Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А05-193/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-193/2020
г. Архангельск
13 марта 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию «Архгорпроект» муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о взыскании 12 000 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Архгорпроект» муниципального образования «Город Архангельск» (далее – ответчик, предприятие) о взыскании 12000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года и февраль, июнь, июль 2019 года.

Определением от 15.01.2020 заявление фонда было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил. Поскольку копия определения суда от 15.01.2020 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленная ответчику по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, вернулась с отметкой органа связи «истек срок хранения», то на основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается извещенным надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Ответчик представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за февраль 2019 года 20.03.2019, при установленном сроке – до 15.03.2019; за июнь 2019 года – 16.07.2019, при установленном сроке – до 15.07.2019; за июль 2019 года – 22.08.2019, при установленном срок – до 15.08.2019.

В связи с нарушением установленных сроков, заявителем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №10/576-77 от 23.05.2019, №10/576-140 от 28.08.2019, №10/576-141 от 27.08.2019.

По результатам рассмотрения материалов проверки, фонд вынес решения №10/576-77 от 26.06.2019, №10/576-140 от 09.10.2019, №10/576-141 от 02.10.2019 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3500 руб. (500 руб.* 7), 4000 (500 руб.*8) и 4000 руб. (500 руб.*8) соответственно.

На основании указанных решений заявитель направил ответчику требования от №10/576-77 от 22.07.2019, №10/576-140 от 07.11.2019, №10/576-141 от 31.10.2019 об уплате финансовых санкций.

Кроме того, при проведении сверки данных, содержащихся в представленных формах СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год, фонд выявил несоответствия в отношении ФИО1, а именно: отсутствие сведений на застрахованное лицо в форме СЗВ-М, в связи с чем, 01.03.2019 страхователю направлен протокол предварительной проверки файлов, в котором указаны выявленные расхождения.

Страхователем 04.03.2019 были представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо – ФИО1

В виду указанных обстоятельств фонд пришел к выводу о нарушении страхователем срока представления сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, что отразил в акте №10/576-55 от 23.05.2019 и на основании решения №10/576-55 от 26.06.2019 привлек ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного решения заявитель направил ответчику требование от №10/576-55 от 09.08.2019 об уплате финансовых санкций.

Поскольку штраф по требованиям №10/576-77 от 22.07.2019, №10/576-140 от 07.11.2019, №10/576-141 от 31.10.2019, №10/576-55 от 09.08.2019 предприятием не был уплачен, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за февраль, июнь и июль 2019 года представлены с нарушением установленного срока.

Таким образом, факт нарушения обществом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подтвержден материалами дела, поэтому заявитель обоснованно привлечен к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

При этом суд руководствуется следующим.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указано, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме этого, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

С учетом положений статей 112, 114 НК РФ суд принимает во внимание незначительное нарушение срока представления сведений (за февраль – 3 рабочих дня, за июнь - 1 рабочий день, за июль – 5 рабочих дней), отсутствие негативных последствий нарушения срока.

С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции до 5750 руб. (250 руб.*7 -за февраль, 250*8 -за июнь, 250*8 -за июль). Во взыскании остальной части штрафа суд отказывает.

Требование Пенсионного фонда о взыскании с общества 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года по решению №10/576-55 от 26.06.2019 удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции в случае предоставления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судом установлено, и заявителем не оспаривается, что исходные сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года представлены страхователем своевременно. Протокол проверки отчетности, с выявленными расхождениями по представленным сведениям, направлен обществу 01.03.2019.

04.03.2019, то есть в течение пяти рабочих дней, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года с типом формы «доп» (дополняющая) на одно застрахованное лицо (ФИО1). Статус протокола контроля отчетности «положительный».

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции № 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В данном случае, после получения уведомления об обнаружении ошибки в представленных сведениях, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в пятидневный срок в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года по решению №10/576-55 от 26.06.2019.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 5750 руб., в удовлетворении остальной части суд отказывает. Госпошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального унитарного предприятия «Архгорпроект» муниципального образования «Город Архангельск» в доход соответствующего бюджета 5750 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за отчетные периоды – февраль, июнь, июль 2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с муниципального унитарного предприятия «Архгорпроект» муниципального образования «Город Архангельск» в доход федерального бюджета 958 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская