Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А74-4724/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4724/2021
26 ноября 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Пономарёвой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН 2460102340, ОГРН 1172468019833) к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН 1911006471, ОГРН 1061903000939) об обязании Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2/2018 от 06.03.2018 на предложенных обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» условиях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Правительства Республики Хакасия (ИНН 1901022330, ОГРН 1021900532323), Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243).


В судебном заседании приняли участие представители:

истца – Сивирина М.В. на основании доверенности от 30.11.2020, диплома; Изаков И.А. на основании доверенности от 18.01.2021 (допущен судом совместно с представителем Сивириной М.В., имеющей высшее юридическое образование);

ответчика (администрация Жемчужненского сельсовета) – Туркин Е.В. на основании доверенности от 20.05.2021, диплома; Андриянова Е.А. на основании доверенности от 20.05.2021, диплома (участие обеспечено с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания);

третьего лица (Правительства РХ) – Кравченко Ю.А. на основании доверенности № ВК-М-1319 от 26.05.2021, диплома.


Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее – истец, ООО «Жилищно-коммунальный комплекс») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее – ответчик, администрация Жемчужненского сельсовета), к Управлению Федеральной Антимонопольной службе по Республике Хакасия об обязании Администрацию Жемчужненского сельсовета заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2/2018 на предложенных условиях, об обязании УФАС России по Республике Хакасия согласовать дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2/2018 на предложенных условиях.

№ п/п

Наименование

Срок ввода в эксплуатацию


11

Реконструкция тепловой сети с выводом из эксплуатации котельной №3

2024 г.


22

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №1

2023 г.


33

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №2

2021 г.


44

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №4

2022 г.


Определением арбитражного суда от 24.05.2021 к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков привлечено Правительство Республики Хакасия (далее – третье лицо Правительство РХ).

Определением от 08.07.2021 арбитражный суд принял отказ истца от иска в части требования к Управлению Федеральной Антимонопольной службе по Республике Хакасия об обязании УФАС России по Республике Хакасия согласовать дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2/2018 на предложенных условиях и прекратил производство по делу в указанной части.

Определением арбитражного суда от 08.07.2021 к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной Антимонопольной службе по Республике Хакасия (далее – третье лицо Хакасское УФАС России).

Протокольным определением арбитражного суда от 13.09.2021 принято уточнение исковых требований об обязании Администрации Жемчужненского сельсовета заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2/2018 на предложенных условиях:

№ п/п

Наименование

Срок ввода в эксплуатацию


11

Реконструкция тепловой сети с выводом из эксплуатации котельной №3

2024 г.


22

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №1

2021 г.


33

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №2

2022 г.


44

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №4

2022 г.


Определением арбитражного суда от 06.10.2021 администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия отказано в удовлетворении ходатайств об объединении дел № А74-4724/2021, № А74-9203/2021 в одно производство.

Представители истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что информации о готовности ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» ввести теплотрассу в эксплуатацию в адрес Администрации Жемчужненского сельсовета не поступало, что свидетельствует о нарушении концессионером одного из существенных условий концессионного соглашения. Довод о невозможности исполнять условия концессионного соглашения по причине распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции также является необоснованным. Довод истца о снижении выручки предприятия в 2020 году как основание для неисполнения обязанности по реконструкции объекта правового значения не имеет. По мнению ответчика, истец, помимо срока выполнения работ по реконструкции тепловой сети, изменяет наименование работ, подлежащих выполнению в рамках соглашения, поэтому внесение изменений в концессионное соглашение в редакции дополнительного соглашения, предложенного ООО «Жилищно-коммунальный комплекс», приведет к возникновению противоречий в условиях Концессионного соглашения.

Возражая против изложенных ответчиком доводов, истец указал, что существенное изменение обстоятельств было вызвано мерами, принимаемыми Правительством РФ, для предотвращения распространения коронавирусной инфекции, что повлекло не только снижение валовой выручки в несколько раз, но и причинение убытков в 2020 году в размере 4,7 млн. рублей, что исключает возможность кредитования в банке. Деятельность потребителей, составляющих более 60% валовой выручки истца, была приостановлена на длительное время. Концессионер лишился в значительной степени валовой выручки (дохода), на что рассчитывал при заключении договора. К тому же, ни одна из сторон концессионного соглашения не несет риск изменения обстоятельств, т.е. не несет ответственность за изменение обстоятельств в связи с пандемией. Таким образом, в условиях ЧС, вызванной пандемией, концессионное оглашение № 2/2018 вообще не было бы заключено.

