Решение от 18 марта 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-796/2026
19 марта 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Бойковой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хирлиг-оол Ч.А.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>)

ответчик: Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>)

о понуждении к заключению договора,


при участии

- от истца: не явился, извещен,

- от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, ФГАУ «Росжилкомплекс», Учреждение) о понуждении ответчика заключить с истцом договор холодного водоотведения и водоотведения № 09-02-47-02-147, договор теплоснабжения № 09-02-47-02-146.

Определением от 27.01.2026 иск принят к производству суда.

От ответчика поступил отзыв на иск, который приобщен судом к материалам дела.

В судебное заседание 17.03.2026 стороны, уведомленные судом о времени и месте рассмотрения дела, представителей не направили.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155.

Основными целями деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Истец осуществляет предоставление коммунальных услуг «отопление», «ХВС», «водоотведение» в многоквартирные дома Минобороны РФ.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 04.04.2020 № 175 с 01.05.2020 создано ФГАУ «Росжилкомплекс», основной целью деятельности которого определено выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части создания их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Согласно Уставу ФГАУ «Росжилкомплекс», с учетом изменений по приказу директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 29.12.2020 № 3141, одним из основных видов деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны.

Согласно информации на официальном сайте Учреждения (https://fgau.ru/), ФГАУ «Росжилкомплекс» призвано осуществлять весь спектр работ по управлению ведомственным жилищным фондом, в том числе обслуживание многоквартирных домов, а также начисление и сбор платы за коммунальные услуги, в том числе за водоснабжение, водоотведение, отопление.

Во исполнение приказов № 10 от 13.01.2022., № 2118 от 01.07.2022, № 1686 от 03.06.2022, № 1241 от 04.05.2022 и № 1811 от 09.06.2022 директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, ведомственные многоквартирные дома (общежития), расположенные по адресам:

- 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-он, п. Новинки, д.5, д.6;

- 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-он, п. Великое, <...>;

закреплены за ответчиком на праве оперативного управления. Доля собственности Министерства обороны Российской Федерации в указанных домах составляет 100%.

26.11.2024 исх. № 1772/2024 Администрация МО «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области уведомило ФГБУ «ЦЖКУ» о том, что Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области принял решение об исключении с 25.06.2024 из реестра многоквартирных домов Ленинградской области, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Коммунальщик» сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам:

- 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-он, п. Новинки, д.5, д.6;

- 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-он, п. Великое, <...>.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 161 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещения в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления таким домом не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации», постановлением администрации МО «Селезневское сельское поселение» от 03.09.2024 № 291 определена управляющая компания ООО «Управляющая компания «Центр управления проектами многоквартирных домов» для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

- 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-он, п. Новинки, д.5, д.6;

- 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-он, п. Великое, <...>.

Распоряжениями Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 21.10.2024 № 5128, 5129, 5130, 5131, 5132, 5133, 5134 «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области» многоквартирные дома, расположенные по адресам:

- 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-он, п. Новинки, д.5, д.6;

- 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-он, п. Великое, <...>;

включены в реестр лицензий Ленинградской области, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Управляющая компания «Центр управления проектами многоквартирных домов».

Постановлением Администрации МО «Селезневское сельское поселение» от 03.09.2024 № 291 определен перечень работ и услуг, предоставляемый ООО «Управляющая компания «Центр управления проектами многоквартирных домов» в отношении вышеуказанных многоквартирных домов, согласно которому временная управляющая компания отвечает за содержание и техническое обслуживание многоквартирных домов и заключает договор на поставку коммунальных ресурсов для содержания общего имущества.

В этой связи, как указал истец, в перечень работ и услуг управляющей компании не вошли обязательства временной управляющей компании по предоставлению коммунальных услуг нанимателям многоквартирных домов, осуществлению расчетов с ресурсоснабжающими организациями и соответственно ответственность за качество предоставляемых нанимателям коммунальных услуг.

Таким образом, до 20.10.2024 облуживанием дома, в том числе предоставление коммунальных услуг осуществлялось лицензиатом ООО «Коммунальщик», а с 21.10.2024 временная управляющая компания ООО «Управляющая компания «Центр управления проектами многоквартирных домов» приступила к управлению указанными домами, в объеме, указанном в Постановлении Администрация МО «Селезневское сельское поселение» от 03.09.2024 № 291.

В случае, если временная управляющая организация отвечает только за содержание и техническое обслуживание многоквартирных домов, РСО заключает договоры ресурсоснабжения напрямую с собственниками помещений, так как прямой договор между РСО и нанимателем помещения в многоквартирном доме, собственником которого является Министерство обороны Российской Федерации, возможен, но только в случаях, если заключены договоры найма, ссылка на которые имеется в части 9 статьи 157.2 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

07.04.2025 исходящим № 370/У/8/2-1058 истец на правах ресурсоснабжающей организации направил адрес ответчика в целях подписания и заключения договоры:

- холодного водоотведения и водоотведения № 09-02-47-02-147 (дата начала подачи водоснабжения/водоотведения – 21.10.2025);

- теплоснабжения № 09-02-47-02-146 (дата начала подачи теплоснабжения – 21.10.2025).

03.06.2025 ответчик исх. № 194/175/ТО19/922 возвратил указанные договоры без рассмотрения и подписания.

Указанное послужило для ФГБУ «ЦЖКУ» основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском применительно к пункту 4 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2021 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что договоры теплоснабжения и водоснабжения являются публичными договорами.

Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 3 статьи 426, статья 445 ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Исчерпывающий перечень видов предоставляемых потребителям коммунальных услуг содержится в пункте 4 Правил № 354. При этом предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД осуществляется исполнителем коммунальных услуг, которым в соответствии с пунктом 9 Правил № 354 может выступать управляющая организация, товарищество или кооператив, созданные в МКД, или ресурсоснабжающая организация (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2023), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023)

Пунктом 2 Правил № 354 термин «исполнитель» определен как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В иске истец указал, что осуществляет предоставление коммунальных услуг «отопление», «ХВС», «водоотведение» в многоквартирные дома Минобороны РФ.

Таким образом, именно истец является поставщиком ресурса в вышеуказанный специализированный жилищный фонд, и соответственно, исполнителем коммунальных услуг, а ответчик, за которым на праве оперативного управления закреплены данные общежития, является получателем данных услуг, то есть потребителем.

Законодательство в области энергоснабжения, равно как и специальные нормы в сфере водоотведения, определяют потребителя как лицо, владеющее на праве собственности либо ином законном основании объектами капитального строительства.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Исходя из смысла статей 210 и 296 ГК РФ право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъекту правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает обязанности по содержанию имущества.

На лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, распространяются требования части 3 статьи 30, частей 1, 2, 3 статьи 153 ЖК РФ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и внесению платы на жилое/нежилое помещение и коммунальные услуги.

Статус исполнителя коммунальных услуг у истца предполагает наличие права требовать оплаты предоставленных коммунальных услуг от потребителей, в том числе от ответчика, который отвечает только за ресурс, потребленный на индивидуальные нужды, поскольку за общее имущество отвечает временная управляющая компания.

Таким образом, требования истца, как исполнителя коммунальных услуг при наличии в общежитиях временной управляющей компании, о взыскании задолженности за потребление ресурса на индивидуальное потребление, не могут быть поставлены в зависимость от заключенности договоров с потребителем, поскольку в соответствии с абзацем десятым пункта 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), и такие отношения следует рассматривать как договорные.

Отсутствие договорных отношений с истцом (исполнителем коммунальных услуг) не освобождает потребителя (ответчика) от обязанности возместить стоимость отпущенных последнему энергоресурсов (пункт 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения»).

В силу пункта 30 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пункте 17 Правил.

Таким образом, отсутствие между сторонами заключенных договоров (заключение которых для потребителя не является обязательным) не нарушает прав истца, поскольку отсутствие договора в данном случае не освобождает лицо, обладающее вещным правом, от оплаты потребленного коммунального ресурса, так как такая обязанность существует в силу закона. При этом несовершение лицом, владеющим жилыми помещениями в МКД на ином вещном праве, действий по заключению договора в целях исполнения своей обязанности по оплате потребленного ресурса, не является основанием для освобождения от исполнения обязательства.

На основании изложенного, само по себе отсутствие подписанных со стороны ответчика договоров на предоставление коммунальных услуг прав и законных интересов истца не нарушает.

Более того, необходимо отметить и то обстоятельство, что представленные в дело договоры в редакции истца имеют неверные формулировки, поскольку ответчик в них поименован исполнителем коммунальных услуг, коим он не является, а также содержат условия, возлагающие на ответчика, как обладателя вещного права, обязанностей управляющей компании.

Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бойкова Е.Е.