Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А03-15580/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-15580/2021


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Рубцовска Алтайского края (ОГРН <***> ИНН <***>), место нахождения: 658200, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Комунстройцентр» (ОГРН <***> ИНН <***>), место нахождения: 658210, <...>) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (ОГРН <***> ИНН <***>), место нахождения: 658930, <...>), инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ОГРН <***> ИНН <***>), место нахождения: 656043, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Параллель» (ОГРН <***> ИНН <***>), место нахождения: 658224, Алтайский край, г.о. город Рубцовск, <...>, помещ. 65), общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Светлова» (ОГРН <***> ИНН <***>), место нахождения: 658200, <...>), общества с ограниченной ответственностью «УК Сибирь» (ОГРН <***> ИНН <***>), место нахождения: 658210, <...>, кабинет 19),


при участии в заседании:

от истца: Роте С.А. - представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности, ФИО3 - представителя по доверенности;

от третьего лица - ООО «Параллель»: ФИО4 - представителя по доверенности,

установил:

администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Комунстройцентр» (далее - ответчик, Общество):

- о признании незаконным бездействие ответчика по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, для домов по пер. Алейский, 30, б-р Победы, 10, 6, ул. Калинина, 34, пр. Ленина, 32, 175, 181, 181а, ул. Пролетарская, 409, пр. Рубцовский, 31, 34, 36, 46, ул. Северная, 30, ул. Красная, 103 в городе Рубцовске;

- об обязании ответчика организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по пер. Алейский, 30, б-р Победы, 10, 6, ул. Калинина, 34, пр. Ленина, 32, 175, 181, 181а, ул. Пролетарская, 409, пр. Рубцовский, 31, 34, 36, 46, ул. Северная, 30, ул. Красная, 103 в городе Рубцовске.

Исковые требования обоснованы неисполнением Обществом, осуществляющим деятельность управляющей организацией, обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по согласованию мест накопления ТКО.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс», инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Параллель», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Светлова», общество с ограниченной ответственностью «УК Сибирь» (далее – третьи лица).

Возражая по заявленным исковым требованиям, ответчик сослался на отсутствие обязанности по созданию и содержанию мест накопления ТКО, а также на то, что им приняты все возможные меры по организации площадок для накопления ТКО.

Третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» и инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, согласно представленным отзывам, полагают иск подлежащим удовлетворению.

Третье лицо - ООО «Параллель», иск полагает не подлежащим удовлетворению.

Третьи лица, за исключением общества с ограниченной ответственностью «Параллель», в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица - ООО «Параллель», поддержали заявленные требования, возражения и доводы.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Комунстройцентр» на основании договоров управления осуществляет функции управляющей организации в городе Рубцовске по отношению к многоквартирным домам, расположенным по адресам: пер. Алейский, 30, б-р Победы, 10, 6, ул. Калинина, 34, пр. Ленина, 32, 175, 181, 181а, ул. Пролетарская, 409, пр. Рубцовский, 31, 34, 36, 46, ул. Северная, 30, ул. Красная, 103 в городе Рубцовске.

Места (площадки) накопления ТКО в городе Рубцовске для многоквартирных домов по адресам: пер. Алейский, 30, б-р Победы, 10, 6, ул. Калинина, 34, пр. Ленина, 32, 175, 181, 181а, ул. Пролетарская, 409, пр. Рубцовский, 31, 34, 36, 46, ул. Северная, 30, ул. Красная, 103 в городе Рубцовске отсутствуют.

Несмотря на требование Администрации, места (площадки) накопления ТКО для вышеуказанных домов, находящихся в управлении ответчика, организованы не были, в связи с чем истец обратился в суд с иском.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на ответчика, как управляющую организацию спорных жилых домов, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 №266 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 2.1. Правил благоустройства, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 1.5 Правил благоустройства руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее содержание закрепленных объектов и территорий.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - постановление Правительства РФ № 1039) лица, на которых лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

При этом в случае принятия решения пользования контейнерной площадкой, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо в установленном порядке обратиться в Администрацию города Рубцовска для согласования размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО.

Указанное является необходимым в силу пункта 3 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, принятого постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266, в соответствии с которым размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик, осуществляя функции управления в отношении спорных многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил № 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества МКД и именно на него возложена обязанность в силу вышеприведенных норм по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также принять меры исполнения указанной обязанности.

Ссылаясь на то, что Обществом приняты все возможные меры по организации площадок мест накопления ТКО, однако по части заявлений ответчика Администрацией было отказано в согласовании использования мест накопления ТКО, суд отмечает, что действия истца не обжалованы и незаконными не признаны.

Действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТБО за границами земельного участка под МКД и, в случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под МКД ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом, нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за МКД, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Ссылка третьего лица на определение Верховного суда РФ от 21.04.2021 № 310-ЭС-837 отклоняется, поскольку названный судебный акт принят по делу, обстоятельства которого не идентичны обстоятельствам, установленным в рамках настоящего дела. Так, в указанном деле не было представлено достоверных сведений о том, что именно жильцами дома используется спорная контейнерная площадка, а в настоящем деле рассматривается требование об организации и содержании контейнерных площадок для МКД, находящихся в управлении именно ответчика.

Таким образом, поскольку обязанность по созданию и содержанию площадки накопления ТКО лежит на ответчике, заявленные требования Администрации подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

признать незаконным бездействие ООО «Комунстройцентр» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, для домов по пер. Алейский, 30, б-р Победы, 10, 6, ул. Калинина, 34, пр. Ленина, 32, 175, 181, 181а, ул. Пролетарская, 409, пр. Рубцовский, 31, 34, 36, 46, ул. Северная, 30, ул. Красная, 103 в городе Рубцовске.

Обязать ответчика ООО «Комунстройцентр» организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по пер. Алейский, 30, б-р Победы, 10, 6, ул. Калинина, 34, пр. Ленина, 32, 175, 181, 181а, ул. Пролетарская, 409, пр. Рубцовский, 31, 34, 36, 46, ул. Северная, 30, ул. Красная, 103 в городе Рубцовске.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комунстройцентр» в доход федерального бюджета РФ 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.А.Сосин