Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А27-2937/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело А27-2937/2025


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Кемерово

Резолютивная часть решения суда объявлена 14 августа 2025 года Решение суда изготовлено в полном объеме 27 августа 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Федосовой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании штрафа по договору безвозмездного пользования от 18.06.2024 № БП 211-05/24 в сумме 50000 руб.

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 27.05.2025, ответчик ФИО1,

у с т а н о в и л:

комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – комитет, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, ответчик) о взыскании штрафа по договору безвозмездного пользования от 18.06.2024 № БП 211-05/24 в сумме 50000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам обследования комитетом установлено частичное использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (в нарушение п. 3.4.1, 3.4.9, 3.4.10 договора от 18.06.2024 № БП 211-05/24), что, как указывает комитет, предоставляет ссудодателю право требовать уплаты штрафа. Истцом в адрес арендатора в соответствии с условиями договора направлялась претензия от 16.07.2024 о необходимости уплатить штраф.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в судебном заседании по иску возражал, считая, что обстоятельства истцом не доказаны, учитывая его статус, он не подлежит привлечению к ответственности по договору.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца и пояснения ответчика, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Между комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса (ссудодателем) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучателем) заключен договор от 18.06.2024 № БП 211-05/24 безвозмездного пользования земельным участком (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора, ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает во временное безвозмездное пользование и обязуется вернуть по истечении срока действия договора земельный участок, находящийся в государственной собственности Кемеровской области – Кузбасса, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.2 договора, характеристики земельного участка: - категория земель: из земель сельскохозяйственного назначения; - кадастровый номер: 42:04:0213002:320;

- адрес (адресный ориентир): Кемеровский район, в границах ООО «Упоровское» (участок фонда перераспределения;

- площадь 627,9821 га;

- разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 2.1 договора, срок действия настоящего договора устанавливается с 27.05.2024 по 25.05.2030.

Согласно пункту 3.4.1 договора, ссудополучатель обязан использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также нести все необходимые расходы по его содержанию и благоустройству.

Пунктом 3.4.9 договора согласовано, что ссудополучатель обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы в границах земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.4.10 договора, ссудополучатель обязан проводить мероприятия по:

- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Пунктом 4.1 договора установлено, что при неисполнении обязанностей, указанных в подпунктах 3.4.1, 3.4.9, 3.4.10 настоящего договора, ссудополучатель уплачивает ссудодателю штраф в размере 50000 руб.

На основании графика проверок использования земельных участков, комитетом 14.05.2024 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 42:04:0213002:320 и в ходе проверки установлено, что земельный участок состоит из четырнадцати контуров, контуры 6 и 12, расположенные вблизи реки Большая Ляпка не используются в связи с заболоченной почвой и отсутствием проезда для сельскохозяйственной техники.

На момент проверки на контурах с учетным номером:

1, площадью 550634,63 кв.м, растут деревья и кустарники ориентировочно на 2/3 площади, травянистая растительность со следами сенокошения занимает 1/3 площади;

2, площадью 716901,99 кв.м, растут одиночные деревья и кустарники ориентировочно на 1/2 площади, травянистая растительность со следами сенокошения занимает 1/2 площади;

3, площадью 317464,81 кв.м, растут деревья и кустарники ориентировочно на 1/2 площади, густорастущие молодые березы на 1/6 площади, травянистая растительность со следами сенокошения занимает 1/3 площади;

4, площадью 158454,42 кв.м, осмотр невозможен, в связи с отсутствием доступа (густорастущие деревья, пруд);

5, площадью 84960,87 кв.м, лес (березняк); 6, площадью 220347,44 кв.м, осмотр невозможен, в связи с отсутствием доступа;

7, площадью 236199,87 кв.м, растут деревья и кустарники ориентировочно на 2/3 площади, травянистая растительность со следами сенокошения занимает 1/3 площади;

8, площадью 202014,73 кв.м, осмотр невозможен, в связи с отсутствием доступа (густорастущие деревья);

9, площадью 547758,57 кв.м, растут деревья и кустарники ориентировочно на 3/4 площади, травянистая растительность со следами сенокошения занимает 1/4 площади;

10, площадью 244846,23 кв.м, лес (березняк);

11, площадью 585785,03 кв.м, растут деревья и кустарники ориентировочно на 3/4 площади, травянистая растительность со следами сенокошения занимает 1/4 площади

12, площадью 369592,86 кв.м, осмотр невозможен, в связи с отсутствием доступа;

13, площадью 455534,59 кв.м, растут одиночные деревья, травянистая растительность со следами сенокошения;

14, площадью 1589325,35 кв.м, растут деревья и кустарники ориентировочно на 3/4 площади, травянистая растительность со следами сенокошения занимает 1/4 площади.

