Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А47-10717/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10717/2020
г. Оренбург
27 октября 2020 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (г.Оренбург) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио 56» (г.Бузулук, Оренбургская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №АП-56/0/254 от 13.08.2020).


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

16.10.2020 Арбитражным судом Оренбургской области принято решение по данному делу путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

19.10.2020 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области и 20.10.2020 обществом с ограниченной ответственностью «Радио 56» представлены письменные ходатайства о составлении мотивированного решения. Таким образом, заявления о составлении мотивированного решения поданы в установленный законом срок.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (далее по тексту – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио 56» (далее по тексту – общество, ООО «Радио 56», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на осуществление обществом лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных требований.

Определением от 20.08.2020 Арбитражный суд Оренбургской области предложил сторонам в срок до 11.09.2020 представить в материалы дела документы, указанные в п. 5 определения.

В срок до 05.10.2020 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором ссылается на нарушение административным органом порядка проведения проверки, а также процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении. В дополнительном отзыве на заявление общество указывает на нарушения административным органом порядка подсчета времени эфира и отсутствие сведений о погрешности оборудования, которым производился подсчет времени эфира, что привело к неверным выводам о наличии в действиях общества события правонарушения.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Радио 56» имеет лицензию серии РВ №25396 от 21.05.2014 на оказание услуг радиовещания радиоканала со сроком действия до 21.05.2024.

Административным органом в отношении общества на основании плана деятельности №71-н от 19.11.2019 проведено плановое систематическое наблюдение записи эфира в период с 06.07.2020 по 12.07.2020, по результату которого установлено нарушение обществом лицензионных требований к процентному соотношению направлений вещания в указанный период. Так, административным органом в ходе анализа записи эфира установлено, что объем вещания СМИ «Максима ФМ» за указанный период составил 48,19 часов в неделю, вместо 48 часов, а объем вещания СМИ «Первое пионерское радио» уменьшился с 120 часов в неделю до 119,81 часов.

По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола, 14.08.2020 составлен протокол об административном правонарушении №АП-56/0/254.

В своем заявлении, поданном в арбитражный суд в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ, Управление просит привлечь общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание.


Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях подлежат выяснению в первую очередь обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства в отдельных сферах, перечисленных в ст. 4.5 КоАП РФ, при этом, более длительные сроки давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства в области лицензирования данной нормой не предусмотрены. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности - это время, в течение которого лицо может быть подвергнуто административному наказанию за совершенное им правонарушение.

Как следует из материалов дела, вменяемое обществу нарушение – несоблюдение процентного соотношения эфира вещания совершено в период с 06.07.2020 по 12.07.2020. Данное правонарушение не является длящимся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего дела (16.10.2020) истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности (12.10.2020).

При этом, возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями КоАП РФ не предусмотрена.

Истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, заявителю следует отказать в удовлетворении требований.

При этом, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о нарушении порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отклоняются судом, поскольку в данном случае в отношении общества проводилось систематическое наблюдение (мероприятие по контролю без взаимодействия с лицензиатом), порядок проведения которого в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливается не данным законом, а федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора).

Доводы общества о нарушении процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности также отклоняются судом, поскольку судом не установлено таких нарушений. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ, при наличии повода для возбуждения дела об административном правонарушении, при наличии сведений о надлежащем уведомлении общества о времени и месте его составления, копия протокола направлена в адрес общества для ознакомления.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 202, 206, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио 56» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.


Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Н.А.Третьяков