процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка;

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 №17 п.19 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения производственных объектов IV – V класса опасности (П-3) (письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 31.08.2021 №14408/29);

- в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара фактически отказался от проведения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, сославшись на противоречащие генеральному плану муниципального образования города Краснодара правила землепользования и застройки, не учитывающие ни генеральный план муниципального образования, ни застройку земельного участка с 1986 года зданиями производственного назначения, принадлежащими предпринимателю на праве собственности;

- выраженное в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 сообщение департамента о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости лишило предпринимателя возможности реализовать исключительное право на предоставление в аренду земельного участка, занятого объектами недвижимости.

Поскольку в письме от 08.10.2020 №2020-026/20 департамент муниципальной собственности фактически уклонился от принятия решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для размещения двух принадлежащих предпринимателю зданий, ограничившись ссылкой на противоречащие генеральному плану правила землепользования и застройки и сообщив о невозможности рассмотреть возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, - суд признал указанное сообщение департамента незаконным и возложил на администрацию обязанность рассмотреть заявление предпринимателя по существу с принятием соответственно решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка либо мотивированное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с одновременным отказом в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд в решении по делу №А32-4393/2021 также указал, что суд не должен своим решением подменять полномочия административных органов и принимать за администрацию решения по вопросам, которые находятся в сфере компетенции администрации. Администрации надлежит провести проверку заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на предмет возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду и проверить подготовленную предпринимателем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на соответствие предъявляемым к такого рода схеме требованиям, после чего принять одно из двух возможных решений, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо, напротив, мотивированное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. На данном этапе в требовании об обязании администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения объектов недвижимости с указанием на утверждение схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка, - суд признал необходимым отказать, поскольку суд не должен своим решением подменять функции публичных органов, к компетенции которых относится оценка предложенного заявителем варианта формирования земельного участка и установление возможности или невозможности предоставления такого земельного участка в аренду с учётом соответствия или несоответствия схемы расположения земельного участка обязательным требованиям, отсутствия или наличия нарушения предложенным вариантом формирования земельного участка прав и законных интересов смежных землепользователей и императивных норм земельного законодательства.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 указанное решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06 октября 2021 года по делу № А32-4393/2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.04.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу № А32-4393/2021 оставлены без изменения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в данном постановлении заключил о следующем. Указанное в оспариваемом сообщении обоснование не свидетельствует о невозможности рассмотрения заявления предпринимателя. Все необходимые для этого документы предоставлены уполномоченному органу. Заявление в установленный срок департаментом муниципальной собственности не возвращено. Департамент муниципальной собственности должен был учесть приоритет генерального плана перед правилами землепользования и застройки. В соответствии с генеральным планом земельный участок расположен в производственной зоне (зоне промышленно-производственных предприятий). Как на дату обращения предпринимателя с заявлением, так и на момент подготовки оспариваемого решения департамента муниципальной собственности градостроительный режим земельного участка допускал размещение на нем нежилых зданий. Последние возведены в 1986 году задолго до утверждения правил землепользования и застройки. Несоответствие фактического назначения нежилых зданий градостроительному регламенту не может воспрепятствовать предпринимателю в реализации исключительного права на приобретение земельного участка в аренду. Департамент муниципальной собственности фактически уклонился от рассмотрения заявления предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Арбитражный суд первой инстанции, не исполняя функции уполномоченного органа, в ведении которого находится принятие решения по указанному вопросу, правомерно присудил департамент муниципальной собственности к рассмотрению заявления предпринимателя от 27.08.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения нежилых зданий с принятием решения по существу заявления (мотивированного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в таком согласовании).

Предприниматель вновь обратился в арбитражный суд с заявлением в деле № А32-31820/2022 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в сообщении от 04.04.2022 № 7312/26; об обязании администрации в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867 (нежилое здание – цех), общей площадью 775,4 кв. м. и 23:43:0128002:2187 (нежилое здание с пристройкой – цех), общей площадью 1 175,1 кв. м., расположенные по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2023 по делу № А32-31820/2022 в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано. Данным решением установлено следующее:

- предприниматель является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867 (нежилое здание – цех), общей площадью 775,4 кв. м. и 23:43:0128002:2187 (нежилое здание с пристройкой – цех), общей площадью 1 175,1 кв. м., расположенных по адресу: <...>;

- 19.01.2022 предприниматель обратился к главе администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- письмом от 04.04.2022 № 7312/26 предпринимателю отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку по информации департамента архитектуры и градостроительства администрации (письмо от 18.02.2022 № 29/2261-1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (неверные координаты схемы, отсутствуют кадастровые номера кадастровых кварталов);

- при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории допущена ошибка, в ней указана неверная координата (точка 1 (Х 485783.70 / Y 1379242.68).

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2023 по делу № А32-31820/2022 предпринимателем не обжаловалось.

После получения отказа от 04.04.2022 № 7312/26 предприниматель вновь обратился в администрацию с заявлением от 06.12.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под теми же нежилыми зданиями с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867, 23:43:0128002:2187.

Письмом администрации от 10.10.2023 № 27959/21 предпринимателю было вновь отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с отсутствием документов на здание с навесом.

Между тем, данное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги ранее не приводилось в предыдущих письмах администрации.

Не согласившись с очередным отказом администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в главе администрации с заявлением от 06.12.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены нежилое здание с пристройкой (775,4 кв. м), нежилое здание (1175,1 кв. м), по адресу: <...>, цель предоставления земельного участка – эксплуатация нежилых зданий, испрашиваемое право на земельный участок – право аренды.

Вместе с заявлением было представлено обоснование примерного размера земельного участка – техническое заключение от 28.06.2021 (Приложение № 11).

Кроме того, с заявлением были представлены выписки из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0128002:2187 и 23:43:0128002:1867; ответ председателя городской Думы Краснодара от 30.04.2019 № 01/726-ЭД; ответ ДАиГ АМО г. Краснодара от 12.05.2020 № 29/03-1683; сообщение о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке; копии технического заключения от 11.02.2019 и от 18.11.2018; оригинал схемы для согласования; копия межевого плана; копия технического паспорта; копия технического заключения специалиста от 28.06.2021; копия заключения кадастрового инженера от 15.07.2021; ответ ДАиГ АМО г. Краснодара от 31.08.2021 № 14442/29.

Администрацией было принято решение, выраженное в письме от 10.10.2023 № 27959/26, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Данное решение мотивировано следующим. Согласно акту осмотра земельного участка, подготовленному управлением муниципального контроля, на участке установлено расположение одно-двухэтажного здания, с одноэтажной пристройкой; часть здания с навесом, помещения которого используются для размещения складов; одноэтажное сооружение хозяйственно-бытового назначения; навесы; уборная, душевая. В сообщении заявителя содержатся сведения об объектах капитального строительства с кадастровыми номерами 23:43:0128002:2187 и 23:43:0128002:1867. Материалы дела должны содержать сообщение о перечне всех зданий и сооружений, находящихся на испрашиваемом земельном участке. Согласно акту осмотра на испрашиваемом участке расположено в том числе здание с навесом, помещения которого используются для размещения складов. В материалах дела сведения из ЕГРН либо правоустанавливающие документы на указанный объект капитального строительства не представлены. На испрашиваемом земельном участке расположена часть здания с навесом, помещения которого используются для размещения складов, часть здания расположена на смежном земельном участке. Один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке. Согласно акту осмотра на испрашиваемом земельном участке расположены в том числе одно-двухэтажное здание, часть помещений которого используется в том числе для размещения склада, часть здания с навесом, помещения которого используются для размещения складов. В соответствии с выписками из ЕГРН на земельном участке расположено нежилое здание с пристройкой – цех с кадастровым номером 23:43:01278002:1867 и нежилое здание – цех с кадастровым номером 23:43:0128002:2187.

Таким образом, администрацией в оспариваемом в настоящем деле решении приведены новые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ранее не указанные в решениях от 08.10.2020 №2020-026/20 и от 04.04.2022 № 7312/26, которые были предметом судебной проверки в делах № А32-4393/2021 и № А32-31820/2022.

Как следует из заявления предпринимателя, ранее администрация в письмах от 15.11.2017 № 30591.26, от 07.05.2018 № 10490.26, от 12.12.2018 № 28616/26 также отказывала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с расположением на земельном участке иных объектов недвижимости, документы на которые отсутствуют, а также в связи с расположением принадлежащего предпринимателю объекта с кадастровым номером 23:43:0128002:1867 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0128002:2.

Далее последовало сообщение ДМС АМО г. Краснодара в письме от 08.10.2020 № 2020-026/20 о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, которое было признано незаконным вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 06.10.2021 по делу № А32-4393/2021.

В дальнейшем решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2023 по делу № А32-31820/2022 было отказано в признании незаконным отказа администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в сообщении от 04.04.2022 № 7312/26. Единственным основанием для признания отказа администрации правомерным послужила ошибка в подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории – неверная координата.

Однако доказательств того, что в подготовленной по заказу предпринимателя и представленной на утверждение схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории принадлежащий предпринимателю объект недвижимости выходит за границы формируемого земельного участка и расположен на смежном земельном участке – в ходе рассмотрения дел № А32-4393/2021 и № А32-31820/2022 судами установлено не было и администрацией такое основание в ходе рассмотрения указанных дел не приводилось.

С заявлением от 06.12.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию был представлен также подготовленный кадастровым инженером межевой план.

Администрацией не представлены доказательства того, что данный межевой план не соответствует требованиям земельного законодательства и не учитывает границы смежных земельных участков, что представленная с заявлением от 06.12.2022 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит какие-либо ошибки в координатах или в построении границ формируемого земельного участка, или не учитывает границы смежных земельных участков.

В обжалуемом решении администрации от 10.10.2023 № 27959/26 сделан вывод о расположении части здания на смежном земельном участке, однако кадастровый номер этого земельного участка не приводится; не указано, на каком конкретно земельном участке и какое конкретно здание расположено; единственным основанием для вывода администрации о нахождении части здания на смежном земельном участке послужил акт осмотра земельного участка, подготовленный управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар.

Суд отмечает, что упомянутый в решении администрации от 10.10.2023 № 27959/26 акт осмотра земельного участка управлением муниципального контроля администрации в материалы дела ни администрацией, ни департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации так и не был представлен. Отзывы ни администрацией, ни департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации также не представлены, при этом в определении от 25.03.2024 суд признал явку представителей администрации и ДМС АМО г. Краснодара обязательной, обязал представить письменные мотивированные отзывы. Однако в судебное заседание 25.06.2024 ни администрация, ни ДМС АМО г. Краснодара не явились, отзывы не представили.

Суд приходит к выводу о том, что одного только акта осмотра земельного участка управлением муниципального контроля администрации, реквизиты которого в оспариваемом решении администрации не указаны и который так и не был представлен ни администрацией, ни департаментами в материалы дела за весь период его рассмотрения, - явно недостаточно для обоснованного вывода о том, что часть здания предпринимателя расположена на смежном земельном участке.

На администрации лежит процессуальная обязанность доказать основания принятого решения от 10.10.2023 № 27959/26, в том числе оспорить представленные с заявлением от 06.12.2022 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевой план, пояснить, какое конкретно здание предпринимателя расположено на части смежного земельного участка, указать кадастровый номер этого земельного участка.

Однако администрацией и департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации данная процессуальная обязанность не выполнена, в судебные заседания 05.02.2024, 25.03.2024 и 25.06.2024 представители администрации и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации не явились, отзывы администрацией и департаментом муниципальной собственности не представлены; в заседаниях 25.03.2024 и 25.06.2024 принимал участие представитель департамента архитектуры, который в заседании 25.06.2024 также представил отзыв от департамента архитектуры.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 06.12.2022, которое поступило в МФЦ 07.12.2022, заявлению присвоен регистрационный номер 07122022-24573219-23-06. В наименовании муниципальной услуги указано «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В письме от 10.10.2023 № 27959/26 (то есть спустя фактически 10 месяцев) администрация сообщила о рассмотрении указанного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4718 кв. м с материалами землеустроительного дела (регистрационный номер 07122022-24573219-23-06) и отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка только на основании акта осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации, реквизиты которого не указаны, сам акт осмотра управления муниципального контроля администрацией не представлен.

Администрация и департамент муниципальной собственности не пояснили, каким образом посредством осмотра земельного участка управлением муниципального контроля возможно достоверно установить расположение части здания (кадастровый номер и технические характеристики которого администрацией не указаны) на смежном земельном участке (кадастровый номер которого администрацией в оспариваемом решении также не указан). Положенный в основу обжалуемого решения акт осмотра земельного участка управлением муниципального контроля с соответствующими фотоматериалами и схемами, подготовленными в ходе проведения такого осмотра, администрацией не представлены.

Из представленного в судебном заседании 25.06.2024 отзыва департамента архитектуры также не усматривается каких-либо доказательств расположения части здания предпринимателя на смежном земельном участке; отзыв департамента архитектуры не раскрывает оснований принятия обжалуемого решения от 10.10.2023 № 27959/26 и не содержит какого-либо мотивированного пояснения фактических обстоятельств, положенных в основу оспариваемого решения; в отзыве департамента архитектуры даны разъяснения о подлежащих применению административных процедурах по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка и предложено заявителю уточнить требования.

Вместе с тем, из представленного предпринимателем технического заключения специалиста от 18.11.2018 следует, что навес литер Г13, навес литер Г16, хозяйственная постройка литер Г не являются объектами недвижимого имущества; представляют собой металлические столбы с покрытием из металлопрофиля, а хозяйственная постройка – сооружение с металлическими стенами, является временной постройкой, не обладает прочной связью с землей и не соответствует критериям объекта капитального строительства.

В представленном предпринимателем техническом заключении от 11.02.2019 установлены некапитальный характер пристройки литер «а» к нежилому здания литер «А» и нежилого строения литер «Ж», которые являются вспомогательным помещением и легкоразборным строением, не затрагивают конструктивные характеристики здания литер «А».

Площадь испрашиваемого в аренду и подлежащего формированию земельного участка – 4717 кв. м для размещения принадлежащих предпринимателю зданий с кадастровыми номерами 23:43:0128802:1867 и 23:43:0128002:2187 и характерные точки границ образуемого земельного участка установлены межевым планом от 15.07.2021, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 по результатам проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка.

Достоверность сведений данного межевого плана относительно координат характерных точек границ образуемого земельного участка и его площади – 4717 кв. м, правильность данного межевого плана, в том числе в части установления границ образуемого земельного участка и местоположения расположенных на участке принадлежащих предпринимателю объектов недвижимости, границ смежных земельных участков, земель общего пользования – администрацией не оспаривались и не опровергнуты.

В этой связи, довод обжалуемого решения администрация о нахождении части здания на смежном земельном участке согласно одного только акта осмотра управления муниципального контроля признаётся судом несостоятельным.

В техническом заключении специалиста от 28.06.2021, которое также было представлено предпринимателем в администрацию с заявлением от 06.12.2022, установлены площадь подлежащего формированию земельного участка – 4718 кв. м и его координаты.

Как следует из данного заключения специалиста, площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации объектов недвижимого имущества – здания с кадастровым номером 23:43:0128002:2187 и здания с кадастровым номером 23:43:0128002:1867 составляет 4718 кв. м.

Приведённые в данном заключении выводы специалиста о площади и местоположении границ земельного участка, координатах его поворотных точек границ, необходимого для размещения и эксплуатации принадлежащих предпринимателю зданий, администрацией и департаментом муниципальной собственности также не оспаривались.

Земельным кодексом Российской Федерации подробно урегулирована процедура предварительного согласования предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка в аренду без проведения торгов, если земельный участок надлежит сформировать.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации подробно урегулирована процедура, испрашиваемая заявителем в настоящем деле.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 указанной статьи, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В рассматриваемом случае предприниматель предоставил документы, необходимые для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия по нему решения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.5 Земельного кодекса, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);

2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;

4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;

8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;

9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;

11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

12) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;

13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.5 Земельного кодекса, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 16 статьи 39.15 Земельного кодекса).

В свою очередь, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка изложены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса:

«Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса».

Из обжалуемого в настоящем деле решения администрации не следует и ни администрацией, ни департаментами в процессе рассмотрения судом настоящего дела не доказано нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, или объектов, принадлежность которых предпринимателю не удалось подтвердить за весь период рассмотрения администрацией заявления предпринимателя от 06.12.2022; администрацией и департаментами не оспорена и не опровергнута представленная с заявлением от 06.12.2022 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; не оспорены и не опровергнуты достоверность и правомерность иных представленных предпринимателем с этим заявлением документов (межевой план, заключение кадастрового инженера, технические паспорта, заключение специалиста по обоснованию площади земельного участка и его границ, технические заключения, сообщение о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности администрацией наличия установленных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления предпринимателю в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих предпринимателю на праве собственности зданий с кадастровыми номерами 23:43:0128002:2187 и 23:43:0128002:1867, в соответствии с представленной с заявлением от 06.12.2022 схемой расположения земельного участка.

Принимая во внимание, что настоящее обращение предпринимателя с заявлением от 06.12.2022 в администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации построенных в 1986 году и принадлежащих предпринимателю на праве собственности зданий является шестым по счету (ранее администрацией были приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.11.2017 № 30591.26, от 07.05.2018 № 10490.26, от 12.12.2018 № 28616/26, от 08.10.2020 № 2020-026/20 и от 04.04.2022 № 7312/26), причём решения от 08.10.2020 № 2020-026/20 и от 04.04.2022 № 7312/26 были предметом судебной проверки, и администрацией в очередном решении от 10.10.2023 № 27959/26 приведены новые основания отказа в предварительном согласовании, - суд приходит к выводу о нарушении оспариваемым в настоящем деле решением администрации исключительного права предпринимателя как собственника объектов недвижимости на оформление прав на земельный участок и о недоказанности администрацией вновь приведённых ею оснований принятого решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая все обстоятельства настоящего дела в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных предпринимателем требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решение администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письме от 10.10.2023 №27959/26, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4718 кв. м, расположенного по ул. Волгоградской, 137/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) земельного участка площадью 4718 кв. м, расположенного по ул. Волгоградской, 137/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, для размещения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1867 (нежилое здание – цех), общей площадью 775,4 кв. м и 23:43:0128002:2187 (нежилое здание с пристройкой – цех), общей площадью 1175,1 кв. м, по адресу: <...>, в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков