Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А75-1861/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1861/2023
28 июня 2023 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 г. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-1861/2023 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321861700052686, ИНН <***>) к администрации города Нефтеюганска о признании недействительным решения об одностороннем расторжении договора № 187 от 20.07.2022, а также об обязании принять нестационарный торговый объект и по встречному исковому заявлению администрации города Нефтеюганска к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании освободить земельный участок,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – Ярко С.А., доверенность от 09.01.2023,

от администрации города Нефтеюганска – ФИО3, доверенность № 4 от 09.01.2023 (онлайн),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Нефтеюганска (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконными актов приемки нестационарного объекта от 23.11.2022 и от 27.12.2022, уведомления от 31.01.2023 № ИСХ.ДЭР-09-03-11-209-3 об одностороннем расторжении договора № 187 от 20.07.2022, а также об обязании принять нестационарный торговый объект.

Определением суда от 09.02.2023 суд принял к рассмотрению указанное заявление, делу присвоен номе А75-1861/2023.

Определением от 22.03.2023 суд объединил дело № А75-1861/2023 и дело № А75-2700/2023, в рамках которого рассматривались исковые требования Администрации к Предпринимателю об обязании освободить земельный участок,


расположенный по адресу: <...> у жилого дома № 9 площадью 3,3 кв.м от нестационарного торгового объекта общей площадью 23,3 кв.м, в одно производство с присвоением номера дела № А75-1861/2023..

Таким образом, в рамках дела № А75-1861/2023 рассматриваются заявление Предпринимателя к Администрации о признании незаконными актов приемки нестационарного объекта от 23.11.2022 и от 27.12.2022, уведомления от 31.01.2023 № ИСХ.ДЭР-09-03-11-209-3 об одностороннем расторжении договора № 187 от 20.07.2022, а также об обязании принять нестационарный торговый объект, а также встречное исковое заявление Администрации к Предпринимателю с требованиями:

- обязать Предпринимателя в течение 10-ти (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и за свой счет освободить земельный участок, расположенный между юго-восточной границей земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000072:7 го адресу: <...> многоквартирный жилой дом № 9 и параллельно расположенным внутри квартальным проездом с улицы Нефтяников, вдоль заднего фасада многоквартирных домов № 6 и 9 в 16 микрорайоне города Нефтеюганска, от нестационарного торгового объекта;

- в случае неисполнения Предпринимателем решения суда в установленный срок предоставить Администрации право самостоятельно освободить земельный участок, расположенный между юго-восточной границей земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000072:7 по адресу: <...> многоквартирный жилой дом № 9 и параллельно расположенным внутриквартальным проездом с улицы Нефтяников, вдоль заднего фасада многоквартирных домов № 6 и 9 в 16 микрорайоне города Нефтеюганска, от нестационарного торгового объекта;

- в случае неисполнения решения суда в установленный данным решением срок взыскать с Предпринимателя в пользу Администрации судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты исчисления 10- ти дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента фактического исполнения.

От Администрации поступил отзыв на заявление Предпринимателя (т.1 л.д. 72-73).

От Предпринимателя поступил отзыв на встречное исковое заявление (т.2 л.д. 39- 41).

Определением суда от 17.05.2023 судебное заседание отложено на 21.06.2023.

Судом удовлетворены ходатайство Администрации об участии их представителей в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

До судебного заседания от истца и от ответчика поступили дополнительные документы.

Ранее, от Предпринимателя поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы. Однако в судебном заседании представитель Предпринимателя не поддержал заявленное ранее ходатайство, уточнив, что денежные средства в счет оплаты экспертизы на депозитный счет суда не вносились..


Гражданское и процессуальное законодательство исходят из необходимости защиты нарушенного права (статьи 1 ГК РФ, 4 АПК РФ), выбор средств защиты которого лежит в пределах компетенции лица, считающего свои права нарушенными (статья 12 ГК РФ), однако суд наделен дискрецией по определению преследуемого материально-правового интереса и самостоятельной квалификации заявленного требования (статья 133 АПК РФ).

Исходя из вышеизложенного, по смыслу статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд должен рассматривать заявленное требование, исходя из фактических правоотношений. Суд определяет правильную правовую квалификацию исковых требований и может их удовлетворить, если это не изменяет фактического основания и предмета иска, а также не влияет на объем заявленных требований.

Учитывая содержание заявления Предпринимателя и дополнений к нему, принимая во внимание пояснений представите Предпринимателя в ходе судебного разбирательства, а также предлагаемый способ восстановления нарушенных прав, суд приходит к выводу о том, что по первоначальному иску Предприниматель оспаривает решение Администрации об одностороннем расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта № 187 от 20.07.2022, выраженное в письме от 31.01.2023 № ИСХ.ДЭР-09-03-11- 209-3.

В судебном заседании представитель Предпринимателя первоначальные требования подержал в полном объеме, поддержал доводы отзыва на встречное исковое заявление, представитель Администрации по встречному иску требования поддержал в полном объеме, по первоначальным требованиям поддержал доводы отзыва на заявление.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

На основании решения аукционной комиссии от 20.07.2022 между Администрацией (уполномоченный орган) и Предпринимателем (хозяйствующий субъект) 20.07.2022 заключен договор № 187 на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нефтеюганска (т.1, л.д. 28-36).

Указанный договор заключен в соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска, утвержденным постановление Администрации от 14.05.2019 № 88-нп (далее – Положение о размещении НТО).

В соответствии с условиями договора Предприниматель принял на себя обязательства, в частности:

- разместить нестационарный торговый объект (передвижное средство развозной торговли, продовольственные товары) и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта (пункты 1.1, 1.2 и 1.3);

- разместить на земельном участке объект в соответствии с характеристиками, установленными пунктом 1.2 договора и приложением к договору (пункт 2.4.1);

- изменение характеристик объекта, установленных пунктом 1.2 договора, допускается при условии внесения изменений в схему размещения в установленном порядке (пункт 2.4.10);

- выполнять иные обязательства, предусмотренные договором (пункт 2.4.14).


Согласно договору уполномоченный орган предоставил Предпринимателю земельный участок по адресу: г.Нефтеюганск, мкр. 16, у жилого дома № 6, под объект - передвижное средство развозной торговли продовольственные товары, площадью 20 кв.м.

Место размещения нестационарного торгового объекта (границы земельного участка) отображены в схеме размещения нестационарного торгового объекта (приложении к договору), с указанием размера земельного участка 5x4 метра.

Согласно пункту 2.2.3. договора в течение 10 календарных дней с даты получения от Предпринимателя уведомления о размещении нестационарного торгового объекта приемочная комиссия осуществляет выездное мероприятие по осмотру объекта и места его размещения на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о размещении НТО, и условиям договора.

В соответствии с пунктом 4.9 Положения о размещении НТО нестационарный торговый объект должен быть установлен (размещен) Предпринимателем не позднее 120 календарных дней с даты заключения договора и предъявлен для осмотра приемочной комиссии путем направления уведомления.

14.11.2022 в департамент экономического развития Администрации от Предпринимателя поступило уведомление о готовности к проведению приемки нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у жилого дома № 6.

23.11.2022 приемочной комиссией осуществлено выездное мероприятие с целью осмотра нестационарного торгового объекта по указанному адресу. По результату осмотра приемочной комиссией принято решение о несоответствии объекта требованиям, указанным в договоре № 187 и Предпринимателю предложено устранить замечания до 22.12.2022. что отражено в акте от 23.11.2022 (т.1, л.д. 19-20).

Основанием для принятия указанного акта послужили выводы приемочной комиссии об обязанности Предпринимателя установить контейнер для ТКО; разместить объект в границах территории в соответствии с условиями договора; привести в готовность для эксплуатации в соответствии с эскизным проектом. Срок устранения указанных замечаний согласован приемочной комиссией до 20.12.2022.

19.12.2022 в департамент экономического развития Администрации от Предпринимателя поступило уведомление об устранении замечаний приемочной комиссией.

27.12.2022 приемочной комиссией осуществлен повторный осмотр нестационарного торгового объекта, на котором установлено несоответствие требованиям, указанным в договоре № 187, что отражено в акте от 27.12.2022 (т.1, л.д. 21-22).

Основанием для принятия указанного акта послужили выводы приемочной комиссии о том, что конфигурация расположения нестационарного торгового павильона не соответствует схеме размещения нестационарного торгового объекта, являющейся приложением к договору № 187. Также приемочная комиссия пришла к выводу о том, что площадь нестационарного торгового объекта составляет 23,41 кв.м и превышает согласованную в договоре № 187 площадь нестационарного торгового объекта (20 кв.м).

Уведомлением от 31.01.2023 департамент экономического развития Администрации уведомил Предпринимателя об одностороннем расторжении договора № 187, ссылаясь на


то, что приемочная комиссия не согласовала размещение нестационарного торгового объекта в установленные сроки; нестационарный торговый объект не соответствует эскизному проекту (изменение внешнего вида, размеров, площади объекта в ходе его эксплуатации, возведение построек, надстройка дополнительных антресолей, этажей) (т.1, л.д. 23-24).

Не согласившись с актами от 23.11.2022 и от 27.12.2022, а также с уведомлением от 31.01.2022, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В свою очередь, Администрация обратилась в суд с исковым заявлением к Предпринимателю об обязании освободить занятый указанным нестационарным торговым объектом земельный участок.

В обоснование встречных требований Администрация ссылается договор № 187 от 20.07.2022, согласно которому Предприниматель обязался разместить на земельном участке нестационарный торговый объект в соответствии с характеристиками, установленными пунктом 1.2 договора и приложением к договору.

По мнению Администрации, в соответствии с приложением к договору, нестационарный торговый объект должен быть размещен фасадом (5 м) параллельно проезда от ул. Нефтяников.

Администрация указывает, что 18.10.2022 службой муниципального контроля Администрации осуществлено выездное обследование использования земельных участков в 16 микрорайоне города Нефтеюганска. Составлен акт проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами № 35/3 от 18.10.2022.

В ходе проведения указанного мероприятия без взаимодействия с Предпринимателем установлено, что на земельном участке между юго-восточной границей земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000072:7 по адресу: <...> многоквартирный жилой дом № 9 и параллельно расположенным внутриквартальным проездом с улицы Нефтяников, вдоль заднего фасада многоквартирных домов №№ 6 и 9 в 16 микрорайоне города Нефтеюганска, по направлению к поликлинике № 2 Нефтеюганской окружной клинической больницы имени В.И.Яцкив размещен нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение прямоугольной формы с плоской односкатной крышей, передним фасадом (широкой частью) расположенный параллельно ул. Нефтяников, который визуально признаками недвижимого имущества не обладает. Объект электрофицирован, электропровод подведен к подвальному помещению многоквартирного жилого дома № 9 в 16 микрорайоне.

В результате проведенных контрольных замеров с применением геодезической рулетки MatrixMasters 30 м 12,85 мм LONGSTEELTAPE, геодезических и картографических материалов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Нефтеюганска, установлено, что нестационарный торговый объект имеет размеры 5,3 x 4,4 метра общей площадью 23,3 кв.м., фактически в нарушение условий договора объект размещен фасадом (5 м) не параллельно, а перпендикулярно проезду.

Администрация пришла к выводу о том, что Предпринимателем допущено самовольное занятие земельного участка площадью 3,3 кв.м, а также размещение нестационарного торгового объекта с нарушением условий договора.


Указанные выводы отражены в акте от 18.10.2022 (т.2, л.д. 14-24).

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации к Предпринимателю с уведомлением от 31.01.2023 о расторжении договора № 187, а после истечения срока, предоставленного для освобождения земельного участка - основанием для обращения в суд с встречным исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу наличии оснований для удовлетворения заявленных Предпринимателем требований.

В соответствии со статьями 11, 12 ГК РФ и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Верховный Суд Российской Федерации в третьем абзаце пункта 1 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и частями 1 - 3 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных


участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска регулируется вышеупомянутым Положением о размещении НТО.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска утверждена постановлением Администрации от 20.06.2012 № 1661 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации от 11.02.2014 № 134-п, от 02.09.2014 № 984-п, от 07.07.2015 № 608-п, от 26.12.2016 № 1143- п, от 09.08.2017 № 495-п, от 20.12.2018 № 670-п, от 16.07.2019 № 652-п, от 29.12.2020 № 2305-п, от 03.08.2021 № 1284-п, от 25.10.2021 № 1820-п, от 29.11.2022 № 2424-п).

Земельный участок, предназначенный для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у жилого дома № 6, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов постановлением Администрации от 26.12.2016 № 1143-п «О внесении изменения в постановление администрации города Нефтеюганска от 20.06.2012 № 1661-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска» в соответствии с положительным градостроительным заключением от 22.06.2015 на основании решения Думы города Нефтеюганска от 21.12.2016 № 63-VI «О согласовании внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Нефтеюганск».

По результатам аукциона на основании решения аукционной комиссии 20.07.2022 Администрацией 20.03.2022 года с Предпринимателем заключен договор № 187 на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нефтеюганска.

Согласно пункту 4.8. Положения о размещении НТО основанием для эксплуатации нестационарного торгового объекта хозяйствующим субъектом является акт приемочной комиссии, утвержденный данной комиссией, о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре, а также требованиям, установленным в соответствии с пунктами 4.1. -4.6 Положения о размещении НТО.

В соответствии с пунктами 4.10., 4.11., 4.12. Положения о размещении НТО по результатам осмотра нестационарного объекта составляется акт приемочной комиссии в течение 5 рабочих дней с момента проведения осмотра. Акт приемочной комиссии подтверждает готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации и направляется в уполномоченный орган и вручается хозяйствующему субъекту. При несоответствии нестационарного торгового объекта требованиям, установленным пунктами 4.1-4.6 Положения о размещении НТО, в акте приемочной комиссии указываются выявленные несоответствия, которые хозяйствующий субъект обязан устранить в срок, указанный в акте приемочной комиссии в зависимости от объема подлежащих устранению несоответствий, но не более 30 календарных дней, и направить в


уполномоченный орган письменное уведомление об устранении выявленных несоответствий. После этого осмотр нестационарного торгового объекта осуществляется повторно. При отсутствии согласования приемочной комиссии в установленные сроки для приемки нестационарного торгового объекта договор на размещение подлежит расторжению в одностороннем порядке.

Согласно пункту 4.11. Положения о размещении НТО основаниями для отказа в принятии нестационарного торгового объекта при составлении акта приемочной комиссии являются несоответствия нестационарного торгового объекта требованиям, установленным в пунктами 4.1- 4.6 указанного Положения.

Согласно указанным пунктам Положения о размещении НТО нестационарные торговые объекты не являются объектами недвижимости, объектами капитального строительства. Эксплуатация нестационарных торговых объектов носит временный характер. Установка нестационарных торговых объектов производится на подготовленные площадки с твердым покрытием без устройства фундамента (пункт 4.1).

Нестационарные торговые объекты не могут ухудшать условия проживания и отдыха населения жилых массивов, представлять угрозу жизни и здоровья граждан. Деятельность в нестационарных объектах должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (пункт 4.2).

Нестационарный торговый объект должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства, а также требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пункт 4.3).

Не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

- в арках зданий, на элементах благоустройства, площадках (детских, отдыха, спортивных), транспортных стоянках;

- на газонах, тротуарах и прочих объектах озеленения;

- на инженерных сетях и коммуникациях, в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций;

- в 25-метровой зоне от периметра технических сооружений; - на расстоянии менее 5 метров от окон зданий и витрин стационарных объектов;

- в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;

- в случае, если размещение нестационарных торговых объектов уменьшает ширину пешеходных зон до 3 метров и менее;

- в случае, если расстояние от края проезжей части до нестационарного торгового объекта составляет менее 3 метров;

- в случае, если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.);

- иных случаях, предусмотренных Правилами благоустройства (пункт 4.4).


При размещении нестационарных торговых объектов должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе:

- благоустройство площадки для размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей территории;

- возможность подключения нестационарных торговых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости).

- удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы:

- беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям (пункт 4.5).

Хозяйствующий субъект обязан осуществлять в нестационарном торговом объекте деятельность в соответствии со специализацией, указанной в договоре на размещение. Изменение специализации нестационарного торгового объекта допускается по согласованию с уполномоченным органом путем внесения соответствующих изменений в схему размещения с последующим внесением изменений в договор на размещение. Не допускается передача права на размещение нестационарного торгового объекта третьему лицу, а также передача нестационарных торговых объектов в пользование или владение иным хозяйствующим субъектам (пункт 4.6).

Из представленных в материалы дела актов приемки нестационарного торгового объекта от 23.11.2022 и от 27.12.2022 усматривается, что причинами отказа в приемке принадлежащего Предпринимателю нестационарного торгового объекта указаны основания, не предусмотренные пунктами 4.1- 4.6 Положения о размещении НТО, какие-либо ссылки на указанный нормативно- правовой акт органа муниципалитета при в оспариваемых актах приемки отсутствуют.

Так, в акте от 23.11.2022 указано, что Предпринимателю необходимо установить контейнер для сбора ТКО; разместить объект в границах территории в соответствии с договором; привести в готовность для эксплуатации в соответствии с эскизным проектом.

Требования о размещении нестационарного торгового объекта в границах территории в соответствии с договором в акте от 23.11.2022 не конкретизированы, что не позволяет суду придти к выводу об их исполнимости.

Из устных пояснений представителя Администрации в ходе судебного разбирательства следует, что указанное требование касается расположения объекта не рядом с домом № 9, а рядом с домом № 6.

Вместе с тем из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что указанные дома расположены рядом («встык») нестационарный объект Предпринимателя расположен одновременно рядом с обоими домами, что соответствует схеме размещения НТО и приложению № 1 к договору № 187 (т.1, л.д. 36, т.2, л.д. 16).

Кроме того, из материалов дела следует, что обстоятельства соответствия фактически размещенного нестационарного торгового объекта Предпринимателя вышеуказанной схеме размещения нестационарного торгового объекта, в том числе в части площади и конфигурации размещения объекта, были предметом проверки и оценки межмуниципального отдела по городу Нефтеюганск, городу Пыть-Ях и Нефтеюганскому


району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре при рассмотрении дела об административном правонарушении № 62/48. Указанное административное производство возбуждено в отношении Предпринимателя по признакам статьи 7.1 КоАП РФ в связи с размещением спорного нестационарного торгового объекта.

Административным органом 29.11.2022 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.02.2023 по делу № А75-23247/2022, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда о 10.04.2023, в удовлетворении заявления Администрация к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления от 29.11.2022 № 62/48 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ отказано.

При рассмотрении указанного дела суды пришли к выводу о том, что границы земельного участка площадью 20 кв.м, право использования которого предоставлено договором от 20.07.2022 № 187 Предпринимателю под размещение объекта, не утверждены и не установлены, не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; к договору от 20.07.2022 № 187 прилагается ситуационная схема размещения НТО в масштабе 1:500, при этом на схеме отсутствуют координаты поворотных точек предоставленного участка или привязка к однозначно понимаемым на схеме и на местности объектам; в пункте 1.2 договора от 20.07.2022 № 187 в качестве места размещения значится: <...>., у жилого дома № 6, при этом отсутствуют дополнительные характеристики, используемые для описания местоположения объекта, в том числе кадастровый номер земельного участка, координаты точек границ соответствующей территории (в случае использования части земельного участка); Предприниматель давал объяснения о том, что обращался в уполномоченный орган за разъяснениями о точных границах земельного участка для размещения объекта, однако ему такие разъяснения не были даны.

Суд при рассмотрении настоящего спора также приходит к выводу о том, что юридически значимым в рассматриваемом случае является только определение земельного участка, на котором подлежит размещению нестационарный торговый объект, а также площадь земельного участка, занимаемая этим объектов; остальные характеристики, в том числе направление расположения более длинной части нестационарного торгового объекта, при отсутствии специально оговоренных условий об этом непосредственно в договоре на размещение объекта, правового значения иметь не могут и не могут являться основанием для отказа в принятии нестационарного торгового объекта при составлении акта приемочной комиссии и, как следствие, служить основанием для расторжения договора.

