Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А23-9184/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-9184/2020
12 февраля 2021 года
г.Калуга
Решение вынесено 26 января 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по исковому заявлениюМинистерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Жерелево" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249516, Калужская обл., Куйбышевский р-н, с. Жерелево)

о взыскании субсидии с связи с недостижением показателей результативности в размере 200 627 руб. 00 коп.,



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Калужской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к СПК "Жерелево" (далее - ответчик, кооператив) о возврате субсидии с связи с недостижением показателей результативности в размере 200 627 руб. 00 коп.

В обоснование иска указано, что ответчиком не достигнуты показатели результативности, указанные в договоре о предоставлении субсидии, в связи с чем необходимо взыскать субсидию в полном объеме.

Ответчик отзыв не представил, о производстве по делу извещен надлежащим образом по юридическому адресу кооператива, конверт с определением возвращен с отметкой "Истек срок хранения".

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 26.01.2021 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об удовлетворении заявленного требования частично.

Министерство 05.02.2021 заявила о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.03.2013 № 141 (в ред. от 30.01.2018 № 59) "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" на повышение продуктивности в молочном скотоводстве" СПК "Жерелево" обратилось в Министерство сельского хозяйства Калужской области с заявлением о предоставлении субсидии из краевого бюджета в целях возмещения затрат на 1 килограмм реализованного молока и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока.

Между министерством (главным распорядителем средств областного бюджета) и кооперативом 15.03.2018 за № 213 заключен договор о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее - договор).

Министерство платежным поручением от 16.03.2018 № 411 произвело перечисление кооперативу субсидии в размере 200 627 руб.

В результате рассмотрения отчета ответчика о достижении значения показателя результативности по состоянию на 31.12.2018, министерством выявлено, что ответчиком не достигнуто значение показателя результативности предоставления субсидии, а именно объем производства молока в 2018 году составил 1631,1 тонну, при плановом значении показателя 1955 тонн.

Министерство 23.05.2019 направило кооперативу требование о незамедлительном возврате средств субсидии, а 14.10.2020 - досудебную претензию того же содержания.

Неисполнение ответчиком требования министерства и невозврат денежных средств в областной бюджет послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 181-ФЗ, от 28.12.2013 № 418-ФЗ, от 22.10.2014 № 311-ФЗ) (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с п.п 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 181-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ (в ред. Федеральных законов от 18.07.2017 № 178-ФЗ, от 27.12.2018 № 504-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае субсидия кооперативу предоставлялась в рамках реализации постановления Постановление Правительства Калужской области от 21.03.2013 № 141 (в ред. от 30.01.2018 № 59) "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" на повышение продуктивности в молочном скотоводстве"(далее - Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что настоящее Положение определяет цель, условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сортов и (или) козьего молока (далее - субсидии) в рамках подпрограммы "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области" государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" (далее - Порядок), а также требования к отчетности и осуществлению контроля за соблюдением условий, цели и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Целями предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 1.2 Порядка, является поддержка собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, путем возмещения им части затрат на 1 килограмм реализованного молока и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока.

В силу пункта 1.4 Порядка получателями субсидии являются сельскохозяйственные товаропроизводители Калужской области (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющие поголовье коров и (или) коз и осуществляющие производство, реализацию и (или) собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сортов и (или) козьего молока, соответствующие требованиям, установленным пунктами 2.16, 2.17 настоящего Порядка.

В частности, пунктом 2.16 Порядка установлены требования, которым должны соответствовать получатели на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии, а пунктом 2.17 Порядка установлены требования, которым должны соответствовать получатели на 1 января текущего финансового года.

Согласно пункту 4.2 Порядка в случае нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и иными органами, указанными в подпункте 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель в срок не позднее 30 дней со дня выявления указанных нарушений осуществляет возврат субсидии путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Согласно пункту 4.3 Порядка в случае недостижения конкретных показателей результативности, установленных в договоре о предоставлении субсидий, получатели в срок не позднее 31 декабря текущего финансового года осуществляют возврат субсидий путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Пунктом 2.11 Порядка установлено, что договор о предоставлении субсидии заключается с получателем по типовой форме, установленной министерством финансов Калужской области.

Предметом договора в рассматриваемом деле является предоставление из областного бюджета в 2018 году СПК "Жерелево" субсидии на возмещение части затрат получателя на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сорта и (или) козьего молока по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств областного бюджета 742, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25108R5420, вид расходов 811 в рамках подпрограммы "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области"(п. 1 договора).

Обязанности министерства установлены п. 5.1 договора, в их числе: рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Правилами предоставления субсидии, представленные получателем документы; обеспечить предоставление субсидии в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных настоящим договором; осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии; в случае если обществом допущены нарушения условий, предусмотренных настоящим договором, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет.

Обязанности коопеератива установлены п. 5.3 договора, в частности: обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных настоящим договором, в том числе предоставлять Главному распорядителю средств областного бюджета документы, необходимые для предоставления субсидии, указанные в Приложении № 2 к настоящему соглашению (п.п 5.3.1.1 договора); обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии (п.п 5.3.2); обеспечивать представление Главному распорядителю средств областного бюджета отчет о финансово-экономическом состоянии по форме и в сроки, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (п.п 5.3.4); обеспечить возврат неиспользованных в отчетном финансовом году остатков субсидии в течение 30 дней после получения соответствующего требования о возврате от Главного распорядителя областного бюджета, в случае отсутствия решения Главного распорядителя о наличии потребности в указанных средствах (п.п 5.3.5).

Условия предоставления субсидии установлены в части III договора, среди них - определение направления расходов, на возмещение которых предоставляется субсидия, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору.

Частью VI договора определено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с приложением 1 к договору определено направление расходов на объем производства молока в 2018 году в количестве 1955 тонн.

Обществом министерству предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2018, в котором отражено, что объем производства молока в 2018 году составил 1631,1 тонна, что составляет 83,43% от объема производства молока в количестве 1955 тонн, на которые должны были быть направлены расходы. Кооперативом указано на недостижение показателей результативности в связи с увеличением сервис-периода и смещением отелов с четвертого квартала 2018 года на 1-2 кварталы 2019 года.

Таким образом, в договоре отсутствует прямо установленная ответственность кооператива при получении объема производства молока в 2018 году менее 1955 тонн.

Однако договор заключен в соответствии с БК РФ и Порядком, а частью 4 Порядка установлена ответственность за нарушение условий, целей и порядка представления субсидий, которая пунктом 4.3 предусматривает, что в случае недостижения конкретных показателей результативности, установленных в договоре о предоставлении субсидий, получатели в срок не позднее 31 декабря текущего финансового года осуществляют возврат субсидий путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Правовая природа суммы, взыскиваемой при недостижении показателей результативности, определена Порядком именно в качестве штрафной санкции (меры ответственности).

Доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании ответчиком полученной субсидии, истец не представил, доводы общества о невозможности достижения показателей результативности, определенных договором в результате увеличения сервис-периода и смещением отелов с четвертого квартала 2018 года на 1-2 кварталы 2019 года, не опроверг. Суд учитывает указанные кооперативом причины, как обстоятельство, препятствующее достижению значения объема производства молока в 2018 году в размере 1955 тонн.

При указанных обстоятельствах, возложение на ответчика обязанности по возврату всей суммы предоставленной субсидии по причине недостижения установленного договором значения показателя результативности, не связанного с виновными действиями ответчика, противоречит целям предоставления соответствующей субсидии, определённым в пункте 1.2 Порядка. Исходя из принципа эффективности использования бюджетных средств и принципа справедливости, суд приходит к выводу о том, что недостижение показателей результативности на 16,57% влечет ответственность колхоза в виде обязанности по возврату части субсидии, приходящейся на данные 16,57% недостигнутого показателя результативности, что в денежном выражении составляет 33 239 руб. 43 коп.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере 1161 руб. 90 коп.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Жерелево" (ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН <***>) субсидию по договору от 15.03.2018 № 213 в части в размере 33239 руб. 43 коп.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Жерелево" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в части в размере 1161 руб. 90 коп.

В остальной части требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Д.В. Харчиков