Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А29-932/2020

152/2020-42128(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-932/2020
08 июня 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года, полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Савалановой Н.Н. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Север» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа, при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 15.01.2020 № 11АА 1133786 (до и после перерыва),

от третьего лица: ФИО4 – директор (до перерыва), установил:

Индивидуальный предприниматель Стрекалов Юрий Петрович (далее –

ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, ответчик), выразившиеся в отказе ИП ФИО2 в согласовании перенайма лесного участка по договору аренды от 15.04.2008 № 12 к Обществу с ограниченной ответственностью «Север».

Определением суда от 31.01.2020 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Север» (далее – ООО «Север», общество).

Заявлением от 02.03.2020 и пояснениями от 01.06.2020 ИП ФИО2 уточнил исковые требования, просит суд: признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, оформленное письмом исходящий номер 01-10/18979 от 29.11.2019 об отказе в выдаче согласия на совершение сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 12 от 15.04.2008; обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми предпринять действия по согласованию совершения сделки по передаче прав и обязанностей (перенайму) по договору аренды лесного участка № 12 от 15.04.2008 от ИП ФИО2 к ООО «Север».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом заявления об уточнении требований от 02.03.2020 и с учетом пояснений от 01.06.2020, представленных к судебному заседанию 02.06.2020.

Представитель третьего лица полагает заявленные требования обоснованными, просил суд удовлетворить исковые требования, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление (л.д. 89-93).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Возражая против заявленных требований, направил в суд отзыв на заявление (л.д. 100-104) и дополнение к отзыву от 28.05.2020 № 02-03-4147. Также ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 02 июня 2020 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

15.04.2008 между Комитетом лесов Республики Коми (Арендодатель) и

ИП ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 12, по условиям которого Арендодатель передает в долгосрочное временное пользование (аренду), а Арендатор принимает лесной участок площадью 1 155 га, местоположение: Республика Коми, Прилузский район, ГУ Летское лесничество в кварталах Ловлинского участкового лесничества 4, 5, 16, 17, 41 сроком на 43 года (пункты 1.1, 1.2 договора).

Согласно пункту 1.4 договора Арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 4.3.12 договора Арендатор с согласия Арендодателя и проведения государственного кадастрового учета лесного участка вправе в порядке, установленном договором передавать свои права и обязанности по договору другим лицам (перенаем).

Срок действия договора составляет 43 года, срок окончания договора 24.12.2051 (пункты 8.1., 8.2 договора).

Договором предусмотрен следующий порядок передачи прав и обязанностей по договору аренды другим лицам: Арендатор обязан подавать заявку Арендодателю в письменной форме на получение разрешения передать свои права и обязанности по договору другим лицам (перенаем), Арендодатель в течение 10 дней должен рассмотреть заявку и дать ответ в письменной форме о своем согласии или дать обоснованный ответ о причинах отказа. При перенайме ответственным по договору перед Арендодателем становится новый арендатор лесного участка, при этом заключение нового договора не требуется. Передача прав и обязанностей по договору совершается в письменной форме посредством составления соглашения, являющегося неотъемлемой частью договора, в порядке и сроки, определенным договором.

Согласно пункту 13 Указа Главы Республики коми от 03.11.2015 № 115 «Об органах в системе исполнительной власти Республики Коми» Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство) реорганизовано путем присоединения к нему Комитета лесов

Республики Коми.

ИП ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о перенайме лесного участка от ИП ФИО2 к ООО «Север».

28.11.2019 состоялось заседание аукционной комиссии по выдаче согласия на сделки с арендованными правами, по итогам которого в совершении сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) в виде перенайма лесного участка от ИП ФИО2 к ООО «Север» по договору аренды лесного участка № 12 от 15.04.2008 было отказано, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом от 28.11.2019 № 71 (л.д. 17-19).

Письмом от 29.11.2019 № 01-10/18979 Министерство сообщило ИП ФИО2 об отказе в совершении вышеуказанной сделки на основании пункта 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д. 15-15), указав, что: «Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.».

Не согласившись с отказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, оформленным письмом № 01-10/18979 от 29.11.2019, в выдаче согласия в совершении сделки с арендованными лесными участками в виде перенайма лесного участка от ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка № 12 от 15.04.2008, предприниматель обратился с иском в суд, указав, что обжалуемый отказ Министерства не соответствует действующим нормам законодательства.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Уточняя заявленные требования, заявитель указал на признание незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Вместе с тем, в рассматриваемом случае отдельное решение в виде ненормативного акта ответчиком не выносилось, порядок его вынесения не регламентирован нормами законодательства и отдельными нормативными актами, в связи с чем, заявленные требования не могут быть рассмотрены по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат рассмотрению в исковом порядке, поскольку правоотношения сторон основаны на заключенном договоре аренды № 12 от 15.04.2008. В связи с чем, уточнения требований в указанной части не принимаются судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Пунктом 4.3.12 договора № 12 от 15.04.2008 предусмотрено, в том числе, право арендатора с согласия арендодателя и проведения государственного кадастрового учета лесного участка в порядке, установленном договором, передавать свои права и

обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем).

Таким образом, в силу подлежащих применению императивных норм законодательства, нашедших отражение и в условиях договора, на совершение сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды требуется согласие арендодателя.

Пунктом 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в силу с 01.10.2015, предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Между тем, в отношениях по аренде лесных участков и после изменения с 01.10.2015 редакции пункта 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в части возможности применения норм Земельного кодекса Российской Федерации сохранен приоритет норм Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения в пункт 29 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, определяющей полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а именно установлены полномочия на утверждение типовых договоров аренды лесных участков (ранее утверждались формы примерного договора аренды лесного участка).

Указанные изменения в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 250- ФЗ вступили в силу с 1 июля 2015 года.

Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 утверждены типовые договоры аренды лесного участка. Подпунктом "т" пункта 3.4 Типового договора аренды лесного участка для заготовки древесины предусмотрена обязанность арендатора согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В пункте 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлен запрет на уступку права и перевод долга по обязательствам, возникшим из договора аренды, а также на передачу предоставленного лесного участка в субаренду только для победителя конкурса или единственного участника конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении настоящего спора, не содержат императивного запрета на передачу лесного участка, арендованного на основании договора аренды, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

При этом, само по себе включение данного положения (о необходимости получения согласия арендодателя на перенайм) не непосредственно в Лесной кодекс Российской Федерации, а в типовой договор аренды, утверждение которого предусмотрено нормами Лесного кодекса Российской Федерации и отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, не может свидетельствовать о наличии оснований для применения в указанной части положений Земельного кодекса Российской Федерации, так как земельное законодательство при регулировании лесных отношений может применяться исключительно субсидиарно, для восполнения отсутствующих положений, регулирующих соответствующие лесные отношения.

Вышеуказанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 15.06.2017 № 2-АПГ17-7.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.06.2015) установлено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Как указывалось выше, статьей 5 Вводного закона предусмотрены ограничения для заключения договора перенайма только до момента приведения договора аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, не прошедших кадастровый учет.

Более того, право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам, было закреплено последовательно в утверждаемых Правительством Российской Федерации формах примерного договора аренды лесного участка (подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324, подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Минсельхоза РФ от 12.02.2010 № 48, подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Рослесхоза от

26.07.2011 № 319).

Таким образом, с учетом того, что в лесных отношениях, равно как и в имущественных отношениях, связанных с оборотом лесных участков, установлен приоритет лесного законодательства (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации), при этом положениями пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо определено, что иное регулирование возможно в соответствии с законом, отсутствуют основания для применения указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по перенайму лесных участков. Отказ Министерства в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору № 12 от 15.04.2008, выраженный в письме от 29.11.2019 № 01-10/18979, со ссылкой на пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации не основан на нормах законодательства.

Указанное соответствует и правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 22.03.2017 N 306-ЭС17-195 по делу № А72-215/2016, содержащего указание на ошибочное применение судами правил пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции после вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации») при оценке правомерности соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

В обоснование принятого Министерством отказа в выдаче согласия в совершении спорной сделки, ответчик, ссылаясь на пункт 12 Рекомендаций на выдачу согласия на сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) в пределах земель лесного фонда, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 29.05.2019 № 859 (далее - Рекомендации), указывает, что в отношении арендатора выявлены нарушения существенных условий договора аренды лесного участка № 12 от 15.04.2008. На момент совершения действий по отказу (составления протокола комиссии о несогласовании сделки перенайма) Истец неоднократно привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ (вынесены постановления о привлечении к административной ответственности либо постановления о прекращении производства в с вязи с истечением срока давности).

Как следует из Рекомендаций, пунктом 4 установлены требования к заявлению о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками, пунктом 6 Рекомендаций определен перечень документов к заявлению.

Пунктом 12 Рекомендаций определены случаи, при которых сделки не согласовываются заявителю. При этом, не выдача согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендованными правами решением не оформляется.

Отказ в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендными правами не препятствует повторному обращению арендатора в Министерство за согласием на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами (пункт 13 Рекомендаций).

Как следует из протокола аукционной комиссии от 28.11.2019 № 71, отказ мотивирован со ссылкой на часть 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Основания, предусмотренные пунктом 12 Рекомендаций, в протоколе аукционной комиссии не указаны.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, оценив доводы сторон и фактические обстоятельства дела, суд считает, что оспариваемый отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, оформленный письмом № 01-10/18979 от 29.11.2019, в выдаче согласия в совершении сделки в виде перенайма лесного участка от ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка № 12 от 15.04.2008 к ООО «Север» необоснован, в качестве восстановления нарушенных прав ответчику необходимо предпринять действия по согласованию совершения сделки по передаче прав и обязанностей (перенайму) по договору аренды лесного участка № 12 от 15.04.2008 от ИП ФИО2. К ООО «Север» в соответствии с действующими нормами законодательства и Рекомендациями на выдачу согласия на сделки с арендованными земельными участками (арендными правами) в пределах земель лесного фонда, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 859 от 29.05.2019.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, оформленный письмом № 01-10/18979 от 29.11.2019, в выдаче согласия в совершении сделки с арендованными лесными участками в виде перенайма лесного участка от ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка № 12 от 15.04.2008.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми предпринять действия по согласованию совершения сделки по передаче прав и обязанностей (перенайму) по договору аренды лесного участка № 12 от 15.04.2008 от ИП ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Север» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов будет выдан по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.08.2019 9:21:55

Кому выдана Василевская Жанна Александровна