Решение от 16 августа 2024 г. по делу № А44-1741/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Великий Новгород

Дело № А44-1741/2024


Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Самарина А.Д.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Глинкиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, В. Новгород, ИНН <***>, ОГРН <***>

к ТСЖ «Усадьба», В. Новгород, ИНН <***>, ОГРН <***>

и встречному иску ТСЖ «Усадьба», В. Новгород, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, В. Новгород, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным предписания от 24.10.2023 № ЖН-250-23

при участии: истец и ответчик по искам не явились, извещены



у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее – истец, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к товариществу собственников жилья «Усадьба» (далее – ответчик, Товарищество) об обязании исполнить предписание от 24.10.2023 № ЖН-250-23, предусматривающее размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) обязательной информации о деятельности Товарищества, а именно,

- разместить сметы доходов и расходов за период с 2017 года по 2022 год включительно и отчет об их выполнении согласно подпункту 16.2.3, подпункту 16.2.4 Раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.;

- разместить информацию об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности за период с 2017 года по 2022 год включительно, в соответствии с пунктом 15 Раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.

Определением суда от 29.03.2024 исковое заявления Инспекции принято судом к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании представитель Инспекции поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В предварительное судебное заседание ответчик, извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, своего представителя не направил, представил формальные возражения по иску (л.д.63).

В судебном заседании в порядке судебного разбирательства представитель Инспекции свои требования поддержал в полном объеме.

Рассмотрение дела судом откладывалось в связи с предоставлением ответчику возможности направить отзыв на иск с возражениями по-существу заявленных к нему требований.

11.06.2024 в арбитражный суд от Товарищества поступило встречное исковое заявление о признании незаконным предписания от 24.10.2023 № ЖН-250-23.

Встречное исковое заявление мотивировано тем, что у Инспекции не имелись основания для проведения соответствующей проверки в отношении Товарищества (отсутствие жалоб граждан), а также для вынесения оспариваемого предписания.

Инспекция направила возражения относительно встречного иска, мотивировав тем, что Товариществом нарушен порядок досудебного обжалования предписания, а также пропуском срока на подачу заявления в суд.

Определением от 23.07.2024 арбитражный суд принял к своему производству встречное исковое заявление Товарищества от 11.06.2024 к совместному рассмотрению и восстановил срок на обжалование предписания от 24.10.2023 № ЖН-250-23.

В судебное заседание 13.08.2024 в порядке судебного разбирательства стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дополнительных пояснений и возражений от сторон не поступило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено без участия истца и ответчика по первоначальному и встречному искам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в октябре 2023 года в адрес Инспекции поступило обращение депутата Думы Великого Новгорода ФИО1, в котором указывается на нарушение Товариществом законодательства в части своевременного и полного информирования заинтересованных лиц о своей деятельности в системе ГИС ЖКХ.

В своем обращении депутат ФИО1 ссылается на многочисленные жалобы собственников жилых помещений многоквартирного дома № 16 (далее – МКД) корпус 3, расположенного в Великом Новгороде на улице Парковой (копии жалоб прилагаются, л.д.10-11) из-за отсутствия возможности ознакомиться с документами Товарищества, поименованными в просительной части иска.

24.10.2023 Инспекцией Товариществу выдано Предписание № ЖН-250-23 (л.д.55-56), обязывающее последнего разместить в системе ГИС ЖКХ информацию, подлежащую обязательному размещению в соответствии с законом.

В Предписании № ЖН-250-23 установлен срок его исполнения не позднее 01.12.2023.

По факту исполнения Товариществом Предписания № ЖН-250-23 истцом проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в Отчете должностного лица (л.д.23-24) от 15.12.2023. Проверка показала, что Товарищество не разместило в системе ГИС ЖКХ информацию, подлежащую обязательному размещению в соответствии с законом.

По факту нарушения законодательства Инспекция составила протокол об административном правонарушении от 25.01.2024 (л.д.24-26) в отношении председателя правления Товарищества ФИО2

Неисполнение ответчиком требований Инспекции послужило последней основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положением об Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 17.11.2016 № 406, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Целью Закона № 209-ФЗ является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Как определено в статье 2 Закона № 209-ФЗ, ГИС ЖКХ - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в МКД, работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации о деятельности по управлению МКД товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление МКД (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению МКД, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее - Приказ № 74/114/пр) размещению в системе подлежит информация о товариществе, включая в том числе сведения о МКД, управление которым осуществляет товарищество.

Из материалов дела следует, что в МКД принято решение утвердить способ управления домом в форме управления товариществом собственников недвижимости, создать Товарищество и утвердить его устав (протокол от 07.08.2007 № 1, л.д.16-22).

Согласно уставу Товарищество является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений дома, создано в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества дома, в том числе обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического, санитарного состояния общего имущества дома, обеспечения коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений (пункт 2.1 устава).

В соответствии с пунктом 2.2 устава Товарищество осуществляет следующие виды деятельности: управление домом, выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту, в том числе капитальному, реконструкции помещений, строительству зданий и сооружений, заключение договоров энергоснабжения, с целью обеспечения коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений дома, проведение мероприятий, направленных на обеспечение выполнения всеми собственниками помещений обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества дома в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество, проведение мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории.

Из материалов дела также следует, что собственники жилых и нежилых помещений проводят общие собрания членов Товарищества, утверждают годовые финансовые планы и отчеты, Товарищество выставляет счета гражданам - собственникам жилых помещений на оплату жилищно-коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах Товарищество осуществляет управление МКД, в связи с чем, на него распространяется обязанность по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Предписание не возлагает на Товарищество не предусмотренных законодательством обязанностей и не нарушает его прав и законных интересов, соответствует положениям действующего законодательства.

С учетом изложенного, первоначальный иск Инспекции к Товариществу подлежит удовлетворению в полном объеме.

Встречное исковое заявление Товарищества к Инспекции о незаконным предписания от 24.10.2023 № ЖН-250-23 удовлетворению не подлежит.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом инспекция обязана выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Вынесенное административным органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание (пост. Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Поскольку оспариваемое Товариществом предписание Инспекции от 24.10.2023 № ЖН-250-23 является законным и обоснованным, у суда нет оснований для удовлетворения встречного иска.

В соответствии со статьями 110, 168 АПК РФ при вынесении решения по существу спора суд одновременно распределяет судебные расходы между лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом результатов рассмотрения дела, и в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 12 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



р е ш и л:

исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к товариществу собственников жилья «Усадьба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать товарищество собственников жилья «Усадьба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице председателя Правления ФИО2 исполнить предписание Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.10.2023 № ЖН-250-23.

Обязать товарищество собственников жилья «Усадьба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице председателя Правления ФИО2 в 20-дневный срок после вступления решения в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства следующую информацию, указанную в пунктах № 1 и 2 предписания, а именно,

- разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) сметы доходов и расходов за период с 2017 года по 2022 год включительно и отчет об их выполнении согласно подпункту 16.2.3, подпункту 16.2.4 Раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.;

- разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) информацию об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности за период с 2017 года по 2022 год включительно, в соответствии с пунктом 15 Раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.

В удовлетворении встречного иска товарищества собственников жилья «Усадьба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 24.10.2023 № ЖН-250-23 отказать.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Усадьба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 12 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционную инстанцию Арбитражного суда - Четырнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья А.Д. Самарин