Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А12-21546/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-21546/2021
г. Волгоград
27 сентября 2021 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по исковому заявлению общества ограниченной ответственностью «СПЕЦРЕМНАЛАДКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области, Государственному учреждению – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ИНН34600069215, ОГРН <***>) о признании недействительным решения пенсионного фонда

и по встречному исковому заявлению Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области к обществу ограниченной ответственностью «СПЕЦРЕМНАЛАДКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций.

УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью «СПЕЦРЕМНАЛАДКА» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области от 21.06.2021 №044S19210006289 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Определением суда от 02.08.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

17.08.2021 в арбитражный суд поступило встречное заявление Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о взыскании с общества ограниченной ответственностью «СПЕЦРЕМНАЛАДКА» сумму финансовых санкций в размере 8 000 рублей.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявления подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) ООО «СПЕЦРЕМНАЛАДКА» является страхователем.

На основании ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Как следует из положений ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь должен не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы.

Согласно документов, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходные» за июль 2020 представлены ООО «СПЕЦРЕМНАЛАДКА» по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота впервые 24.08.2020 с нарушением срока представления сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в отношении 16 застрахованных лиц.

Следует учитывать, что сведения по форме СЗВ-М содержат информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени, отчестве, идентификационном номере налогоплательщика (при наличии), предоставляются в территориальный орган Пенсионного фонда на каждое застрахованное лицо и носят индивидуальный (персонифицированный) характер.

Таким образом, ООО «СПЕЦРЕМНАЛАДКА» совершено правонарушение, которое выражается в нарушении пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, что влечет применение финансовых санкций за непредставление страхователем в законодательно установленный срок сведений о работающих согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

14.05.2021 Центром ПФР по выплате пенсий составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 044S18210005216, который был направлен 18.05.2021 страхователю по электронным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке.

По результатам рассмотрения акта и других материалов проверки Центром 21.06.2021 было принято Решение № 044S19210006289 о привлечении ООО «СПЕЦРЕМНАЛАДКА» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 8000 руб.

16.07.2021 в адрес общества выставлено требование об уплате указанной суммы санкций в срок до 09.08.2021.

По истечении указанного срока в требовании сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

В соответствии с частью 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Сумма финансовых санкций до настоящего времени страхователем не уплачена.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вина страхователя в совершении правонарушения подтверждается материалами дела. ООО «СПЕЦРЕМНАЛАДКА» не оспаривает факт несвоевременного представления отчетности. Страхователь указывает на смягчающие обстоятельства: просрочка представления отчетности составляет небольшой срок - 7 дней, правонарушение совершено не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета ПФР, а также то обстоятельство, что сотрудник, отвечающий за сдачу отчетности, находился в отпуске.

Суд полагает, что размер начисленного штрафа подлежит снижению с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-Ф3, от 03.12.2012 № 243-Ф3) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не органичен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд отмечает, что общество признаёт нарушение, однако считает, что назначенный штраф в размере 8000 руб. несоразмерен характеру и тяжести совершенного правонарушения, не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания и мог бы быть снижен, учитывая, что общество ранее в аналогичной ответственности не привлекалось, правонарушение совершило впервые, выявленное нарушение было обществом исправлено, пусть и с нарушением установленных сроков, срок представления сведений в Центр пропущен незначительно.

Кроме того, общество просит принять во внимание, чтонарушение не нанесло ущерба ни застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования, ни бюджету ПФР.

Учитывая указанные обстоятельства, а также отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, суд полагает, что назначенный штраф в размере 8000 рублей не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, подлежит снижению до 1000 руб.

Таким образом, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части назначения размера штрафа в размере 7000 руб.

Встречное заявление подлежит удовлетворению на сумму 1000 руб.

При подаче заявления обществу предоставлялась отсрочка от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с него в доход федерального бюджета в связи с частичным удовлетворением требований подлежит взысканию государственная пошлина в размере 625 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества ограниченной ответственностью «СПЕЦРЕМНАЛАДКА», встречное заявление Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области от 21.06.2021 №044S19210006289 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения финансовых санкций в размере 7000 руб.

Взыскать с общества ограниченной ответственностью «СПЕЦРЕМНАЛАДКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в пользу Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области финансовые санкции в размере 1000 руб.

В удовлетворении заявлений в остальной части отказать.

Реквизиты для оплаты Получатель:

ИНН <***> КПП 344501001

УФК по Волгоградской области (ОПФР по Волгоградской области)

Счет получателя: 03100643000000012900

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК банка получателя: 011806101 Счет банка получателя: 40102810445370000021 Код ОКТМО: 18701000 КБК 39211607090060000140

Взыскать с общества ограниченной ответственностью «СПЕЦРЕМНАЛАДКА» в доход федерального бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 625 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Л.В. Кострова