Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А56-96145/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96145/2021
26 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»,

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга,

об оспаривании постановления от 22.09.2021 № 4763,

при участии:

от заявителя – Макарова Е.В. по доверенности от 19.11.2019 №471-19,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция) от 22.09.2021 № 4763 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 93607 в части размера назначенного штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, считая размер назначенного штрафа чрезмерным.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

02.09.2021 главным специалистом Инспекции осуществлен мониторинг объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе фасада здания, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Пряжки, дом 66, корпус 2, литера Б.

В ходе осмотра зафиксировано следующее: имеется локальная утрата штукатурного и окрасочного слоя с оголением кирпичной кладки, разрушение кирпичной кладки, не удалена древесная поросль, знак адресации не установлен, что отражено в акте от 02.09.2021 с приложением фототаблицы и схемы осмотра.

08.09.2021 главным специалистом Инспекции произведен осмотр фасада здания по вышеуказанному адресу, в ходе которого названные нарушения подтверждены, о чем указано в протоколе осмотра от 08.09.2021 с приложением фототаблицы и схем.

Согласно выписке из ЕГРН здание, расположенное по указанному адресу, принадлежит Обществу.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества уполномоченным должностным лицом Инспекции 08.09.2021 составлены протоколы об административном правонарушении №93605, №93606, №93607. Обществом не исполнена обязанность по размещению знаков адресации; по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений; по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства.

Определением заместителя начальника Инспекции от 22.09.2021 административные дела №93605, №93606, №93607 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №93607.

Постановлением заместителя начальника Инспекции от 22.09.2021 № 4763 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 93607 от 08.09.2021 Общество признано виновным в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрены пунктами 1, 2 и 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70). Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера штрафа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 20 Закона №273-70 установлена административная ответственность за неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ.

Пунктом 2 статьи 20 Закона №273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 20 Закона №273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2.3.5.8.12.4 Приложения №3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961), знаки адресации являются обязательным элементом благоустройства, размещаемым на объекте благоустройства - фасаде здания, сооружения (трансформаторных подстанциях, газораспределительных пунктах). Обязанность по размещению знаков адресации исполняется уполномоченными на содержание лицами.

Мероприятия по содержанию знаков адресации и требования к осуществлению указанных мероприятий осуществляются уполномоченными на содержание здания, сооружения лицами и включают: контроль за наличием и техническим состоянием знаков адресации; своевременную замену знаков адресации (в случае изменения топонимики); поддержание внешнего вида, периодическую очистку знаков адресации; снятие, сохранение знаков адресации в период проведения ремонтных работ на фасадах зданий и сооружений; регулирование условий видимости знаков адресации (высоты зеленых насаждений) (пункт 26.1 Приложения №5 к Правилам № 961).

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения №5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и данными Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и указанными Правилами (пункт 8.1 Приложения №5 к Правилам № 961).

На основании пункта 8.2 Приложения №5 к Правилам № 961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

Согласно пункту 8.4 Приложения №5 к Правилам № 961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя, в том числе, очистку и промывку фасадов не реже одного раза в год; смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены) (пункт 8.4.4 Приложения №5 к Правилам № 961).

На основании пункта 8.4.5 Приложения №5 к Правилам № 961 капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб).

Окраска фасада осуществляется в соответствии с колерным бланком и актом выкраски (пункт 8.8 Приложения №5 к Правилам № 961).

Материалами дела подтверждается неисполнение Обществом обязанностей, предусмотренных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Данный факт Обществом не оспаривается. Событие доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении составлены и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель пояснил, что Общество периодически производит ремонт и замену оборудования, чистку помещения внутри и снаружи строительной части, регулярно сотрудники Общества проверяют здание на наличие технических и иных повреждений как внутри, так и снаружи. Здание расположено в охранной зоне за ограждением. Адресная табличка на фасад здания установлена; нарушение, зафиксированное в протоколе №93606, устранено; мероприятия по текущему и капитальному ремонту включены в адресную программу на 2022 год.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений и отсутствие негативных последствий, признание вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений, суд считает, что в данном случае имеются основания для снижения размера назначенного Обществу штрафа.

Наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 22.09.2021 № 4763 о назначении административного наказания по делу №93607 в части размера назначенного штрафа, снизив его до 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Соколова Н.Г.