Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А32-2209/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-2209/2020
г. Краснодар
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2020г.

Полный текст решения изготовлен 20.07.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 311231422100010, ИНН <***>), г. Лабинск к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> о признании незаконным отказа

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352500, <...>; администрация Лучевого сельского поселения Лабинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352504, <...>; министерство природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, <...>

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава хозяйства) обратился в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа департамента от 18.10.2019 № 52-42105/19-32-12 в предоставлении в аренду части земельного участка площадью 81 709 кв. м с кадастровым номером 23:18:0501000:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, Агросоюз «Мирный», участок № 28, для сельскохозяйственного производства; а также о возложении на департамент обязанности подготовить, подписать и направить главе хозяйства проект договора аренды части земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее – управление), администрация Лучевого сельского поселения Лабинского района (далее – администрация) и министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Иные лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

От администрации и управления поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, которые судом рассмотрены и удовлетворены.

От министерства и администрации поступили отзывы на заявление главы хозяйства, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16-00 часов сегодняшнего дня.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 27.01.2016 управление (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор № 8846000526 аренды земельного участка, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 23:18:0501000:24, площадью 81 709 кв. м из земельного участка общей площадью 599 980 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, Агросоюз «Мирный», участок № 28, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, сроком до 27.01.2020.

17.09.2019 глава хозяйства обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24/3 площадью 81 709 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, Агросоюз «Мирный», участок № 28, на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

В письме от 18.10.2019 № 52-42105/19-32-12 департамент отказал главе хозяйства в предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24/3 на основании пунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса. Департамент указал на то, что заключение договора аренды земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается. Кроме того, согласно письму администрации от 09.09.2019 № 4271/01.1-16, в соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – сведения ИСОГД), на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0501000:24 расположен водный объект – река Чалмык. В соответствии со сведениями ИСОГД в северной части земельного участка расположена категорированная автодорога местного значения. Согласно информации министерства (письмо от 28.08.2019 № 202-03.2-14-26236/19), земельный участок имеет признаки пересечения с землями лесного фонда Лабинского лесничества. Согласно письму администрации от 09.09.2019 № 4271/01.1-16, в соответствии с Правилам землепользования и застройки Лучевого сельского поселения Лабинского района от 16.04.2014 № 209/73 (в редакции от 29.03.2017 № 157/24) земельный участок с кадастровым номером 23:18:0501000:24 находится в границах территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) и частично – в границах территории, занятой водными объектами.

Не согласившись с выраженным в письме департамента от 18.10.2019 № 52-42105/19-32-12 отказом в предоставлении в аренду земельного участка, глава хозяйства обратился в суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении настоящего заявления суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу статьи 6 Земельного кодекса объектом земельных отношений может являться, в том числе земельный участок, который имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в Единый государственный реестр недвижимости, относятся в том числе кадастровый номер земельного участка, его площадь, а также описание его местоположения.

27.01.2016 между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 был заключен договор аренды № 8846000526 на часть площадью 81709 кв. м земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24 общей площадью 599980 кв. м.

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Предметом договора аренды может выступать индивидуально-определенная вещь, имеющая признаки, позволяющие ее идентифицировать, а именно: кадастровый номер, площадь, адресные ориентиры.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Судам следует иметь в виду, что это положение Гражданского кодекса (в том числе с учетом статьи 606 Гражданского кодекса о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) не ограничивает право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть. Земельный кодекс содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся государственной или муниципальной собственности. Заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

Образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено статьями 11.2 – 11.4 Земельного кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды и имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Материалы дела не содержат доказательств проведения кадастрового учета части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24/3 площадью 81 709 кв. м.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм права суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого отказа департамента в предоставлении спорной части земельного участка в аренду заявителя, и об отказе в удовлетворении требований главы хозяйства.

Кроме того, согласно письму администрации от 09.09.2019 № 4271/01.1-16, в соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – сведения ИСОГД), на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0501000:24 расположен водный объект – река Чалмык.

Согласно письму администрации от 09.09.2019 № 4271/01.1-16, в соответствии с Правилам землепользования и застройки Лучевого сельского поселения Лабинского района от 16.04.2014 № 209/73 (в редакции от 29.03.2017 № 157/24) земельный участок с кадастровым номером 23:18:0501000:24 находится в границах территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) и частично – в границах территории, занятой водными объектами.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункты 1 – 3 статьи 27 Земельного кодекса).

Исходя из приведенных норм земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность (не подлежат приватизации), но могут быть объектом гражданско-правовых сделок, в том числе договора аренды.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физикогеографических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, каналы (пункты 1, 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в публичной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункты 1, 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, предоставление в аренду земельного участка, включающего земли водного фонда, покрытого поверхностными водами канала (как водного объекта общего пользования) будет противоречить требованиям статей 5, 6, 8 Водного кодекса и статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на заявителя, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко