Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А48-4862/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ




Дело №А48-4862/2018
г. Орёл
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Н. Юдиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отдела коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области (303043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» (303340, Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 9, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требованиий относительно предмета спора 1) ООО «Развитие» (303030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) ФИО2 (111141, <...>),3) ФИО3 (303030, <...>. Д. 72, кв. 24), 4) ФИО4 (303030, <...>) 5) Отдел архитектуры Администрации Мценского района (303042, Орловская область, Мценский район, с. Тельчье, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании ответчика безвозмездно устранить нарушения муниципального контракта № 0154200002716002376-01 от 12.12.2016, о взыскании 109 054 руб. 14 коп. неустойки,

при участии в деле:

от истца – начальник отдела ФИО5 (распоряжение от 24.04.2019, паспорт), представитель ФИО6 (доверенность от 18.06.2019)

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 5- представитель ФИО7 (доверенность от 20.04.2019),

от третьих лиц 1-4 - представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Отдел коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области (далее – истец, ОКХ Администрации Мценского района) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее – ответчик, ООО «Шанс») об обязании ответчика безвозмездно устранить нарушения муниципального контракта № 0154200002716002376-01 от 12.12.2016, о взыскании 109 054 руб. 14 коп. неустойки.

Истец в ходе рассмотрения дела представил заявление об уточнении заявленных исковых требований, в котором просил суд обязать ООО «Шанс» за счет собственных средств устранить нарушения муниципального контракта № 0154200002716002376-01 от 12.12.2016 и привести построенный газопровод в н.п. Афанасьевский Чахинского сельского поселения Мценского района в соответствие с проектной документацией путем перекладки газопровода в местах отступления от проекта на участках земли с кадастровыми номерами 57:11:0000000:1387, 57:11:0030201:1486 в течение 30 дней после вступления решения в законную силу и взыскать с ООО «Шанс» 108 878 руб. 53 коп., составляющих настойку за период с 20.09.2018 по 25.05.2019.

Арбитражный суд в силу ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял ходатайство истца об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ.

Ответчик в отзыве на иск требования истца не признал по тем основаниям, что выбор строительства трассы газопровода пришелся на земли сельскохозяйственного назначения. По мнению ответчика, у собственников земельных участков возникают ограничения прав, в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Определением от 14.12.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ООО «Развитие», ФИО2, ФИО8, ФИО4

Указанные лица отзывы на исковое заявление не представили, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123 АПК РФ, письменный отзыв на исковое заявление не представил.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и неявившихся третьих лиц.

Определением от 12.04.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Отдел архитектуры Администрации Мценского района, который исковые требования истца поддержал.

Исследовав представленные суду доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.12.2016 между ОКХ Администрации Мценского района (заказчик) и ООО «Шанс» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0154200002716002376-01 на выполнение работ по объекту строительства: «Газораспределительные сети в поселке Афанасьевский Мценского района Орловской области» (далее - муниципальный контракт), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по объекту строительства: «Газораспределительные сети в поселке Афанасьевский Мценского района Орловской области» (далее - объект), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы по объекту строительства: «Газораспределительные сети в поселке Афанасьевский Мценского района Орловской области» (далее — объект).

Пунктом 1.2. муниципального контракта предусмотрено, что работы по контракту осуществляются на основании проектной документации на данный объект, локальных смет (приложение №1 к настоящему контракту).

В соответствии с п. 1.3. муниципального контракта местом выполнения работ является Орловская область, Мценский район, Чахинское сельское поселение, п. Афанасьевский.

Разделом 2 муниципального контракта предусмотрено, что цена контракта составляет в текущих ценах 1 756 105 руб. 35 коп.

Разделом 4 муниципального контракта предусмотрено, что подрядчик обязан: выполнить все работы лично в полном соответствии с проектной документацией, условиями контракта и действующих нормативных правовых и нормативно-технических актов, а также в соответствии с требованиями строительных норм и правил, государственных стандартов и сдать результат работы заказчику в установленный контрактом срок. В течение 2-х дней с момента подписания контракта представить заказчику:

- оригинал документа об обеспечении исполнения Контракта (безотзывная банковская гарантия, выданная банком или платежное поручение о внесении денежных средств на счет, указанный Заказчиком;

-копию свидетельства саморегулируемой организации (СРО) о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

- копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определённому виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Выполнить все работы в объемах и в сроки, предусмотренные разделом 5 Контракта, а также Календарным графиком производства работ (Приложение №2 к Контракту). Назначить в трехдневный срок с момента заключения контракта представителей подрядчика, ответственных за ход работ по контракту, официально известив об этом заказчика указанием представленных им полномочий. Организовать контроль качества поступающих для выполнения работ материалов, изделий и конструкций, проверку наличия сертификатов соответствия, деклараций соответствия, паспортов и других документов, удостоверяющих их происхождение, номенклатуру и качественные характеристики. Возвести собственными силами за счет средств, предусмотренных на эти цели в сводном сметном расчете в соответствии с утвержденным ПОС, необходимые временные сооружения. Обеспечить установку ограждений, предупреждающих знаков в местах проведения работ по контракту. Подрядчик обеспечивает и содержит за свой ограждения, временные и инженерные коммуникации, связанные с выполнением работ по контракту, охрану материалов, изделий и конструкций находящихся на строительной площадке. Осуществлять работы по переносу и переустройству попадающих в зону выполнения работ инженерных коммуникаций и строений, в случае если данные виды работ включены в ПСД. Обеспечить во время производства работ выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности и охране труда, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли. Нести всю полноту ответственности за состояние безопасности труда при выполнении работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Подрядчик выполняет работы предусмотренные Контрактом лично без привлечения других лиц (субподрядчиков). Получить необходимые разрешения, согласовать порядок ведения работ с органами государственного надзора,, в случае если это предусмотрено требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (в действующей редакции) и органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Компенсировать заказчику в полном объеме ответственность за ущерб, причиненный заказчику в результате судебных актов по иску третьих лиц за противоправные действия работников подрядчика. Оплатить за свой счет ущерб третьим лицам, нанесенный по его вине при производстве работ. Оплатить штрафные санкции административных и надзорных органов на допущенные по вине подрядчика нарушения правил выполнения работ и другие упущения. Подрядчик обеспечивает представителя заказчика транспортом и всем необходимым оборудованием для приемки выполненных работ, осуществляются подрядчиком по согласованию с заказчиком. В случае приостановки работ по любой причине (кроме распоряжения заказчика) подрядчик должен немедленно письменно уведомить заказчика. Предоставить Заказчику по первому его требованию информацию о наличии материалов, механизмов, о числе рабочих и иную информацию, необходимую для осуществления контроля за исполнением контракта. При готовности результата работ в целом письменно уведомить Заказчика не менее чем 7 (семь) дней до даты приемки работ. В течение 3-х дней со дня приемки результата работ заказчиком выдать гарантийный паспорт на гарантийный срок эксплуатации результата работ продолжительностью 5 лет. В случае, установленном в п. 2.2 контракта, обеспечить заказчику проверку использования подрядчиком бюджетных средств по контракту. По требованию уполномоченных лиц заказчика представить бухгалтерские документы, подтверждающие использование бюджетных средств. Устранять все замечания заказчика, данные в порядке, предусмотренном в п. 3.2.5 контракта. По окончании выполнения работ сдать результат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Представить заказчику надлежаще оформленную исполнительную документацию в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов, обязательных при производстве работ (в трех экземплярах), осуществляются подрядчиком (количество экземпляров) по согласованию с заказчиком. Нести иные обязанности в соответствии с контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что документация по объекту капитального строительства «Газорасшределителъные сети в п. Афанасьевский Мценского района Орловской области» была принята ответчиком, что подтверждается актом приема-передачи, который содержится в материалах дела.

Истец выполненные ответчиком работы принял, что подтверждается актами формы КС-2, КС-3.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что поскольку работы по прокладке ответчиком газопровода принимались в зимний период времени, то невозможно было установить фактическое расположение проложенного газопровода.

Так, из материалов дела следует, что 29.11.2017 ОКХ Администрации Мценского района обратился в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области с письмом № 1014, в котором просил выдать разрешение на ввод в эксплуатацию.

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области отказало в выдаче разрешения на ввод эксплуатацию линейного объекта «Газораспределительные сети в п. Афанасьевский Мценского района Орловской области в том числе и по тому основанию, что построенный объект капитального строительства не соответствует требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

ОКХ Администрации Мценского района письмом от 27.12.2017 №2018 уведомил ответчика о том, что отказано в выдаче разрешения на ввод эксплуатацию линейного объекта «Газораспределительные сети в п. Афанасьевский Мценского района Орловской области.

Гарантийным письмом от 22.03.2018 № 10 ООО «Шанс» обязалось в срок до 14.05.2018 переложить построенный газопровод в п. Афанасьевский Мценского района Орловской области согласно проекта, при условии производства всех земляных работ заказчиком.

Актом комиссионного обследования от 30.03.2018 был установлен факт отступления от проектной-сметной документации, выразившийся в нарушение требований проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В связи с тем, что ответчик нарушил условия контракта, и требования проектно-сметной документации истец направил в адрес ответчика претензию от 13.04.2018 № 468, которая ООО «Шанс» исполнена не была, что и послужило основанием для обращения ОКХ Администрации Мценского района в арбитражный суд.

Поскольку правоотношения сторон возникли на основании муниципального контракта, то к правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 3 Закон N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 720 ГК РФ предусмотрен порядок приемки заказчиком работы, выполненной подрядчиком.

Из общего правила следует, что заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении (часть 2 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах.

Изучив материалы дела, в том числе технический план сооружения, схемы расположения газопровода, суд пришел к выводу о том, что действительно, ответчиком нарушены условия муниципального контракта и допущены по территориальной расположенности в 2-х местах отступления от проектно-сметной документации.

Учитывая, что ответчиком допущены нарушения муниципального контракта при прокладке газопровода, суд полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Ответчик полагает, что при составлении проектно-сметной документации, истец неправомерно определил расположение газопровода на земельных участках, расположенных на территории садоводческого общества «Восход». Арбитражный суд не может принять во внимание данный довод ответчика, поскольку он не подтверждается материалами дела.

Так, истец представил в материалы дела договоры безвозмездного пользования земельными участками, из которых следует, что местоположением земельных участков является Орловская область, Мценский район, Чахинское сельское поселение, СП «Чахино».

Согласно указанным договорам земельные участки были переданы ссудополучателям в безвозмездное пользование.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ссудополучателей, указанных в договорах безвозмездного пользования земельными участками. Между тем, ни ссудополучателями, ни другими собственниками земельных участков садоводческого общества «Восход» требования о нарушении их прав в рамках дела заявлено не было.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо Администрации Чахинского сельского поселения от 14.02.2019 № 38, из содержания которого следует, что ввиду отказа от права собственности собственников 69 земельных участков, расположенных на территории садоводческого общества «Восход», данные участки переданы в муниципальную собственность Чахинского сельского поселения. Данные участки в настоящее время ни как не используются и Администрация Чахинского сельского поселения не возражает против прохождения по ним газопровода.

В ходе рассмотрения дела, ответчик не возражал, что действительно газопровод был проложен с отступлением территориально в 2-х местах.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ, ответчик не представил надлежащих доказательств, подтверждающих, что такого рода отступления от проектно-сметной документации произошли по вине заказчика. При обнаружении подрядчиком невозможности прокладки газопровода по установленной территории, работы ответчиком приостановлены не были, заказчик своевременно и надлежащим образом не был уведомлен о невозможности прокладки газопровода территориально в 2-х местах, подрядчик не получил согласие заказчика на изменение территории прокладки газопровода в 2-х местах.

С учетом изложенного, требования истца об обязании ответчика устранить недостатки муниципального контракта являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предметом рассмотрения данного дела также является требование о взыскании неустойки, с учетом уточнения в сумме 108 878 руб. 53 коп. за период с 20.09.2018 по 25.05.2019.

Возможность применения гражданско-правовой договорной ответственности в виде неустойки предусмотрена статьей 34 Закона N 44-ФЗ и главой 25 ГК РФ.

В силу статей 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней), т.е. определенной законом или договором денежной суммой, которую должник должен уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Муниципальным контрактом предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик (исполнитель) вправе требовать уплаты пеней.

В соответствии с разделом 11 муниципального контракта, подрядчик уплачивает заказчику неустойку (пеню) в случаях просрочки исполнения следующих обязательств, в том числе . исправления некачественно выполненных работ в сроки, установленные актом, в порядке предусмотренном пунктами 7.3, 8.3 контракта.

Судом установлено, что ответчик к устранению недостатков не приступил, в связи с чем истцом правомерно заявлено требование о взыскании неустойки.

Истец представил в материалы дела расчет неустойки. Арбитражный суд проверил представленный истцом расчет и признал его соответствующим условиям муниципального контракта, а также Закону № 44-ФЗ и принял его за основу.

Ответчик не заявил ходатайство о снижении размере неустойки в порядке ст. 333 ГК РФ.

Таким образом, требования истца о взыскании неустойки в размере 108 878 руб. 53 коп. за период с 20.09.2018 по 25.05.2019 подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика. Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины в силу закона, то государственная пошлина в сумме 10 266 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Шанс» (303340, Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 9, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет собственных средств устранить нарушения муниципального контракта № 0154200002716002376-01 от 12.12.2016 и привести построенный газопровод в н.п. Афанасьевский Чахинского сельского поселения Мценского района в соответствие с проектной документацией путем перекладки газопровода в местах отступления от проекта на участках земли с кадастровыми номерами 57:11:0000000:1387, 57:11:0030201:1486 в течение 30 дней после вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (303340, Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 9, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отдела коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области (303043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 108 878 руб. 53 коп., составляющих настойку за период с 20.09.2018 по 25.05.2019.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (303340, Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 9, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 10 266 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия

Судья А.Н. Юдина