Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А73-17261/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17261/2022
г. Хабаровск
31 марта 2023 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 24.03.2023г.

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

третьи лица Министерство ЖКХ Хабаровского края, Минфин Хабаровского рая

о взыскании 4197870,96руб.

при участии

от истца: ФИО2 дов. от 02.12.2021г. №Ф-16.

от ответчика: ФИО3 дов. от 09.02.2023г. №2.1-19-1027, председатель ФИО4

представители третьих лиц в заседание суда не явились, о рассмотрении дела уведомлены, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителей данных лиц.


ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее –- истец, РСО) обратилось в арбитражный суд к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее –– ответчик, КОЖД) с иском о взыскании 4197870,96руб. (с учетом принятых судом уточнений суммы иска) убытков в связи с применением регулируемой цены на тепловую энергию и ГВС за 2-й квартал 2022г. в п.Корфовский.

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство ЖКХ Хабаровского края и Минфин Хабаровского края (далее –– соответственно Министерство ЖКХ края и Минфин края).

В ходе рассмотрения дела представитель истца поддерживала иск в соответствии с доводами искового заявления, представила затребованные ответчиком документы, уточнила иск с учетом его возражений по объемам.

Представители КОЖД возражали против иска согласно отзыву и дополнениям к нему.

Министерством ЖКХ кря и Минфином края представлены отзывы со сведениями о предусмотренных ассигнованиях Хабаровскому району, исполнении бюджета в соответствующей части.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)», функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 истцу.

Во исполнение вышеуказанного приказа истец в заявленный период осуществлял предоставление услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории п.Корфовский Хабаровского муниципального района.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», истец является теплоснабжающей организацией.

Постановлением губернатора Хабаровского края от 14.12.2021г. №130 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2022г. К теплоснабжению населения п.Корфовский применяется тариф 2058,07руб./Гкал. без НДС.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020г. №41/28 для потребителей истца в спорный период установлен экономический обоснованный тариф на тепловую энергию 4711,69руб./Гкал. без НДС.

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 г. N 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее –– Закон №222), возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 31.12.2007г. №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее –– Закон №150), органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Во исполнение ст.3 Закона №150 принято Постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - постановление №35-пр), которым утверждены «Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее –– Порядок расчета компенсации) и «Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок №35-пр).

Согласно п. 2.4 Порядка №35-пр одним из условий предоставления субвенций из краевого бюджета в местный бюджет является наличие установленного муниципальным нормативным правовым актом соответствующего порядка предоставления субсидий на компенсацию убытков, соответствующего общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий.

В Хабаровском районе таким порядком является «Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энер-гию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района», утв. поста-новлением администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 №1582, в действующей редакции (далее –– Порядок №1582).

Из пояснений КОЖД следует, что предусмотренное процедурой получения средств на возмещение выпадающих доходов соглашение между РСО и КОЖД не заключено ввиду разногласий по его условиям.

Требованием от 02.09.2022г. №370/У/4/4/3899 истец обратился к КОЖД за возмещением выпадающих доходов. Возмещение произведено частично, иск уточнен.

Суду представлены составленные в соответствии с Порядком №1582 отчеты об объемах тепловой энергии за спорный период, сведения о начислении по лицевым счетам.

Рассчитав выпадающие доходы за 2-й квартал 2022г. исходя из объема отпущенного ресурса и разницы между тарифом 4711,69руб./Гкал. без НДС и тарифом 2058,07руб./Гкал., истец обратился в суд.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству ответчика истцом дополнительно представлены технические паспорта и лицевые счета с начислениям по рассматриваемым коммунальным услугам. В связи с частичным погашением КОЖД долга очередным платежом (п/п. от 23.12.2022г.) требования истцом уточены. Истцом даны пояснения, что ответчиком в возражениях не учтен отпуск истцом ГВС на СОИ.

Суд считает уточненный иск подлежащим удовлетворению.

При квалификации спорных правоотношений суд исходит из практики АС ДВО, отраженной в постановлениях №Ф03-3169/2021 от 01.07.2021г., а также №Ф03-2613/2021, №Ф03-2466/2021, №Ф03-2338/2021 от 22.06.2021г., расценивающей правоотношения по возмещению потерь коммерческих организаций от оказания услуг по регулируемым тарифам как неделиктные обязательственные.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие механизма по возмещению неполученных доходов РСО, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует РСО возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению «льготного» тарифа для населения, является расходами компании, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Исходя из постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87, постановления Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 №2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), компенсируется РСО в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и РСО соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

В силу ст.78 БК субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий госу-дарственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со ст.157.1 ЖК не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) ин-дексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п.3 Постановления №87).

Согласно части 1 ст.78.1 БК в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах установлен Законом №222, а обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать РСО соответствующие убытки в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законом №150.

В соответствии с п.2.1, 2.2, 3.1.2 Порядка №35-пр органами местного самоуправления представляется в Министерство ЖКХ края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется Министерством ЖКХ края ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

Минфином края и Министерством ЖКХ края представлены сведения об ассигнованиях краевого бюджета для финансирования соответствующих расходов, предусмотренные на основании данных, предоставляемых муниципалитетами, сведения об их исполнении с 2019 года. Все ежегодно предусматриваемые на основании расчетов муниципалитетов средства из краевого бюджета доводятся до муниципалитетов для перечисления РСО.

Для Хабаровского района на 2022г. первоначально в краевом бюджете предусматривалось 342.041.290руб. Законом Хабаровского края от 19.09.2022г. №315 ассигнования для Хабаровского района по рассматриваемым расходам увеличены до 506.775.070руб. По состоянию на конец 2022 года начисления компенсации разницы в тарифах по Хабаровскому району составили 463.798.293,41руб., а финансирование Хабаровского района на рассматриваемые цели составило 506.110.200руб. То есть Хабаровский район перефинансирован в 2022 году, средства у него имеются.

Доказательства недофинансирования Хабаровского района из краевого бюджета на рассматриваемые расходы суду не представлено.

При таких обстоятельствах ответчик не обеспечил исполнение переданных ему государственных полномочий, имея на это необходимые средства.

Согласно п.1.5 Порядка №1582 главным распорядителем средств на предоставление субси-дий теплоснабжающим организациям является КОЖД. В соответствии с иными положениями По-рядка №1582 КОЖД принимает и оценивает документы теплоснабжающих организаций, претендующих на возмещение выпадающих доходов, производит расчеты субсидий, направляет расчеты в Министерство ЖКХ края.

В соответствии с п.3.1.8 «Положения о Комитете по обеспечению жизнедеятельности насе-ления Администрации Хабаровского муниципального района», утв. решением Собрания депута-тов Хабаровского муниципального района от 02.05.2017г. №68-315 одной из основных функций КОЖД является расчет и возмещение организациям коммунального комплекса района убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном правительством Хабаровского края.

Как уже сказано, суду не представлены доказательства недофинансирования муниципалитета, доказательства отказа краевых органов передать необходимые средства.

Поэтому на основании ст.16, 1069 ГК в силу ст.158 БК КОЖД как главный распорядитель является обязанным лицом по предоставлению расчетов Министерству ЖКХ края и последующе-му доведению средств РСО и надлежащим ответчиком по делу.

КОЖД в данном случае в силу ст.124 ГК в рамках своих полномочий представляет муници-пальное образование Хабаровский муниципальный район. Поэтому иск удовлетворяется за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>) за счет местной казны в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН <***>) 4197870,96руб. убытков, связанных с применением тарифов на тепловую энергию.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.В.Бутковский