Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А53-44874/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44874/23
03 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 г. Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Новожиловой М.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михлиной О.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Промбурвод» ИНН <***> ОГРН <***> к Администрации Целинского района ИНН <***> ОГРН <***> об обязании,

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

при участии:

от истца: представитель ФИО1 (директор, паспорт), представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2024, диплом (видеоконференц-связь)

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Промбурвод» (истец) обратилось в суд с иском к Администрации Целинского района (ответчик) об обязании заключить с ООО ПКП «Промбурвод» дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 17.12.2021 № 95 по объекту: «Комплексная застройка юго-восточною микрорайона пос. Целина Целинского района Ростовской области», установив цену контракта в размере 265 333 677 рублей, а стоимость работ, подлежащих выполнению в 2022 году, в размере 132 688 050 рублей.

Определением суда от 18.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Представители ответчика и третьего лица не направлены, извещены, в ходе рассмотрения спора представили отзыв и пояснения, которые приобщены к материалам дела.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя ввиду невозможности подключиться к онлайн-заседанию по техническим причинам.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт от 17.12.2021 № 95, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить по заданию муниципального заказчика работы по организации строительства согласно проектной и рабочей документации и условиями настоящего контракта.

Согласно п. 3.1. цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет 194 700 000 рублей.

Стоимость работ, подлежащих выполнению в 2022 году - 97350000 рублей. Стоимость работ, подлежащих выполнению в 2023 году - 97350000 рублей. Цена контракта изменению не подлежит, за исключением следующих случаев:

цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения, предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий контракта;

при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на 10 процентов цены контракта;

при уменьшении муниципальному заказчику главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения муниципальным заказчиком обязательств, вытекающих из контракта, муниципальный заказчик обеспечивает согласование новых условий по цене и (или) объему выполняемых работ по контракту и (или) сроку путем направления подрядчику предложения о заключении дополнительного соглашения о новых условиях по цене и (или) срокам исполнения контракта и (или) объему выполняемых работ, предусмотренных контрактом. При этом в случае сокращения объема работ при уменьшении цены контракта, сокращение осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1090.

Согласно п. 4.1 контракта срок выполнения работ: с 10.01.2022 по 31.08.2024 (в редакции дополнительного соглашения от 29.03.2024 № 11).

В 2022 году истцом выполнены и сданы, а ответчиком приняты работы, запланированные к выполнению на 2022 год, что подтверждается актами формы КС-2 от 21.02.2022 №№ 1-5, от 17.03.2022 №№ 6-7, от 26.04.2022 №№ 8-14, от 27.06.2022 №№ 15-17, от 25.07.2022 №№ 18-21, от 20.09.2022 №№ 22-23, от 21.11.2022 № 24, от 12.12.2022 №№ 2530, от 20.12.2022 №№ 31-34.

Письмом от 07.03.2023 исх. № 12 истец сообщил ответчику о существенном увеличении цен на строительные ресурсы в период 2021-2022 г.; представил расчет новой цены контракта, произведенный в соответствии с положениями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 500/пр от 21.07.2021, с учетом которого просил внести изменения в условия контракта о цене и увеличить цену контракта до 265 333 677 руб.

Новая сметная стоимость работ (с учетом удорожания) прошла проверку государственной экспертизы.

Дополнительным соглашением от 13.07.2023 № 6 согласована новая цена контракта в размере 230 330 100 рублей, то есть, стоимость работ увеличена на сумму в размере 35 630 100 рублей от изначальной цены (194 700 000 рублей).

Согласно п. 1 дополнительного соглашения от 13.07.2023 № 6 стоимость работ, подлежащих выполнению в 2022 году, составляет 97 350 000 руб.; стоимость работ, подлежащих выполнению в 2023 году, составляет 132 980 100 руб.

Истец указывает, что дополнительным соглашением от 13.07.2023 № 6 цена контракта была увеличена только в части работ, подлежащих выполнению в 2023 году (с 97 350 000 руб. до 132 980 100 руб.), в части же стоимости работ, выполненных и принятых в 2022 году стоимость осталась прежней (97 350 000 руб.) и не изменена странами при заключении дополнительного соглашения.

Возражая против иска, ответчик указывает, что дополнительное соглашение на увеличение цены контракта ввиду удорожания стоимости на строительные ресурсы было заключено в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных до ответчика из областного бюджета. Кроме того, ответчик указывает, что обязательства по контракту исполнены в полном объеме, в связи с чем, применение положений постановления Правительства от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» недопустимо.

От третьего лица поступили пояснения, из которых следует, что фактическое выполнение в 2022 году в установленный срок истцом работ, предусмотренных контрактом, исключает возможность применении положений постановления Правительства от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», поскольку контракт в части выполнении работ в 2022 году исполнен в полном объеме с учетом заключенного дополнительного соглашения от 13.07.2023 № 6 к контракту в части увеличения цены контракта в пределах доведенных лимитов бюджетных средств.

Изложенное является предметом судебного разбирательства.

Договорные отношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьями 702, 708, 709 и 720 ГК РФ обязательственное правоотношение по договору подряда состоит из встречных обязательств, определяющих тип этого договора: обязательства подрядчика выполнить в натуре работы надлежащего качества в согласованный срок и обязательства заказчика уплатить обусловленную договором цену (статья 328 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, другими законами или договором.

Из содержания пункта 2 статьи 451 ГК РФ следует, что для изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств необходимо одновременное наличие следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение

имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Статьей 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 указанного закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе, необходимость внесения изменений в проектную документацию.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1315).

В пункте 2 постановления Правительства № 1315 предусмотрено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от

содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

При определении специальных правил, применяемых при заключении соглашения об изменении цены контракта, законодателем также установлен предельный порог увеличения цены контракта - не более чем на 30 процентов.

Как указано выше, заключив спорный контракт, стороны согласовали цену контракта в размере 194 700 000 руб.

Дополнительным соглашением от 13.07.2023 № 6 стороны согласовали новую цену контракта в размере 230 330 100 рублей, цена контракта увеличена на сумму в размере 35 630 100 рублей от изначальной цены (194 700 000 рублей), то есть цена контракта увеличена на 18,3%.

Обосновывая требования, истец ссылается на необходимость заключения дополнительного соглашения, которым цена контракта повторно будет пересмотрена (увеличена) и составит 265 333 677 рублей, что на 36,2% выше изначально определённой сторонами цены (194 700 000 рублей).

Однако в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение условий контракта не должно приводить к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов.

Как указано в Постановлении № 1315 изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов.

В рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 Постановления РФ № 1315, позволяющая признать требования истца правомерными.

Ссылка истца на спор, рассмотренный судом по делу № А53-36157/2022, не принимается в качестве обоснованной, поскольку в том деле спор касался исполнения сторонами обязательств по иному контракту, и в отличие от настоящего спора в деле

№ А53-36157/2022 рассматривались требования об изменении цены контракта в пределах порогового значения (30%).

Кроме того, в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ (на который указано в подпункте "а" пункта 2 Постановления № 1315) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу закона изменение условий контракта в части цены возможно при совокупности ряда условий, в том числе основным условием является то, что договор является действующим, то есть соответствующие обязательства по договору должны быть не исполнены, и имеют место объективные обстоятельства, влекущие невозможность исполнения обязательств.

Истцом заявлено о пересмотре цены контракта в части работ, выполнявшихся им в 2022 году. Однако какие-либо доказательства, подтверждающие наличие совокупности соответствующих обстоятельств, которые влекли невозможность исполнения контакта в 2022 году, истцом не представлены. Напротив, сам факт выполнения работ и предъявления их к приемке по актам актов о приемке выполненных работ (КС-2) от 21.02.2022 №№ 1-5, от 17.03.2022 №№ 6-7, от 26.04.2022 №№ 8-14, от 27.06.2022 №№ 15-17, от 25.07.2022 №№ 18-21, от 20.09.2022 №№ 22-23, от 21.11.2022 № 24, от 12.12.2022 №№ 2530, от 20.12.2022 №№ 31-34 свидетельствует о том, что истца не возникли обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения контракта.

Обязательства по контракту в части работ, выполнявшихся истцом в 2022 году, прекращены исполнением.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно статье 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства сторон прекращаются в связи с исполнением.

Поскольку обязательства сторон в части работ, выполнявшихся истцом в 2022 году, исполнены, правовые основания для увеличения цены выполненных в 2022 году работ путем заключения дополнительного соглашения к такому договору, отсутствуют.

Судом также учтено, что Постановление № 1315 принято Правительством 09.08.2021, в то время как спорный контракт заключен 17.12.2021, то есть в период, когда факт значительного роста цен на строительные материалы был общеизвестен, обсуждаем и зафиксирован на уровне правительства.

Соблюдая надлежащую степень заботливости и осмотрительности истец, являясь профессиональным участником рынка выполнения подрядных строительных работ, при заключении контракта по предложенной ему цене, не только имел возможность, но и должен был проанализировать динамику цен на строительные материалы, а учитывая опыт работы в области строительства не мог не осознавать последствия, связанные с ростом цен производителей на строительную продукцию.

Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Поскольку судом в удовлетворении иска отказано полностью, то исходя из правил установленных статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по правилам гл. 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Новожилова М. А.