Постановление от 9 июня 2022 г. по делу № А51-11053/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1620/2022
09 июня 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.,

при участии:

от Центральной акцизной таможни - ФИО1, представитель по доверенности от 22.09.2021 № 05-01-23/24428;

от общества с ограниченной ответственностью «Юмикс» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании путём использования системы веб – конференции кассационную жалобу Центральной акцизной таможни

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2022

по делу № А51-11053/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Центральной акцизной таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 109028, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Юмикс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690105, <...>)

о взыскании неуплаченного утилизационного сбора и пени

УСТАНОВИЛ:

Центральная акцизная таможня (далее – заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Юмикс» (далее – общество, декларант) неуплаченного утилизационного сбора в размере 1 725 000 руб. и пени за неуплату утилизационного сбора в размере 29 655,63 руб.


Решением суда от 21.10.2021 требования удовлетворены частично: с общества в доход бюджета Российской Федерации взыскано 1 754 138, 13 руб., в том числе: задолженность по уплате утилизационного сбора в сумме 1 725 000 руб. и пени в сумме 29 138,13 руб., в удовлетворении остальной части требований о взыскании пени - отказано.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2022, решение суда первой инстанции изменено, резолютивная часть судебного акта изложена в следующей редакции:


«Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2021 по делу №А51-11053/2021 изменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юмикс» в доход бюджета Российской Федерации утилизационный сбор в размере 1 725 000 руб. по ДТ №10009100/180221/0019148, пени за несвоевременную уплату утилизационного сбора в размере 28 893, 75 руб.

В удовлетворении заявления о взыскании пени в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юмикс» в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 30 534 руб.».


Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции в части неудовлетворенных требований, таможня обратилась с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит постановление суда в части отказа во взыскании с общества пени в размере 761,88 руб. отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объёме.


Таможня в жалобе и её представитель в судебном заседании суда округа, проведенном посредством веб-конференции настаивают, что Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Постановление Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора») (далее – Правила, регламентирующие порядок уплаты утилизационного сбора, не содержат положений о переносе последнего дня срока уплаты утилизационного сбора на рабочий день в случае, если он приходится на не рабочий день.


Общество отзыв на кассационную жалобу не представило, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Из материалов дела судами установлено, что в феврале 2021 года обществом на таможенную территорию ЕАЭС по ДТ № 10009100/180221/0019148 (далее – ДТ № 19148, декларация) ввезен и помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товар - «погрузчик вилочный самоходный, бывший в употреблении, 75 л.с, 2004 года выпуска», код товара 8427 20 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС.


19.02.2021 таможенный орган осуществил выпуск товара, задекларированного по ДТ № 19148, в соответствии с заявленной таможенной процедурой - выпуск для внутреннего потребления.


После, в ходе проверки достоверности сведений, заявленных в декларации и иных документах, предъявленных при таможенном декларировании товара, и определения правильности исчисления и своевременности уплаты утилизационного сбора таможней было установлено, что утилизационный сбор в отношении товара, заявленного в декларации, декларантом не уплачивался.


В связи с этим в адрес общества направлено уведомление от 19.03.2021 № 13-12/07172 о необходимости уплаты утилизационного сбора в отношении спорного товара в размере 1 725 000 руб., а также пени за неуплату утилизационного сбора в размере 29 655,63 руб.

Поскольку в добровольном порядке данное требование обществом не исполнено, таможенный орган обратился с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя требование частично, исходил из наличия у общества, осуществившего ввоз товара по ДТ № 19148, обязанности по уплате утилизационного сбора. Вместе с этим, суд пришел к выводу о неверном расчете пеней в связи с неверно определенным периодом просрочки и ключевой ставкой, и самостоятельно осуществил перерасчет, что привело к частичному отказу во взыскании пени.


Изменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции также пришёл к выводу о наличии у общества обязанности по уплате утилизационного сбора и несвоевременном её исполнении, но об ошибочном определении судом периода начисления пени, в связи с чем, решение суда изменил, изложив его в иной редакции.


Суд округа соглашается с судом апелляционной инстанции, который принял во внимание следующее.


Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом № 89-ФЗ.


В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.


Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.



По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство, самоходная машина, как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).


Такое регулирование согласуется с правовым регулированием обращения с отходами, бюджетным законодательством, зависит от специфики конкретного объекта (с учетом его технических характеристик и износа) и обусловлено как экономическими, так и иными особенностями, имеет целью обеспечение экологической безопасности, защиту здоровья человека и окружающей среды.


Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона).


В силу пункта 3 статьи 24.1 Закона плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.


В соответствии с пунктом 4 этой статьи Закона порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации также устанавливаются Правительством Российской Федерации.


Постановлением Правительства Российской Федерации принято Постановление № 81, которым утверждены Правила, а также Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее – Перечень №81).


В соответствии с пунктом 11 Правил № 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик, указанный в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, или его уполномоченный представитель представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа к нему в связи с его ввозом в Российскую Федерацию, либо таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа к нему не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ, по форме, приведенной в приложении №1;

б) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии самоходной машины и (или) прицепа, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, по форме приведенной в приложении №2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете утилизационного сбора в счет его предстоящей уплаты, и его копия;

д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика.


Пунктом 11(1) Правил №81 установлено, что документы, предусмотренные пунктами 11 и 15 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня:


- выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования);

- фактического пересечения самоходными машинами и (или) прицепами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае если декларирование самоходных машин и (или) прицепов при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется).


Непредставление плательщиком или его уполномоченным представителем документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 настоящих Правил, является основанием для начисления пени за неуплату утилизационного сбора.


Пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый календарный день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 настоящих Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах от суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора.


Этим же пунктом установлено, что уплата, взыскание и возврат пеней осуществляются по правилам, установленным для уплаты, взыскания и возврата утилизационного сбора.


В соответствии с пунктом 17 Правил № 81, в случае если в течение 3 лет с даты ввоза самоходных машин и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.


Как установлено судами и подтверждено материалами дела, выпуск товара по ДТ № 19148 в соответствии с заявленной таможенной процедурой осуществлен 19.02.2021.


Следовательно, документы, предусмотренные пунктом 11 Правил № 81, должны были быть представлены декларантом в период с 20.02.2021 по 06.03.2021.


В связи с непредставлением документов в установленный срок, таможенным органом исчислен сбор и произведен расчет пени, начиная с 07.03.2021 по 22.06.2021, и в адрес декларанта направлено соответствующее уведомление.


Суд первой инстанции признал требования таможни о наличии у общества обязанности по уплате утилизационного сбора и её неисполнении, заявление таможни удовлетворил, но признал расчет пени за несвоевременную уплату сбора ошибочным в части определения периода просрочки и ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора и применяемой для расчета, в связи с чем, осуществил самостоятельный расчет пени, указав период взыскания с 09.03.2021 по 22.06.2021.



Суд апелляционной инстанции, признавая выводы суда первой инстанции по существу спора правильными, расчет пени изменил в части в связи с неверным определением последнего дня срока представления документов, который выпадает на субботу - 06.03.2021.


Суд счел, что последний день срока уплаты утилизационного сбора, в данном случае, должен быть перенесен с субботы 06.03.2021 на вторник 09.03.2021 (с учётом праздничного выходного дня – 08.03.2021), в связи с чем, начисление пени должно производиться с 10.03.2021.


При этом суд апелляционной инстанции указал на то, что ни Закон № 89-ФЗ, ни Правила № 81, регламентирующие порядок уплаты утилизационного сбора, не устанавливают порядок исчисления сроков. В этой связи суд пришёл к выводу о возможности применения по аналогии порядка исчисления сроков, предусмотренных положениями статьи 193 ГК РФ, части 6 статьи 4 ТК ЕАЭС, часть 6 статьи 7.1 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также нормами НК РФ (статья 6.1), которыми предусмотрено, что в случае если последний день срока уплаты обязательного платежа приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.


Суд апелляционной инстанции руководствовался принципом универсальности воли законодателя, а также исходил из того, что, несмотря на то, что утилизационный сбор не является налоговым и таможенным платежом, он представляет собой обязательный платеж.


Самостоятельно осуществив расчет пени за период с 10.03.2021 по 22.06.2021, исходя из суммы неуплаченного утилизационного сбора, размеров ключевой ставки Банка России и количества дней, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об обоснованности требований таможенного органа в части взыскания пени в сумме 28 893,75 руб., в остальной части в удовлетворении требований отказал.


Суд округа соглашается с выводом апелляционной коллегии.


Частью 6 статьи 13 АПК РФ установлено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Поскольку порядок исчисления сроков уплаты утилизационного сбора прямо не урегулирован действующим законодательством, применение порядка исчисления сроков, универсально установленного для иных отраслей права, суд кассационной инстанции находит допустимым.


Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.04.2020 № 303-ЭС22-3113 по аналогичному делу № А51-9611/2021.


При этом доводы таможни, изложенные в дополнительных пояснениях к кассационной жалобе о возможном применении иных норм по аналогии, судом округа отклоняются в силу вышеизложенного и с учетом подхода к рассмотрению спорной ситуации, примененного в деле № А51-9611/2021.


Поскольку судом апелляционной инстанции правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а постановление отмене - не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2022 в обжалуемой части по делу № А51-11053/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова


И.В. Ширяев