На осмотренных контурах какие-либо здания, строения отсутствуют, территория не захламлена.

По результатам обследования сформулированы следующие выводы: контуры проверяемого земельного участка с учетными номерами 1, 2, 3, 7, 9, 11, 13, 14 частично пригодны для ведения сельского хозяйства и используются для сенокошения, контуры - 5, 10 не используются ссудополучателем, в связи с густорастущим лесом, на контуры 4, 6, 8, 12 - доступ невозможен.

На основании указанного выше акта, комитет пришел к выводу о нарушении предпринимателем пунктом 3.4.9, 3.4.10 договора (земельный участок не используется в соответствии с требованиями о его разрешенном использовании и целью предоставления, порядка 70% земли находится в состоянии, непригодном для сельскохозяйственного использования) и наличии оснований для начисления штрафа, предусмотренного пунктом 4.1 договора.

Неисполнение ответчиком требований претензии, явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 1.1 статьи 24 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно пункту 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со статьей 695 ГК РФ, ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Договором предусмотрены обязанности ссудополучателя по использованию переданного земельного участка (пункты 3.4.1, 3.4.9, 3.4.10 договора).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Обращаясь с иском о взыскании штрафа, комитет полагает, что ссудополучателем обязанности, предусмотренные пунктами 3.4.1, 3.4.9, 3.4.10 договора, нарушены и в подтверждение указанных обстоятельств прилагает акт от 28.06.2024.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что акт от 28.06.2024 не является относимым доказательством к исследуемым фактическим обстоятельствам.

В частности, из акта следует, что обследование земельного участка осуществлялось 14.05.2024, в то время как договор безвозмездного пользования обследуемого земельного участка заключен 18.06.2024 и из пункта 2.1 указанного договора следует, что срок его действия устанавливается с 27.05.2024. При этом из текста договора не следует, что стороны урегулировали правоотношения по использованию земельного участка до начала срока его действия, что свидетельствует о том, что до указанной даты у предпринимателя отсутствовали обязанности, предусмотренные пунктами 3.4.1, 3.4.9, 3.4.10 договора.

Следовательно, акт от 28.06.2024 сведений о ненадлежащем исполнении обязанностей по договору от 18.06.2024 содержать не может.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что как в судебном заседании, так и в акте обследования, предприниматель пояснил, что земельный участок используется для сенокошения. При этом в акте обследования однозначный вывод о неиспользовании земельных участков сформулирован только в отношении 5 и 10 контура, общей площадью 329807,1 кв.м (при общей площади участка 6279821 кв.м.). Впоследствии, комитет в уведомлении от 16.07.2024 ссылается на факт неиспользования земельного участка на площади более 70%, учитывая контуры, доступ к которым невозможен.

Судом указанные сведения не принимаются во внимание, поскольку ни в акте выездной проверки, ни в каком-либо ином документе, не указано, каким образом ведущий инженер ГКУ «Кузбассфонд» определил площадь зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Не указано также, каким образом комитетом определена площадь использования около 30% процентов общей площади земельного участка, при условии, что часть земельного участка под насаждениями (деревьями, кустарниками) не измерялась и в акте каких-либо сведений об использовании приборов измерения не приведено.

При этом сведения публичной кадастровой карты, которые представлены в качестве иллюстрации неиспользования земельного участка, не отражают в полной мере ни площади зарастания, ни состав сорной растительности, ни наличие/отсутствие целевого использования земельного участка.

Также, суд полагает необходимым отметить, что само по себе неиспользование земельного участка определенного состояния обладает соответствующими признаками, которые законодательно закреплены.

Так, в соответствии с пунктом 1 Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Ни акт обследования, ни какие-либо иные доказательства, содержащиеся в материалах дела, не содержат исследования неиспользования земельного участка на предмет соответствия признакам, изложенным в Постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482.

В то же время, из абзаца 4 пункта 1 указанного постановления следует, что признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка под работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства. С учетом пояснения предпринимателя об использовании земельного участка под сенокошение, а также изложенной в уведомлении площади неиспользования земельного участка (70%), суд приходит к выводу, что земельный участок не считается неиспользуемым.

Кроме того, суду не представлены доказательства того, в каком состоянии участок передан ответчику. Договор от 18.06.2018 прекращен, акт обследования составлен после прекращения договора от 18.06.2018.

Исследовав и оценив иные доводы сторон, в том числе статус ответчика, в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

Таким образом, иск не подлежит удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о её распределении судом не разрешается в связи отказом в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна