Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А57-798/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-798/2018
10 августа 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению

ФИО2

о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 97-17/ов-т от 17.10.2017 г. по результатам рассмотрения жалобы на действия организатора торгов,

Заинтересованное лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

Председатель Комиссии УФАС по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке ст.18.1 Закона № 135-ФЗ – ФИО3,

Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области,

3-и лица:

ФИО4, г. Воронеж

ФИО5, г. Саратов

ФИО6, г. Энгельс

при участи в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО7, по доверенности,УФАС по Саратовской области – ФИО8, по доверенности,

иные лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась ФИО2 с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 97-17/ов-т от 17.10.2017 по результатам рассмотрения жалобы на действия организатора торгов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: председатель Комиссии УФАС по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке ст.18.1 Закона № 135-ФЗ – ФИО3, УФАС по Саратовской области, организатор торгов – администрация Татищевского муниципального района Саратовской области.

В качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены к участию в деле участники торгов: ФИО4 (г. Воронеж), ФИО5 (г. Саратов), ФИО6 (г. Энгельс Саратовской области).

УФАС по Саратовской области оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные заинтересованные и третьи лица письменные отзывы не представили, в заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 17.10.2017 жалоба ФИО4 на действия организатора торгов - администрации Татищевского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона по извещению № 180817/10767918/01 по продаже права заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, Сторожевское муниципальное образование, 2,05 км севернее с.Сторожевка (Лот №1) (далее – Аукцион) была признана Саратовским УФАС России обоснованной.

В действиях организатора торгов были выявлены нарушения порядка и организации проведения торгов и выдано предписание об аннулировании аукциона.

В ходе рассмотрения жалобы Саратовским УФАС России были выявлены следующие обстоятельства.

14.08.2017 администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области было принято постановление № 1073 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:34:150301:297» (далее – Постановление).

18.08.2017 извещение №180817/10767918/01 о проведении Аукциона было размещено организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – Извещение). Также извещение о проведении Аукциона было опубликовано на официальном сайте администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области www.tatishevo.saratov.gov.ru и печатном издании «Вестник Татищевского муниципального района» № 31(240) от 19.08.2017.

Согласно извещению о проведении Аукциона, предметом Аукциона по Лоту № 1 являлось право на заключение договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, Сторожевское муниципальное образование, 2,05 км севернее с.Сторожевка.

Согласно Извещению размер задатка в валюте лота: 94 800 руб.; порядок внесения и возврата задатка: получатель — УФК по Саратовской области (Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области л/с <***>) ИНН <***> КПП — 643401001 Р/с — <***> БИК - 046311001 Банк: Отделение Саратов г.Саратов. КБК - 0. ОКТМО - 63646000. Назначение платежа: ФИО плательщика, задаток на участие в аукционе л/с <***>.

Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона, опубликованном в печатном издании «Вестник Татищевского муниципального района» №31(240) от 19 августа 2017 указано, что срок и порядок внесения задатка: задаток вносится единым платежом на текущий счет Продавца; Получатель УФК по Саратовской области (Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 643401001 Р/с <***> БИК 046311001 Банк Отделение Саратов г. Саратов КБК 0 ОКТМО 63646000. Назначение платежа: ФИО плательщика, задаток на участие в аукционе л/с <***>. Задаток должен поступить на счет Продавца не позднее 18.09.2017 года, 09.00 часов. Внесенный победителем аукциона задаток засчитывается в счет оплаты за земельный участок. Организатор торгов в течение 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах аукциона возвращает задаток участникам аукциона, которые не выиграли его. Задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, засчитываются в счет оплаты за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договор купли-продажи земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

В ходе рассмотрения жалобы УФАС по Саратовской области установило ряд нарушений при производстве аукциона:

1) в нарушение п.8 ч.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор торгов в Извещении, указав о порядке внесения задатка, не указал сведения о порядке возврата задатка участникам Аукциона;

2) в нарушение п.4 ч.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в Извещении не содержится;

3) в нарушение ч.7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ и с учетом вида разрешенного использования земельного участка (строительство зданий, сооружений), вместо проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка – организовано проведение торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Таким образом, Саратовское УФАС России пришло к выводу о том, что организатором торгов были нарушены п.8 ч.21 ст. 39.11; п.4 ч.21 ст. 39.11 ч.7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Саратовской области вынесло решение № 97-17/ов-т от 17.10.2017 г., которым признало жалобу ФИО4 на действия организатора торгов - администрации ФИО9 Саратовской области при проведении аукциона – обоснованной, вынесло предписание от 17.10.2017 г. № 97-17/ов-т об устранении нарушений путем аннулирования аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Заявитель по настоящему делу, участник и победитель аукциона ФИО2, не согласилась с выводами УФАС по Саратовской области, в связи с чем, обратилась в арбитражный суд об оспаривании вынесенного решения и предписания антимонопольного органа.

По мнению заявителя, порядок возврата задатка был указан в Извещении о проведении аукциона; нарушений п.4 и п.8 ч.21 ст. 39.11, ч.7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ организатором торгов не было допущено, так как ни Правил землепользования и застройки, ни Градостроительного регламента, устанавливающего вид разрешенного использования спорного земельного участка, не имеется.

Антимонопольная служба поддерживает доводы, аналогичные выводам, изложенным в оспариваемом решении.

Остальные участники процесса свои доводы по заявленным требованиям не изложили, отзыва по делу не представили.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в рамках названной нормы, суду следует установить нарушение закона, а также прав и законных интересов заявителя.