Представитель третьего лица Правительства РХ в судебном заседании и в письменном отзыве на исковое заявление пояснил, что Правительство РХ право истца на заключение дополнительного соглашения к концессионному соглашению не оспаривает и просит оставить решение рассматриваемого вопроса на усмотрение суда.

Третье лицо Хакасское УФАС России, извещенное о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований.

На основании положений части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Хакасского УФАС России.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между администрацией Жемчужненского сельсовета (концедент) и ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» (концессионер) с участием Республики Хакасия (третья сторона) 06.03.2018 заключено концессионное соглашение № 2/2018 в отношении объектов теплоснабжения муниципального имущественного комплекса муниципального образования Жемчужненский сельсовет (далее – соглашение), по условиям которого концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести (реконструировать) имущество (далее - объект соглашения), указанное в разделе II соглашения, включающем в себя недвижимое имущество и технологически связанное с ним движимое имущество, право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а также деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, для осуществления указанной деятельности в виде обременения права собственности на объект соглашения (пункт 1 раздела I соглашения).

Согласно пункту 1 раздела II соглашения объектом соглашения являются объекты теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, указанные в приложении № 1 к соглашению, и предназначенные для оказания услуг по теплоснабжению потребителей, подлежащие реконструкции концессионером.

В соответствии с пунктом 10 раздела III соглашения выявленное в течение одного года с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта соглашения концессионеру несоответствие объекта концессионного соглашения условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения) в случае, если такое несоответствие не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента, является основанием для предъявления концессионером концеденту требования о безвозмездном устранении выявленных недостатков либо для изменения условий соглашения.

Мероприятия по реконструкции объекта соглашения указаны в приложении № 4 к соглашению (пункт 3 раздела IV соглашения).

Согласно пункту 1 раздела IX соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 10 лет.

В приложении № 4 к соглашению стороны согласовали задание и основные мероприятия, предельный размер расходов по реконструкции объекта соглашения, согласно которому:

№ п/п

Наименование объекта

Описание мероприятия

Длина

Диа-метр

Характеристики


Стои-мость в ценах 2017 года

Стои-мость в ценах года реали-зации мероп-риятия

Год реали-зации мероп-риятия


1
Строительство тепловой сети от ТК2 до ТК8 с выводом из эксплуатации участка теплотрассы ТК2- TKI-TK8

146 метров

76

Глубина залегания теплосети 1,6 метра в непроходных каналах с тепловой изоляцией минераловатными плитами и стеклопластиком

3450,15

3880,94

2020 г.


2
Установка водоподготовительного оборудования на котельной №1



Ионообменая система водоподготвки ООО НПО "Акватех", "Фильтерра", производительностью более 4,1 мЗ/ч

140,06

163,85

2021 г.


3
Установка

водоподготовительного оборудования на котельной №2



Ионообменая система водоподговки ООО НПО "Акватех", "Фильтерра", производительностью более 0,8 мЗ/ч

39,16

47,64

2022 г.


4
Установка

водоподготовительного оборудования на котельной №4



Ионообменая система водоподготвки ООО НПО "Акватех", "Фильтерра", производительностью более 5,5 мЗ/ч

197,37

240,13

2022 г.


ИТОГО: 3826,74



Согласно акту приема-передачи концедент передал, а концессионер принял имущество, входящее в состав объекта соглашения.

ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» 20.03.2020 обратилось с письмом № 118 к администрация Жемчужненского сельсовета, в котором указало на необходимость изменений сроков реконструкции участка тепловой сети с последующим выводом из эксплуатации котельной № 3.

В письме от 30.05.2020 № 202, адресованном администрации Жемчужненского сельсовета, ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» просило, для полноценного и своевременного выполнения работ, предоставить следующие документы: актуализированную схему теплотрасс по ул. Санаторная - котельная №3; согласование с владельцами жилого сектора выполнение работ по прокладке теплотрассы по их земельным участкам; предложения по подключению части жилого сектора к теплоснабжению, который выпадает из планируемой сети при закольцевании теплотрассы.

В ответ на письмо ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» от 30.05.2020 № 202 администрация Жемчужненского сельсовета в письме от 01.06.2020 № 389 сообщила, что согласовать работы по строительству тепловой сети от ТК 2 до ТК 8 с выводом из эксплуатации тепловой сети ТК1-ТК8 не может, так как земельный участок с кадастровым номером 19:11:020103:39, на котором расположена данная сеть, находится в федеральной собственности. До настоящего времени идут работы по передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность.

Письмом от 01.06.2020 № 203, адресованном администрация Жемчужненского сельсовета, ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» сообщило, что проведение работ по строительству тепловой сети от ТК2 до ТК8 с выводом из эксплуатации тепловой сети ТК1-ТК8 невозможно без согласования с собственниками земельных участков; подтвердило свою готовность к исполнению инвестиционной программы, предусмотренной концессионным соглашением, в полном объёме.

В письме от 13.08.2020 № 243, адресованном администрация Жемчужненского сельсовета, ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» повторно просило предоставить следующие документы: актуализированную схему теплотрасс по ул. Санаторная - котельная №3; согласование с владельцами жилого сектора выполнение работ по прокладке теплотрассы по их земельным участкам; предложения по подключению части жилого сектора к теплоснабжению, который выпадает из планируемой сети при закольцевании теплотрассы.

В письме от 07.11.2020 № 275 ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» сообщило администрация Жемчужненского сельсовета и Прокурору Ширинского района о готовности в полном объёме выполнить существенное условие концессионного соглашения №2 от 6 марта 2018 г. в отношении объектов теплоснабжения муниципального имущественного комплекса муниципального образования Жемчужненский сельсовет (пр.№4), запланированного на 2020 г., а именно строительство участка теплотрассы от ТК2 до ТК8, с выводом из эксплуатации котельной №3 и необходимости представления документов и осуществления необходимых по соглашению работ.

Истец направил ответчику претензию от 22.12.2020 № 13\2020, в ответ на которую ответчик письмом от 22.12.2020 № 1078 пояснил, что что согласно пункту 5 раздела IV Концессионного соглашения №2/2018 в отношении объектов теплоснабжения муниципального имущественного комплекса муниципального образования Жемчужненский сельсовет от 06.03.2018 концедент, от имени которого действует Администрация Жемчужненского сельсовета, не препятствует свободному доступу концессионера и уполномоченных им лиц к объектам соглашения. Вместе с тем, согласно тому же пункту, за несоблюдение сроков выполнения работ по реконструкции концессионер несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением. Схемы трасс теплоснабжения Администрацией Жемчужненского сельсовета были переданы обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» при подписании Концессионного соглашения, тем самым Администрация исполнила свои обязательства по созданию необходимых условий для выполнения работ по реконструкции объекта Соглашения.

В ответ на письмо администрации Жемчужненского сельсовета от 22.12.2020 № 1078 ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» направило письмо от 07.01.2021 № 02\2021, в котором указало, переданная администрации сельсовета от ФГБУ ДС «Озеро Шира» схема трасс теплоснабжения не соответствует реальному положению дел и требует актуализации с последующим выходом на проектные работы по реконструкции. Данная реконструкция со стороны предприятия не позволяет осуществить основную цель данного мероприятия - вывод из эксплуатации котельной №3, поскольку при этом не точек соединения с тепловыми сетями котельной №4.

Впоследствии истец обратился к ответчику с письмом от 17.03.2021 № Д-28\2021 (вручено администрации 19.03.2021) о внесении изменений в концессионное соглашение, в котором сослался на следующие обстоятельства.

ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» указало, что информация по обследованию существующих систем теплоснабжения и холодного водоснабжения, а также гидравлический расчет тепловых сетей при условии выполнения мероприятий по строительству тепловой сети, не предоставлена концедентом, и не направлена в адрес ООО «ЖКК», несмотря на неоднократные обращения о предоставлении документации.

С целью определения работоспособности тепловых сетей при условии проведения мероприятий по строительству участка тепловой сети от ТК8 до ТК2 с последующей консервацией котельной №3 и переключением тепловой нагрузки на котельную №4, ООО «ЖКК» за счет собственных средств произведен гидравлический расчет тепловых сетей с привлечением проектной организации ООО «Вектор».

В процессе проведения обследования тепловых сетей выявлено, что на участке тепловой сети ТК1-ТК2 от котельной №3 в тепловом канале транзитным трубопроводом проложен трубопровод холодной воды и, в случае прекращения подачи тепловой энергии через данный участок тепловой сети он перемерзнет, и часть жилых домов останется без холодной воды, что является недопустимым.

Гидравлический расчет тепловых сетей показал, что при условии выполнения строительства участка тепловой сети ТК2-ТК8, приведет к нарушению гидравлического режима тепловых сетей, что приведет к невозможности оказания качественных услуг теплоснабжения. Необходимо проведение дополнительных расчетов, разработка мероприятий по технической возможности консервации котельной №3, в том числе разработке проектной документации.

В свою очередь, система холодного водоснабжения также требует дополнительного обследования и рассмотрения возможности переключения потребителей на другой источник подачи холодной воды.

На основании изложенного, истец в указанном письме предложил:

Внести изменения в приложение №4 концессионного соглашения №2\2018 от 06.03.2018 в части исключения строительства участка тепловой сети ТК2-ТК8 протяженностью 146м и Д-76 с обоснованием нецелесообразности проведения данного вида работ.

Разработать мероприятия по переключению тепловой нагрузки котельной №3 на котельную №4 с разработкой проектной и сметной документации. Сроки исполнения определить до 10 мая 2022 года.

Осуществить выполнение мероприятий в соответствии с разработанной проектной и сметной документацией по консервации котельной №3 и переключении тепловой нагрузки на котельную №4. Сроки исполнения определить до конца 2024 года.

В рамках взаимодействия концедента и концесионера провести дополнительное обследование системы центрального холодного водоснабжения, рассмотреть возможность переключения потребителей на другой источник подачи холодной воды; разработать проектную и сметную документацию; определить источник финансирования проведения данных мероприятий. Так как трубопровод холодной воды частично расположен в тепловом канале, то мероприятия по переключению потребителей холодной воды необходимо провести до начала производства работ по переключению тепловой нагрузки на котельную №4 и консервации котельной №3. Сроки исполнения определить до конца 2022 года.

В приложении к письму от 22.12.2020 № 1078 ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» направило для подписания дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2/2018, согласно которому:

«1.В связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, возникшими в результате введения режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, и технической невозможностью исполнить обязательства в части реализации инвестиционных проектов, внести изменения в Таблицу 4 «Перечень объектов, на которых Концессионер обязан произвести реконструкцию(модернизацию)объектов Соглашения»:

Таблица 4

Перечень объектов, на которых Концессионер обязан произвести

реконструкцию (модернизацию)объектов

Соглашения

№ п/п

Наименование

Срок ввода в эксплуатацию


11

Реконструкция тепловой сети с выводом из эксплуатации котельной №3

2024 г.


22

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №1

2023 г.


33

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №2

2021 г.


44

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №4

2022 г.


Отказ ответчика от подписания дополнительного соглашения к концессионному соглашению № 2/2018 послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования об обязании Администрации Жемчужненского сельсовета заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2/2018 на предложенных условиях:

№ п/п

Наименование

Срок ввода в эксплуатацию


11

Реконструкция тепловой сети с выводом из эксплуатации котельной №3

2024 г.


22

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №1

2021 г.


33

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №2

2022 г.


44

Установка водоподготовительного оборудования на котельной №4

2022 г.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что реализация реконструкции тепловых сетей требует более тщательной проработки технического решения и дополнительного времени на создание строительного проекта нового участка тепловой сети, а также на то, что в 2020 году возникли обстоятельства непреодолимой силы в связи с пандемией коронавирусной инфекции, в связи с чем необходимо подписать дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2/2018 от 06.03.2018 на предложенных ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» условиях.

Частью 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, указано, что при удовлетворении иска об изменении условий договора судам необходимо указывать, каким общественным интересам противоречит расторжение договора либо обосновывать значительный ущерб сторон от расторжения договора.

Порядок заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, иных объектов коммунальной инфраструктуры, урегулированы статьей 52 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении, либо муниципальным образованием, обязан представить в течение тридцати календарных дней по запросу лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, документы и материалы, указанные в пунктах 1, 4 - 8, 10 - 14 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, а также сведения о составе имущества и обеспечить доступ для ознакомления указанного лица со схемой теплоснабжения, схемой водоснабжения и водоотведения. В ценовых зонах теплоснабжения указанный орган с момента получения запроса от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, извещает об этом единую теплоснабжающую организацию, в зоне деятельности которой находятся объекты теплоснабжения, указанные в запросе.

Правом направить соответствующий запрос лицо, выступившее с инициативой заключения концессионного соглашения, не воспользовалось.

Концессионное соглашение, о внесении изменений в которое заявлено истцом, заключено 06.03.2018.

Согласно документам, представленным в материалы дела, истец эксплуатировал имущество, переданное в концессию, с 2018 года и только в 2020 году обратился к ответчику с требованием о представлении документов для полноценного и своевременного выполнения работ, при этом каких-либо работ по реконструкции объектов концессионного соглашения истцом произведено не было.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные по делу обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, применительно к настоящему спору требования истца фактически направлены на увеличение сроков, предусмотренных соглашением от 06.03.2018, и изменение содержания работ, при этом мероприятия по реконструкции объекта соглашения и сроки выполнения работ являются существенными условиями соглашения от 06.03.2018, доказательств, подтверждающих наличие существенного изменения обстоятельств в соответствии с положениями статьи 451 ГК РФ, а также совокупность условий, перечисленных в пунктах 1 - 4 статьи 451 ГК РФ, истцом в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд полагает необоснованным доводы истца о невозможности исполнять условия концессионного соглашения по причине распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции, исходя из следующего.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности истца является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (35.30.14).

Указанный вид деятельности не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.

Согласно Указам Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» меры по приостановлению деятельности организаций не распространяются на непрерывно действующие организации (работодателей и их работников), предназначенные для непрерывного технологического процесса. К ним относятся непрерывно действующие организации, то есть осуществляющие производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (пп. «а» п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239, пп. «а» п. 3 Указа Президента РФ от 28.04.2020 № 294, п. 4 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696).

К данным организациям относятся, в том числе, работающие в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоочистки и водоотведения (п. 4 Рекомендаций).

В соответствии с определением, содержащимся в пункте 3 статьи 401 ГК РФ, непреодолимая сила характеризуется двумя связанными между собой признаками: чрезвычайностью и непредотвратимостью.

На основании постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.06.2012 № 3352/12 юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости. Под чрезвычайностью понимается исключительно выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Для отнесения к обстоятельствам непреодолимой силы какого-либо обстоятельства необходимо, чтобы эти обстоятельства имели чрезвычайный характер, то есть быть настолько непредсказуемы и неожиданны, что заранее предвидеть их наступление было невозможно; эти обстоятельства должны быть непредотвратимы при конкретных условиях, то есть их наступление либо ненаступление не может зависеть от воли участников обязательства.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Из приведенных разъяснений следует, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 21.04.2020 № 1 (вопрос 7), применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

В данном случае распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не может быть признано непреодолимой силой применительно к спорным правоотношениям.

Как видно из материалов дела, концессионное соглашение заключено сторонами 06.03.2018, то есть задолго до введения ограничительных мер в связи с угрозой распространения COVID-19.

Вместе с тем ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» не представило ни одного доказательства того, каким именно образом распространение названной инфекции и предпринимаемые в этой связи меры помешали ему исполнять обязательства, предусмотренные соглашением.

Истец не доказал ухудшение своего финансового состояния, снижение инвестиционной привлекательности объекта в связи с ухудшением покупательной способности населения в отношении социальных услуг, наличие дисбаланса интересов сторон договора. Сам по себе факт существования таких обстоятельств не является основанием для признания их обстоятельствами непреодолимой силы и не является основанием для внесения в соглашение изменений по правилам статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, ссылка истца о снижении выручки предприятия в 2020 году как основание для неисполнения обязанности по реконструкции объекта, признана судом необоснованной.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные документы и доводы в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчика к заключению дополнительного соглашения, поскольку заявленные истцом доводы не являются основанием для продления срока его действия.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 руб., уплачена истцом платежным поручением от 13.05.2021 № 145.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца и не подлежит возмещению ответчиком.

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в течение месяца с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья А.А. Пономарёва