Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А10-1507/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-1507/2019
04 июня 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года

В полном объеме решение суда изготовлено 04 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Прибайкальской районной администрации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к санаторно-курортному учреждению профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 58 800 рублей – расходов, понесенных на приобретение и доставку твердого топлива (угля) для предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению жителям села Ярцы за период с 27 сентября 2018 года по 03 октября 2018 года,

к Союзу «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 357 242 рублей – расходов, понесенных на приобретение и доставку твердого топлива (угля) для предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению жителям села Ярцы в период с 04 октября 2018 года по 16 ноября 2018 года,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитета по управлению муниципальным хозяйством (ОГРН 1060316003329, ИНН <***>),

при участии в заседании

от истца: представитель не явился;

от ответчиков

от СКУП «Байкалкурорт»: представитель не явился;

от Союза «ООП Республики Бурятия»: ФИО2 – представителя по доверенности от 16.10.2019;

от третьих лиц: представители не явились,

установил:

Прибайкальская районная администрация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании 416 042 рублей – расходов, понесенных на приобретение и доставку твердого топлива (угля) для предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению жителям села Ярцы за период с 27 сентября 2018 года по 29 ноября 2018 года, с санаторно-курортного учреждения профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт».

Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определением от 13 мая 2019 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства для выяснения и исследования дополнительных обстоятельств и доказательств.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Союз «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия», муниципальное казенное учреждение «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» и Комитет по управлению муниципальным хозяйством (определения от 13 июня 2019 года, от 17 июля 2019 года и от 15 января 2020 года).

Определением от 17 октября 2019 года суд привлек Союз «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия» к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные исковые требования, разделив их между соответчиками.

Протокольным определением от 15 января 2020 года суд принял уточнение истцом исковых требований до:

58 800 рублей – расходов, понесенных на приобретение и доставку твердого топлива (угля) для предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению жителям села Ярцы за период с 27 сентября 2018 года по 03 октября 2018 года, с санаторно-курортного учреждения профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт»;

357 242 рублей – расходов, понесенных на приобретение и доставку твердого топлива (угля) для предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению жителям села Ярцы в период с 04 октября 2018 года по 16 ноября 2018 года, с Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Бурятия».

Протокольным определением от 13 февраля 2020 года судом принято уточнение истцом объём закупленного угля до 147,3 тонн.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что до 19 ноября 2018 года ответчикам принадлежала на праве собственности и праве оперативного управления котельная по адресу: Республика Бурятия, <...>.

С указанной даты котельная перешла в муниципальную собственность МО «Прибайкальский район», а с 29 ноября 2018 года поступила в оперативное управление МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации».

С началом отопительного сезона 2018-2019 годов истец в период с 27 сентября 2018 года по 16 ноября 2018 года понес расходы на приобретение и доставку твердого топлива (угля) для предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению жителям многоквартирного жилого дома села Ярцы в объеме 147,3 тонн на 416 042 рубля.

Истец со ссылкой на статьи 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает, что указанные расходы до момента регистрации перехода права собственности на котельную подлежат возмещению за счет ответчиков.

Истец, извещённый надлежащим образом о судебном процессе, в судебное заседание после отложения не явился.

Ответчики требования истца не признают по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление и дополнениях к ним.

СКУП «Байкалкурорт» в отзыве на иск указало на то, что передало имущественный комплекс ДСОЛ «Байкальский бор», включая котельную, своему учредителю Союзу «ООП Республики Бурятия» по акту приема-передачи от 03.10.2018, в связи с чем считает право оперативного управления на котельную прекратившимся с этой даты. Исковые требования считает необоснованными, поскольку приобретение и доставка угля в котельную села Ярцы осуществлялись за счёт средств резервного фонда по ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 93-94, том 1; л.д. 83-84, 124-126, том 2; л.д. 4-9, том 3).

Союз «ООП Республики Бурятия» указал на то, что вопрос о передаче непрофильных активов СКУП «Байкалкурорт», в том числе котельной в с. Ярцы, в муниципальную собственность неоднократно поднимался в течение 2017-2018 годов на правительственных совещаниях по ситуации на курортах «Аршан» и «Горячинск» (протоколы от 10.03.2017, от 22.01.2018, от 04.04.2018, от 28.08.2018). Такая передача в результате длительного согласования и оформления состоялась только в октябре-ноябре 2018 года. Также указал, что приобретение и доставка угля в котельную села Ярцы осуществлялись за счёт средств резервного фонда по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с чем считает исковые требования необоснованными. Дополнительно Союз «ООП Республики Бурятия» сослался на отсутствие у него, несмотря на титул собственника до 19.11.2018, статуса теплоснабжающей организации в с. Ярцы, а также отсутствие у него утверждённого в установленном порядке тарифа на поставку тепловой энергии (л.д. 134-136, том 1; л.д. 91-94, 139, том 2).

Третьим лицом Комитетом по управлению муниципальным хозяйством представлены письменные пояснения о том, что закуп и доставка твердого топлива (угля) для котельной села Ярцы в период с 27 сентября 2018 года по 16 ноября 2018 года осуществлялся в связи с представлением Прокуратуры Прибайкальского района от 03.09.2018, в связи с чем в бюджете района были сокращены расходы на проведение мероприятий по муниципальной программе «Развитие ЖКХ, обеспечение инфраструктурой и повышение качества управления муниципальной собственностью в Прибайкальском районе» на сумму 447 754 рубля и перераспределены на увеличение резервного фонда МО «Прибайкальский район» по ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий (л.д. 140,141, том 2).

МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации», привлеченный к участию в деле третьим лицом, извещён надлежащим образом о начавшемся судебном процессе заказным письмом №67000837884175 (л.д. 3, том 2), письменный отзыв (пояснения) не представил.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, третьих лиц и ответчика СКУП «Байкалкурорт».

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению жителям многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Бурятия, <...>, осуществлялось до октября 2018 года СКУП «Байкалкурорт».

Для этих целей собственником имущества Союзом «ООП Республики Бурятия» 24 апреля 2009 года за СКУП «Байкалкурорт» закреплена котельная по адресу: Республика Бурятия, <...>.

По пояснениям лиц, участвующих в деле, указанная котельная предназначена для отапливания объектов ДСОЛ «Байкальский бор», а также расположенного в с. Ярцы 36-тиквартирного жилого дома. Деятельность ДСОЛ «Байкальский бор» прекращена в августе 2017 года в связи закрытием по причине убыточности.

В состав имущественного комплекса ДСОЛ «Байкальский бор» входили:

- спальный корпус (кадастровый номер 03:16:000000:8427);

- столовая-клуб (кадастровый номер 03:16:000000:8433);

- гараж (кадастровый номер 03:16:000000:8424);

- насосная (кадастровый номер 03:16:380101:38);

- котельная (кадастровый номер 03:16:000000:8418);

- тепловые сети (кадастровый номер 03:16:380101:68);

- канализационные сети (кадастровый номер 03:16:380101:67);

- водопроводные сети (кадастровый номер 03:16:380101:25);

- резервуар (кадастровый номер 03:16:380101:56).

На основании постановления Союза «ООП Республики Бурятия» от 20.09.2018 №47-1 указанный имущественный комплекс ДСОЛ «Байкальский бор» передан безвозмездно в муниципальную собственность МО «Прибайкальский район» (л.д. 151-152, том 1).

Решение Прибайкальского районного Совета депутатов об одобрении принятия котельной и тепловых сетей с. Ярцы из собственности Союза «ООП Республики Бурятия» в муниципальную собственность на безвозмездной основе принято 25 сентября 2018 года (ссылка в решении Прибайкальского районного суда от 07.12.2018 – л.д. 89, том 1).

Право собственности Союза «ООП Республики Бурятия» на котельную прекращено 19.11.2018 на основании договора пожертвования в связи с передачей в муниципальную собственность МО «Прибайкалький район».

Представитель Союза «ООП Республики Бурятия» в отзыве от 16.09.2019 указал, что ответчик не получил экземпляр договора после осуществления государственной регистрации перехода права собственности на котельную, однако экземпляр договора имеется у истца и в Росреестре (л.д. 135, том 1).

Истец факт заключения с Союзом «ООП Республики Бурятия» договора пожертвования не оспаривает. Кроме того, ссылка на данный договор содержится в представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 16.05.2019 в графе «основание прекращения права» (л.д. 117, том 1).

Право оперативного управления СКУП «Байкалкурорт» на котельную прекращено 14.11.2018 в связи с изъятием собственником (л.д. 117, том 1).

В последующем 19.11.2018 право собственности на котельную зарегистрировано на МО «Прибайкальский район» (л.д. 117 на обороте, том 1). Затем собственник закрепил котельную на праве оперативного управления за МКУ «Хозяйственно-транспортный отдел Прибайкальской районной администрации» (право зарегистрировано 29.11.2018).

Письмом от 15 августа 2018 года №1-305 СКУП «Байкалкурорт» проинформировало истца о том, что в случае отказа принять в муниципальную собственность котельную и коммуникации учреждению необходимо провести ряд мероприятий по консервации объектов недвижимости ДСОЛ «Байкальский бор», в том числе по котельной. Просил сообщить о принятом решении, каким образом МО «Прибайкальский район» собирается отапливать многоквартирный жилой дом в с. Ярцы (посредством установки электрического котла или действующей угольной котельной) (л.д. 100, том 2).

Истец письмом от 21 августа 2018 года сообщил, что многоквартирный жилой дом в с. Ярцы будет переведен на электроотопление (л.д. 101, том 2).

Распоряжением главы МО «Гремячинское» Прибайкальского района от 13 сентября 2018 года №60 установлено начало отопительного сезона 2018-2019 годов с 17 сентября 2018 года (л.д. 50, том 1).

Постановлением Прибайкальской районной администрации от 26 сентября 2018 года №769 в связи с отсутствием подачи теплоснабжения в многоквартирный дом в с. Ярцы на территории МО «Гремячинское» сельское поселение введен режим чрезвычайной ситуации (л.д. 51, том 1).

Во исполнение указанного постановления истцом осуществлена передвижка бюджетных средств в резервный фонд с целью недопущения срыва отопительного сезона 2018-2019 в сумме 417 850 рублей (согласно распоряжениям Прибайкальской районной администрации от 17.10.2018 №288, от 25.10.2018 №305 и от 23.11.2018 №338 – представлены в материалы дела через систему «Мой арбитр» 28.02.2020).

В рамках режима чрезвычайной ситуации между Комитетом по управлению муниципальным хозяйством и ООО «ТрансУголь» заключен договор на поставку угля от 20.09.2018 в количестве 124,3 тонн по цене 1 950 рублей за тонну на общую сумму 242 385 рублей.

С ИП ФИО3 заключен договор от 08.10.2018 на доставку угля из г. Улан-Удэ до с. Ярцы на общую сумму 123 057 рублей.

22 октября 2018 года Комитетом по управлению муниципальным хозяйством заключен еще договор № 5 на поставку угля в количестве 23 тонн по цене 2 200 рублей за тонну на общую сумму 50 600 рублей с ООО «ТРАНСЭНЕРГО».

Указанные договоры исполнены, осуществлена доставка твердого топлива (угля) для предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению жителям многоквартирного жилого дома села Ярцы в объеме 147,3 тонн на 416 042 рубля.

Оплата поставленного угля и услуг по его доставке документальна подтверждена.

Суд установил, что распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20.11.2018 №675-р истцу МО «Прибайкальский район» из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия выделено 3 678 892 рубля 52 копейки на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на котельной с. Ярцы Прибайкальского района, в том числе из них 495 000 рублей для приобретения 45-суточного запаса топлива. Указанным распоряжением предусмотрено целевое использование выделенных средств (представлен через систему «Мой арбитр» 27.02.2020).

Факт выделения денежных средств из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия на определенные цели, истец не оспаривал.

Возможность создания резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) и порядок их использования предусмотрены статьёй 81 Бюджетного кодекса российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2007 № 280 утверждено Положение о резервном фонде Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Также Прибайкальской районной администрацией утверждено Положение о резервном фонде района постановлением от 13.01.2011 № 7.

Кроме того, Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.09.2014 № 432 утверждено Положение о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, на которое имеется ссылка в распоряжении от 20.11.2018 № 675-р.

Указанными положениями предусмотрено выделение средств на финансирование расходов, в том числе на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства…, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций; на мероприятия по созданию минимально необходимых условий для жизнедеятельности пострадавших граждан от чрезвычайных ситуаций.

Положениями о резервном фонде предусмотрены случаи возврата выделенных средств только при нецелевом их использовании или неиспользовании в установленные сроки. Исходя из анализа Положений о резервном фонде, суд считает, что средства резервного фонда используются органами местного самоуправления для осуществления своих полномочий по закону при недостаточности средств в бюджете.

Судом не установлены факты нецелевого использования выделенных средств из резервного фонда, соответственно, основания для их возврата отсутствуют.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пунктам «г» и «д» статьи 11 Федерального закона 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В абзаце 4 пункта 1 статьи 24 Федерального закона 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

На основании вышеприведенных норм права, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в условиях введения на территории МО «Гремячинское» сельское поселение режима чрезвычайной ситуации, финансирование мероприятий, связанных с поставкой и доставкой угля для котельной с. Ярцы, является расходным обязательством муниципального образования и подлежит исполнению за счет средств местного бюджета без компенсации расходов за счет ответчиков, поскольку соответствующие расходы фактически возмещены истцу из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 20.11.2018 №675-р.

При этом с учётом осведомленности истца о передаче котельной и тепловых сетей в с. Ярцы, начиная с января 2018 года, вина ответчиков в возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Истец как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г. В. Борголова