Спорные правоотношения возникли в области земельного законодательства при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы вопросы подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с ч.18 – ч.19 ст.39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") (ч.18 ст.39.11 ЗК РФ).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (ч.19 ст.39.11 ЗК РФ).

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, установленные ч.21 ст.39.11 ЗК РФ, в частности:

- сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (п.1 ч.21 ст.29.11 ЗК РФ);

- сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства) (п.4 ч.21 ст.39.11);

- о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка (п.8 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ) и т.д.

Как следует из материалов дела, 14.08.2017 г. администрацией ФИО9 Саратовской области было принято постановление № 1073 «О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:34:150301:297.

18.08.2017 г. извещение № 180817/10767918/01 о проведении аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации муниципального района и печатном издании «Вестник Татищевского муниципального района» № 31(240) от 19.08.2017 г.

В извещении о проведении аукциона, предметом аукциона по Лоту № 1 являлось право на заключение договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский район, Сторожевское муниципальное образование, 2,05 км севернее с. Сторожевка.

Проверив доводы заявителя относительно указания в Извещении о проведении аукциона сведений, указанных в п. 8 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно извещению о проведении аукциона размер задатка в валюте лота: 94 800 руб.; порядок внесения и возврата задатка: получатель - УФК по Саратовской области (Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области л/с <***>) ИНН <***> КПП — 643401001 Р/с — <***> БИК - 046311001 Банк: Отделение Саратов г.Саратов. КБК - 0. ОКТМО - 63646000. Назначение платежа: ФИО плательщика, задаток на участие в аукционе л/с <***>.

В извещении о проведении аукциона, опубликованном в печатном издании «Вестник Татищевского муниципального района» №31(240) от 19 августа 2017 указано, что срок и порядок внесения задатка: задаток вносится единым платежом на текущий счет Продавца; Получатель УФК по Саратовской области (Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 643401001 Р/с <***> БИК 046311001 Банк Отделение Саратов г. Саратов КБК 0 ОКТМО 63646000. Назначение платежа: ФИО плательщика, задаток на участие в аукционе л/с <***>. Задаток должен поступить на счет Продавца не позднее 18.09.2017 года, 09.00 часов. Внесенный победителем аукциона задаток засчитывается в счет оплаты за земельный участок. Организатор торгов в течение 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах аукциона возвращает задаток участникам аукциона, которые не выиграли его. Задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, засчитываются в счет оплаты за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договор купли-продажи земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Таким образом, из текста Извещения о проведении аукциона суд не усматривает, что организатор торгов в извещении указал сведения о порядке возврата задатка участникам Аукциона, что не соответствует п.8 ч.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. В названном Извещении указаны лишь способ и порядок внесения задатка, но не его возврата.

Названный вывод суда при рассмотрении настоящего дела подтверждается: Извещением № 180817/10767918/01 о проведении аукциона, которое было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также копией публикации о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 64:34:150301:297 из печатного издания «Вестник Татищевского муниципального района» №31(240) от 19 августа 2017 г.

Следовательно, доводы заявителя о неправомерном отражении в оспариваемом решении антимонопольного органа о нарушении организатором торгов положений п.8 ч.21 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации необоснованны.

В отношении иных нарушений (п.4 ч.21 ст.39.11; ч.7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации), отраженных в оспариваемом решении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Процедура установления соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору прямо предусмотрена ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно п. 4.9 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельного участка с разрешенным видом использования: обслуживание автотранспорта, предусмотрено размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных.

При этом, формулировка «размещение зданий и сооружений» означает, по мнению суда, как расположение на земельном участке существующих зданий и сооружений, так и возведение зданий и сооружений вновь.

Многоярусные стоянки (парковки) и гаражи являются объектами капитального строительства, в связи с чем, разрешение на строительство в силу ст.51 Градостроительного кодекса является обязательным.

Согласно Информации Министерства экономического развития Российской Федерации «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» «понятие объектов капитального строительства» подразумевает собой строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию объекта капитального строительства».

Статья 40 Земельного кодекса РФ также предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вместе с тем, в силу ч.7 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Из анализа приведенного выше законодательства суд приходит к выводу о том, что в том случае, если на земельном участке с учетом вида разрешенного использования предусматривается размещение (строительство) зданий и сооружений, то предоставление такого земельного участка должно осуществляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключениями, указанными в той же норме ч.7 ст.39.11 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:34:150301:297, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, является облуживание автотранспорта, категория земли: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Названный вид разрешенного использования предусматривает строительство зданий, сооружений, в связи с чем, предоставление такого земельного участка должно было производиться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а не на право заключения договора купли-продажи земельного участка, на что обоснованно обращено внимание антимонопольного органа в оспариваемом решении, со ссылкой на нарушение организатором торгов положений ч.7 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п.4 ч.21 ст. 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

При рассмотрении жалобы антимонопольным органом было установлено, что сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) в Извещении не содержится.

Названное обстоятельство подтверждено в суде соответствующем Извещением о проведении аукциона.

Следовательно, антимонопольным органом в оспариваемом решении обоснованно указано на нарушение организатором торгов положений п.4 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ.

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п.8 ст.39.11 ЗК РФ, принимается решение об отказе в проведении аукциона.

На основании изложенного, оспариваемое решение антимонопольного органа, а также вынесенное на его основе предписание № 97-17/ов-т от 17.10.2017 г. об аннулировании аукциона – являются законными, оснований для признания ненормативных правовых актов УФАС по Саратовской области в порядке ст.201 АПК РФ не имеется.

В порядке ст.110 АПК РФ суд возлагает судебные расходы по уплате госпошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 97-17/ов-т от 17.10.2017 г. по результатам рассмотрения жалобы на действия организатора торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко