Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А50-5144/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-5144/2022
17 мая 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 мая 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Технология энергосбережения» (614031, <...>, этаж 1, помещение 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, Пермский край, Пермь город, Клары ФИО2 улица, дом 10А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 04.09.2020, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №8, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Технология энергосбережения» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 17.01.2022 № 10699л.

Определением суда от 11.03.2022 заявление принято к производству.

Требования заявителя мотивированы тем, что оснований для перерасчета не имеется, поскольку собранные с граждан денежные средства носят целевой характер и не являются собственностью управляющей компании, соответственно распоряжаться общество не вправе, кроме того, в доме низкая собираемость денежных средств.

В судебном заседании представитель общества доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Указывает, что предписание является незаконным в части возложения на заявителя обязанности произвести перерасчет.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель инспекции пояснил, что в результате проведения проверочных мероприятий Инспекцией были установлены факты выполнения работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества; в соответствии с нормами действующего законодательства заявитель обязан произвести изменение размера платы за период выполнения работ ненадлежащего качества. Однако, как установлено Инспекцией и зафиксировано в акте проверки от 17.01.2022 № 10699л, заявитель изменение размера платы не произвел.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 8 декабря 2021 г. № 10699л в отношении заявителя инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований в части изменения размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 27 по улице Транспортной города Перми за период с июля по сентябрь 2020 года.

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом установлено, что в указанном многоквартирном доме обществом не произведено изменение размера платы за содержание жилого помещения за период с июля по сентябрь 2020 года при оказании услуг и проведении работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества.

Указанное является нарушением части 10 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 10, 11 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491).

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 17 января 2022 г. № 10699л, заявителю выдано предписание от 17 января 2022 г. № 10699л об устранении нарушений обязательных требований.

Полагая, что указанное предписание Инспекции нарушает права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и влекущим негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий; оценивается соответствие предписания требованиям нормативных актов; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из положений ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п.п. 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень N 290).

Согласно пункту 6 Правил № 491, в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, управляющая организация, оказывающая услуги и выполняющая работы, обязана снизить размер платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном Правилами № 491.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения. Размер уменьшения платы за содержание жилого помещения определяется по формуле:

,

где:

- размер уменьшения платы за содержание жилого помещения (рублей);

- стоимость соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения (рублей);

- количество календарных дней в месяце;

- количество полных календарных дней, в течение которых оказывались и (или) выполнялись услуги или работы ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 15 Правил № 491 установлено, что факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. Указанный акт является основанием для уменьшения размера платы за содержание жилого помещения.

Акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ составляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам для составления акта непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (пункт 16 Правил N 491).

В случае если по результатам исполнения договора управления многоквартирным домом управляющей организацией получена экономия в соответствии с частью 12 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении качества оказанных услуг и (или) выполненных работ по управлению многоквартирным домом, оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, качество таких услуг и (или) работ считается ненадлежащим, если о ненадлежащем качестве таких услуг и (или) работ в период, за который управляющей организацией представлен отчет о выполнении указанного договора, составлялся акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ (пункт 17 Правил N 491).

Из представленных в материалы дела документов следует, что Инспекцией в отношении общества на основании распоряжения от 21 июля 2020 г. № 4484л проведена внеплановая выездная проверка по указанному многоквартирному дому, в ходе которой выявлены нарушения в части содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В акте проверки и предписании от 29 июля 2020 № 4484л зафиксированы следующие нарушения: частичное разрушение отмостки, трещины, наличие растительности со стороны подъездов и торцов дома - пункт 4.1.7 ПиНТЭЖФ; разрушение цоколя со стороны подъездов, разрушение штукатурного слоя, частично кирпичной кладки, наличие темных пятен, обрастание мхом -пункты 4.2.1.1, 4.2.1.4, 4.2.3.4 ПиНТЭЖФ; разрушение входных групп подъездов № 1, 2, 3, наличие выбоин, растительности - пункт 4.8.4 ПиНТЭЖФ.

Таким образом, в результате проведения проверочных мероприятий Инспекцией были установлены факты выполнения работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества.

Следовательно, заявитель обязан произвести изменение размера платы за период выполнения работ ненадлежащего качества на основании пункта 15 Правил № 491.

Согласно пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень работ по содержанию и текущему ремонту с учетом потребностей и конструктивных особенностей дома, а также определить размер их финансирования и срок их исполнения. Установленный на общем собрании перечень работ, размер их финансирования и срок исполнения определяется с учетом предложений управляющей организации.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирных домах вправе самостоятельно, с учетом потребностей и конструктивных особенностей дома, установить на общем собрании перечень работ по содержанию и текущему ремонту, определить размер их финансирования и срок исполнения.

Согласно пункту 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (части 4 статьи 158 ЖК РФ).

В письме общества от 29.12.2021 № 1087 указано, что тариф на содержание жилого помещения по спорному МКД определяется с учетом Постановления Администрации г. Перми от 12 марта 2019 г. № 152 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми» (далее - Постановление № 152). В ходе проведения проверки протокол общего собрания об утверждении размера платы за содержание жилого помещения, периодичность выполнения работ и размер финансирования работ в Инспекцию не представлен.

Согласно данному постановлению размер платы для 3-5-этажных домов с благоустройством, с централизованным холодным водоснабжением, централизованным горячим водоснабжением либо нагревателями, централизованным отоплением, канализацией, централизованным газоснабжением установлен в размере 19,59 руб./кв.м.: в том числе плата за содержание общего имущества - 7,52 руб./м.кв; за текущий ремонт жилого помещения - 6,51 руб./м.кв., за услуги, работы по управлению многоквартирным домом - 5,56 руб./кв.м.

В составе платы на содержание жилого помещения, утвержденного постановлением № 152, предусмотрены услуги, в том числе, содержание конструктивных элементов зданий, обслуживание внутридомового инженерного оборудования 3,81 руб./кв.м., ремонт конструктивных элементов зданий, внутридомового инженерного оборудования 6,51 руб./кв.м.

В платежных документах за период с июля по сентябрь 2020 года ООО УК «Технология энергосбережения» размер платы за содержание жилого помещения собственникам жилых помещений многоквартирного дома определен исходя из 18,69 руб./кв.м., при этом исключена плата за уборку мест общего пользования 0,90 руб./ кв.м. (19,59-0,90=18,69 руб.). В платежных документах за июль 2020 года в графе 10 «Перерасчеты» исключена плата за уборку мест общего пользования 0,90 руб./кв.м., предъявленная в составе платы за содержание в июне 2020 года.

Таким образом, Инспекцией в ходе проверки установлено, что в период с июля по сентябрь 2020 года при оказании услуг и проведении работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества изменение размера платы за содержание жилого помещения не произведено, что зафиксировано в акте проверки от 17.01.2022 № 10699л, и заявителем не оспорено.

Довод заявителя о том, что оснований для перерасчета не имеется, поскольку собираемость денежных средств, поступивших от жителей МКД, расположенном в <...>, очень низкая, судом отклонен в силу прямой обязанности по уменьшению размера платы за содержание жилого помещения, установленной Правилами № 491.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрена обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень Постановления № 290, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.

В оспариваемом предписании указаны нормы действующего законодательства, нарушенные заявителем, а также предписано устранить указанные нарушения. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит.

При этом суд отмечает, что заявление общества не содержит указание на законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт и на соответствие которым суду следует проверить оспариваемое предписание; в судебных заседаниях представители общества также не смогли дать пояснения относительно того, какие нормативные правовые акты нарушены должностным лицом Инспекции при вынесении оспариваемого предписания.

В судебном заседании 17.05.2022 представителем общества устно заявлено ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании с целью представления дополнительных доказательств.

Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке ст. 159 АПК РФ суд отказал в объявлении перерыва с учетом того, что заявителем не обозначены доказательства, которые могут быть представлены.

Кроме того судом учтено, что в рамках проведения проверки должностным лицом Инспекции у заявителя истребованы информация и документы; истребуемые документы представлены обществом и признаны достаточными для проведения проверки. При этом в силу положений главы 24 АПК РФ оспариваемый ненормативный правовой акт проверяется судом на момент его принятия.

С учетом тех документов, которые имелись в распоряжении Инспекции на момент проведения проверки, суд приходит к выводу о том, что факт выявленного в ходе проверки нарушения, послуживший основанием для вынесения оспариваемого предписания, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, заявителем не опровергнут, что свидетельствует о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, требования которого направлены на устранение выявленного нарушения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем мер, направленных на исполнение оспариваемого предписания, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, материалы дела не содержат.

Поскольку оспариваемое предписание признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Технология энергосбережения» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Т.Ю. Плотникова