Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А63-1334/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (865 2) 20-53-91, факс 71-40-60

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1334/2022
г. Ставрополь
18 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2022 года.

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Пузановой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халайчевой М.В., рассмотрев в заседании суда дело по исковому заявлению Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Ставропольский край, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации города Ставрополя, Ставропольский край, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица: - федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Краснодарский университет министерства внутренних дел Российской Федерации», ОГРН <***>, Краснодарский край, г.Краснодар,

- Ставропольский филиал федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Ставрополь,

- комитет градостроительства администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании права федеральной собственности за Российской Федерацией на реконструированный объект недвижимости – нежилое здание (литер В) «Учебное», кадастровый номер 26:12:000000:3322, общей площадью 2 213,9 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества в СК) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Администрации города Ставрополя (далее – Администрация) о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, нежилое здание (литер В) «Учебное», кадастровый номер 26:12:000000:3322, общей площадью 2 213,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Определением от 10.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Ставропольский филиал ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», Комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

К судебному заседанию от ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», Ставропольского филиала ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя третьих лиц.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, представителей не направили, иных ходатайств не заявили. В связи с этим суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть требования кредитора в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, по представленным документам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 26:12:020501:9, расположенный по адресу: <...>.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества в СК от 25.06.2007 земельный участок общей площадью 15334 +/- 46 кв.м, расположенный по адресу: <...>, принадлежит ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №26-26-12/007/2007-716 от 25.06.2007.

На вышеуказанном участке возведено нежилое здание (литер В) «Учебное», кадастровый номер 26:12:000000:3322 общей площадью 1995,7 кв.м, которое предоставлено ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» в оперативное управление, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости №26-26-12/007/2007-967 от 04.04.2007.

В связи с созданием факультета переподготовки и повышения квалификации, увеличением численности слушателей и количества должностных категорий обучаемых, возникла служебная необходимость проведения реконструкции существующего здания (литер В), «Учебное», кадастровый номер 26:12:000000:3322, в результате которой произошло увеличение площади объекта.

Ставропольский филиал ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» письмом исх. №5/2379 от 12.08.2021 обращался в ТУ Росимущества в СК по вопросу узаконивания реконструированного здания.

ТУ Росимущества в СК письмом исх. №26-07/5013 ОТ 03.09.2021 рекомендовало обратиться по данному вопросу в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, что и было сделано Ставропольским филиалом ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» 06.09.2021.

Уведомлением от 30.09.2021 № 23-СМ-05/19131 МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея по вопросу согласования изменения площади здания в результате выполненных работ по его реконструкции указало на наличие признаков самовольной реконструкции и отсутствие полномочий по ее урегулированию.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию, зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:000000:3322 Российской Федерации не представляется возможным, в связи с чем ТУ Росимущества в СК обратилось с настоящим иском в суд.

Оценивая требования истца о признании права собственности за Российской Федерацией, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 4.1.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», Территориальное управление ведет реестр федерального имущества, учитываемого на территории Ставропольского края.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы наделены полномочиями собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти (п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 294, 296, 299).

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что объект недвижимости, в отношении которого произведена реконструкция, был передан ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользование на праве оперативного управления. Земельный участок, на котором расположено здание, находится у последнего в постоянном (бессрочном) пользовании.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие в требуемых случаях надлежащей утвержденной проектной документации и разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, собственники земельных участков или лица, которым земельные участки предоставлены в безвозмездное пользование в целях строительства, вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела видно, что заявленный объект с учетом реконструкции представляет собой нежилое здание (литер В) «Учебное», кадастровый номер 26:12:000000:3322, общей площадью 2213,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, возведенное с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельного участка.

Спорный объект возведен на указанном земельном участке с увеличением площади застройки до 2 213,9 кв.м.

Произведенное увеличение площади застройки произошло в пределах земельного участка, принадлежащего заявителю.

В целях установления факта отсутствия нарушений, допущенных при реконструкции объекта, по ходатайству Ставропольского филиала ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» по делу была проведена строительно-техническая экспертиза.

В заключении эксперта Некоммерческого партнерства Центра правовой помощи и независимых экспертиз «Надежда» от 30.06.2022 № 053-Э/22 указано, что в результате анализа фактического местоположения границы контура здания литер В с кадастровым номером 26:12:000000:3322 относительно кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:9 выявлено: контур нежилого здания (литер В) «Учебное» с кадастровым номером 26:12:000000:3322 располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:9, выхода за границу участка не имеется.

Таким образом, спорный объект (литер В) «Учебное» с кадастровым номером 26:12:000000:3322, расположенный по адресу: <...>, находится в кадастровых границах земельного участка его правообладателя – ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Судом установлен факт принадлежности земельного участка под заявленным недвижимым имуществом на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при реконструкции объекта (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В материалы дела предоставлены доказательства, в том числе экспертное заключение Некоммерческого партнерства Центра правовой помощи и независимых экспертиз «Надежда» от 30.06.2022 № 053-Э/22, подтверждающие соблюдение при строительстве указанных норм. Реконструированный объект угрозу жизни и здоровью граждан не создает, возможна его дальнейшая эксплуатация.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в целях легализации проведенной реконструкции здания Ставропольский филиал ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» обращался с заявлением в уполномоченный орган – МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право собственности на реконструированный объект недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов; отсутствие нарушения прав и охраняемые законом интересы других лиц и отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Изложенное подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами.

При рассмотрении данного дела судом также установлены обстоятельства отсутствия спора с третьими лицами на заявленные объекты недвижимости.

С учетом изложенного, требования истца о признании права собственности подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание (литер В) «Учебное», кадастровый номер 26:12:000000:3322, общей площадью 2 213,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.В. Пузанова