Также в материалы дела представлен эскизный проект, согласованный уполномоченным органом (т.2, л.д. 121-123), а также имеются фотографии спорного


нестационарного объекта (т.3, л.д. 51-54), из которых не усматривается, что спорный объект Предпринимателя в чем-либо не соответствует эскизному проекту.

Довод Администрации о том, что в соответствии с актом от 23.11.2022 Предпринимателю необходимо установить контейнер для сбора ТКО, что не было им устранено, противоречит содержанию акт проверки от 27.12.2022, где указанное нарушение уже не отражено, что позволяет суду придти к выводу о его добровольном устранении Предпринимателем.

В акте от 27.12.2022, отказываясь принимать нестационарный торговый объект Предпринимателя, комиссия отразила вывод о том, что площадь объекта составляет не 20 кв.м, как согласовано в договоре, а 23.41 кв.м, что свидетельствует о превышении занимаемой объектом площади земельного участка.

Вместе с тем, в акте от 27.12.2022 не отражено, с помощью каких средств измерения определена площадь нестационарного торгового объекта, фотоматериалов к указанному акту не приложено, что не позволяет суду проверить обоснованность доводов Администрации.

При этом в акте от 23.11.2022 рабочая комиссия вывод о несоответствии площади объекта не делает, указывая, что она составляет 20 кв.м.

В целях проверки указанных доводов Администрации суд определением от 17.05.2023 предложил сторонам провести совместный осмотр земельного участка, на котором расположен спорный объект, с измерением его площади.

В материалы дела представлено два варианта акт осмотра от 05.06.2023 (т.2, л.д. 141- 143), из содержания одного из которых следует, что площадь объекта составляет 19,35 кв.м, а из содержания второго – что нестационарный торговый объект был реконструирован на месте с целью уменьшения параметров (длины, ширины). Второй акт осмотра от 05.06.2023 подписан Предпринимателем с замечаниями; фотоматериалов, подтверждающих факт реконструкции объекта с целью изменения его параметров и площади суду не представлено.

Суд также критически относится к доводам Администрации, основанным на акте осмотра от 18.10.2022, составленный сотрудниками Администрации без взаимодействия с Предпринимателем, согласно которому нестационарный торговый объект имеет размеры 5,3х4,4 кв.м., общей площадью 23,3 кв.м.

Суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлено каких-либо допустимых и относимых доказательств того, что нестационарный торговый объект, принадлежащий Предпринимателю, подвергался реконструкции, с учетом того, что в актах осмотра от 23.11.2022 и от 27.12.2022 указано, что объект представляет собой цельнометаллический каркас с усиленной рамой. Это же следует из фотоматериалов, являющихся приложением к акту от 18.10.2022.

Указанное опровергает доводы Администрации о том, что нестационарный торговый объект мог быть реконструирован с целью увеличения площади.

Суд также принимает во внимание, что после составления акта от 18.10.2022, сотрудниками Администрации был составлен акт от 23.11.2022, где отражена площадь объекта равная 20 кв.м.

Доказательство того, что Предприниматель в октябре 2022 году увеличил площадь объекта (цельнометаллического каркаса с усиленной рамой), затем уменьшил ее в ноябре


2022 года, затем в декабре 2022 года снова увеличил и в июне 2023 года снова уменьшил, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что замечания, отраженные в актах приемки нестационарного торгового объекта, составленных в соответствии с требованиями Положения о размещении НТО, были либо устранены в установленные рабочей комиссией сроки, либо не нашли своего подтверждения.

В силу пункта 4.9 Положения о размещении НТО нестационарный торговый объект должен быть установлен (размещен) не позднее 120 календарных дней с даты заключения договора на размещение и предъявлен для осмотра приемочной комиссии путем направления уведомления. Приемочная комиссия осуществляет выездное мероприятие в течение 10 календарных дней с даты получения от хозяйствующего субъекта уведомления о размещении нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 4.10 Положения о размещении НТО по результатам осмотра нестационарного торгового объекта составляется акт приемочной комиссии в течение 5 рабочих дней с момента проведения осмотра. Акт приемочной комиссии подтверждает готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации и направляется в Уполномоченный орган и вручается хозяйствующему субъекту.

При несоответствии нестационарного торгового объекта требованиям, установленным пунктами 4.1 - 4.6 настоящего Положения, в акте приемочной комиссии указываются выявленные несоответствия, которые хозяйствующий субъект обязан устранить в срок, указанный в акте приемочной комиссии в зависимости от объема подлежащих устранению несоответствий, но не более 30 календарных дней, и направить в Уполномоченный орган письменное уведомление об устранении выявленных несоответствий. После этого осмотр нестационарного торгового объекта осуществляется повторно (пункт 4.11 Положения о размещении НТО).

Только в случае отсутствия согласования приемочной комиссии в установленные сроки для приемки нестационарного торгового объекта договор на размещение подлежит расторжению в одностороннем порядке (пункт 4.12 Положения о размещении НТО).

Принимая во внимание, что замечания, отраженные в актах приемки нестационарного торгового объекта, составленных в соответствии с требованиями Положения о размещении НТО, были либо устранены в установленные рабочей комиссией сроки, либо не нашли своего подтверждения, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации оснований для расторжения договора № 187 по правилам пункта 4.12 Положения о размещении НТО.

В уведомлении от 31.01.2023 Администрацией также отражено, что объект, принадлежащий Предпринимателю, не соответствует эскизному проекту (изменение внешнего вида, размеров, площади объекта в ходе его эксплуатации, возведение построек, надстройка дополнительных антресолей, этажей), что не подтверждено Администрацией в ходе судебного разбирательства по настоящему делу и не относится к основаниям, определенным в пунктах 4.1-4.6 Положения о размещении НТО.

Следовательно, правовых оснований для расторжения договора о размещении № 187 у Администрации не имелось.


С учетом изложенного суд признает обоснованными требования Предпринимателя о признании незаконным расторжение Администрацией договора № 187, что отражено в уведомлении от 31.01.2023, и удовлетворяет требования по первоначальному иску.

В обоснование встречных требований Администрация ссылается на расторжение договора № 187 от 20.07.2022, и, как следствие, обязанности Предпринимателя освободить занимаемый в соответствии с условиями договора земельный участок (подпункт 2.4.13 пункта 2.4 договора № 187).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лип по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством о государственной регистрации прав ил недвижимое имущество и сделок с ним.

Право на использование земельного участка в соответствии со статьями 40. 41 ЗК РФ имеют собственники, арендаторы, землепользователи, землевладельцы.

Поскольку договор № 187 свидетельствует о волеизъявлении собственника земельного участка на использование его Предпринимателем, расторжение указанного договора признано судом незаконным при рассмотрении настоящего дела, следовательно, у суда отсутствуют основания для обязания Предпринимателя освободить земельный участок, правомерно используемый им на основании договора № 187.

На основании изложенного встречные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные Предпринимателем в связи с оплатой государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на Администрацию в размере 6 000 рублей исходя из размера государственной пошлины, установленной для исковых требований неимущественного характера.

В связи с освобождением Администрации от уплаты государственной пошлины судебные расходы по оплате государственной пошлины за встречное исковое заявление между сторонами спора не распределяются.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации города Нефтеюганска об одностороннем расторжении договора на размещение нестационарного торгового


объекта на территории города Нефтеюганска по результатам аукциона № 187 от 20.07.2022, выраженное в уведомлении от 31.01.2023 № ИСХ.ДЭР-09-03-11-209-3.

Взыскать с администрации города Нефтеюганска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 рсходы на оплату государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В удовлетворении встречного иска администрации города Нефтеюганска к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании освободить земельный участок, расположенный по адресу: <...> от нестационарного торгового объекта, размещенного на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нефтеюганска по результатам аукциона № 187 от 20.07.2022, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:08:00

Кому выдана Голубева Елена Анатольевна