Решение от 18 января 2018 г. по делу № А72-11018/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-11018/2017

18.01.2018.


Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2018.

Полный текст решения изготовлен 18.01.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью "АНАСТАСИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

об обязании произвести демонтаж вывесок

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, срок действия доверенности истек;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 25.05.2017;



УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "АНАСТАСИЯ" об обязании ООО «АНАСТАСИЯ» произвести демонтаж не согласованных с Управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области вывесок: а) со стороны ул. Бебеля: фрагмент вывески «WELLA», выполненный в виде короба; вывески на подвесах в оконном проеме; б) со стороны ул. Гончарова: вывеска «WELLA», выполненная в виде короба, установлена на протяжении всего фасада здания; вертикально ориентированную вывеску-кронштейн «WELLA аrТ»; вывески на подвесах в оконных проёмах; в) со стороны ул. Энгельса:- фрагмент вывески «WELLA», выполненный в виде короба; вывеска на подвесе в оконном проеме.

Определением суда от 07.09.2017 дело принято к рассмотрению судьей Винокуровой К.В.

Определением от 23.10.2017 дело №А72-11018/2017 передано на рассмотрение судье Рыбалко И.В.

Определением от 18.12.2017 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено ходатайство истца об изменении предмета исковых требований, в котором истец просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью "АНАСТАСИЯ" произвести демонтаж не согласованных с Управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области вывесок, установленных на объекте культурного наследия регионального значения «Воспитательный дом первой половины ХIХ в. Архитектор ФИО4», расположенном по адресу: <...>/15, а именно:

а) со стороны ул. Бебеля: фрагмент вывески «WELLA аrТ», выполненный в виде короба; вывеску «мужской зал», выполненную в виде короба; вывески на подвесах в оконном проеме;

б) со стороны ул. Гончарова: вывеску «WELLA», выполненную в виде короба, вывеску «WELLA аrТ», выполненную в виде короба, установленную на протяжении всего фасада здания; вертикально ориентированную вывеску-кронштейн «WELLA аrТ»; вывеску «салон красоты», выполненную в виде короба; вывески на подвесах в оконных проёмах;

в) со стороны ул. Энгельса: фрагмент вывески «WELLA», выполненный в виде короба; вывеску «женский зал», выполненную в виде короба, вывески на подвесах в оконных проемах.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, решением исполнительного комитета Ульяновской областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 №79 был утвержден Список памятников истории и культуры, подлежащих передаче на баланс управления охраны, контроля, реставрации и использования Главархитектуры облисполкома, в число которых вошел Воспитательных дом первой половины XIX в., архитектор ФИО4, по адресу: <...>.

Согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации №8784-р от 15.10.2015 в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Воспитательный дом», первая половина XIX в., расположенный по адресу: <...>/15.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости №01/011/2014-16457 от 27.06.2014 одним из собственников помещений в здании по адресу: <...>/15 является Общество с ограниченной ответственностью "АНАСТАСИЯ". Обществу с ограниченной ответственностью "АНАСТАСИЯ" на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 174,27 кв.м, номера на поэтажном плане: №9-22, 37-39, по адресу: <...>/15.

08.04.2008 между Комитетом Ульяновской области по охране объектов культурного наследия и ООО «Анастасия» было оформлено охранное обязательство №С-08-10 в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Воспитательный дом первой половины XIX в.», расположенный по адресу: <...>/15 (т.2 л.д.8-17).

Из материалов дела следует, что ответчиком на фасаде здания по адресу: <...>/15 были размещены:

а) со стороны ул. Бебеля: фрагмент вывески «WELLA аrТ», выполненный в виде короба; вывеска «мужской зал», выполненную в виде короба; вывески на подвесах в оконном проеме;

б) со стороны ул. Гончарова: вывеска «WELLA», выполненная в виде короба, вывеска «WELLA аrТ», выполненная в виде короба, установленная на протяжении всего фасада здания; вертикально ориентированная вывеска-кронштейн «WELLA аrТ»; вывеска «салон красоты», выполненная в виде короба; вывески на подвесах в оконных проёмах;

в) со стороны ул. Энгельса: фрагмент вывески «WELLA», выполненный в виде короба; вывеска «женский зал», выполненная в виде короба, вывески на подвесах в оконных проемах (см. фото т.1 л.д.28-36, акт осмотра от 24.04.2017 – т.1 л.д.109-113).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №256-П в целях комплексного сохранения на территории муниципального образования «город Ульяновск» объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) были утверждены Границы зон охраны объектов культурного наследия (приложение №1 к указанному постановлению) и Режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны (приложение №2 к постановлению). В соответствии с названным Постановлением участок, занятый зданием "Воспитательный дом первой половины XIX в." (ул. Гончарова, 13а/15) входит в границы зоны ОЗР - охранная зона объекта культурного наследия регионального значения.

Согласно п.4.2 Приложения №2 к постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №256-П размещение вывесок и рекламы в указанной зоне разрешается.

Приказом №232-П от 17.05.2017 Правительства Ульяновской области утвержден Порядок согласования проектов вывесок и их размещения на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места, расположенных на территории Ульяновской области.

В соответствии с данным Порядком установлены требования к размещению вывесок на объектах культурного наследия.

На объектах культурного наследия и зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места, допустимы к установке и эксплуатации следующие типы вывесок:

вывески из объемных элементов;

общие указатели;

панели-кронштейны;

режимные вывески.

Вывески располагаются параллельно к поверхности фасадов объектов культурного наследия и зданий, находящихся в границах территории достопримечательного места, за исключением панелей-кронштейнов, которые располагаются перпендикулярно к поверхности фасадов объектов культурного наследия и зданий, находящихся в границах территории достопримечательного места (п.2.1 Порядка).

Вывеска, размещаемая на фасаде здания или сооружения, не должна нарушать его декоративное решение и внешний вид.

Информационное поле вывески должно располагаться на части фасадной поверхности первого этажа объекта культурного наследия или здания, находящегося в границах территории достопримечательного места, соответствующей занимаемому заявителем помещению, или над входом в него (на элементах крыльца или навеса).

Использование панелей-кронштейнов рекомендуется в отдельных случаях (как правило, если невозможно размещение горизонтальных конструкций в плоскости фасада) при условии их выполнения в стиле здания в виде фигурных элементов или в буквенном варианте.

Вывески в витринах должны размещаться на основе единого композиционного решения всех витрин, принадлежащих заявителю, во внутреннем пространстве витрины, не должны нарушать прозрачность ее остекления и превышать 50 % от площади остекления.

При размещении вывесок на объектах культурного наследия должны соблюдаться следующие требования:

сохранность предмета охраны;

соразмерность вывесок фасаду здания и сооружения;

учет декоративного убранства фасада;

сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, размещение без ущерба композиции, стилистике, отделке, декоративному убранству фасадов;

стилистическое соответствие архитектурному решению фасадов;

размещение вывесок, предназначенных для доведения до сведения потребителей информации о профиле деятельности, фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме работы на части фасадной поверхности первого этажа здания или сооружения, являющегося объектом культурного наследия;

учет особенностей здания, архитектурного стиля, периода постройки при выборе гарнитуры шрифта;

определение габаритов вывесок с учетом мест размещения на фасаде (руст, ниша, гладь стены);

выполнение вывески из объемных элементов в горизонтальном исполнении в виде отдельных объемных букв, логотипа, товарного знака, декоративных элементов (все объемные элементы должны иметь высоту не более 0,5 м), на общем металлическом каркасе, окрашенном в цвет фасада, с расположением точек крепления конструкции каркаса в плоских частях фасада здания (не затрагивая декоративные элементы фасада);

гармоничное цветовое сочетание вывесок с цветовой гаммой фасада: если стилистика и цвета фирменного стиля вывески дисгармоничны по отношению к стилистике и колеру фасада здания, сооружения, используется монохромный вариант элементов фирменного стиля (белый, серый, золото, металл, бронза);

наличие немерцающей, приглушенной подсветки либо ее отсутствие;

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе установить только одну вывеску на объекте культурного наследия или здании, находящемся в границах территории достопримечательного места, в том числе в виде комплекса идентичных взаимосвязанных элементов одной вывески (пункты 2.2, 2.3 Порядка).

В силу п.2.4 Порядка при размещении вывесок на объектах культурного наследия не допускается:

распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, а также на их территориях;

использование контрастных цветов для оформления вывесок;

размещение рекламных щитов (билбордов), лайтбоксов (световых коробов, графической или текстовой рекламной информацией, представляющий собой конструкцию, состоящую из каркаса, рекламной панели и боковых стенок, внутри которого размещено электрооборудование);

использование основы (в том числе непрозрачной) для крепления отдельных элементов вывески, выделяющихся на фасадах объектов культурного наследия;

окраска и покрытие декоративными пленками поверхности остекления оконных проемов, замена остекления лайтбоксами, установка лайтбоксов и табло в оконных проемах, изменение формы оконного проема, внутренней расстекловки;

размещение вывесок с нарушением их геометрических параметров и мест расположения, установленных настоящим Порядком;

размещение вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами);

использование в текстах вывесок иностранного языка, за исключением зарегистрированных товарных знаков и знаков обслуживания, фирменных наименований, указанных в учредительных документах.

Согласно пункту 3.1 Порядка, утв. приказом №232-П от 17.05.2017, проект вывески и ее размещения на объектах культурного наследия, зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места, расположенных на территории Ульяновской области (далее - проект вывески), направляется заявителем для согласования и рассмотрения в управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (далее - Управление).

Аналогичные требования к размещению вывесок были ранее установлены в Порядке согласования и размещения вывески на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, предметах охраны исторического наследия регионального и местного (муниципального) значения, утвержденном приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области №55 от 28.05.2015 и в Порядке рассмотрения и согласования проектов размещения средств наружной рекламы и информации на объектах культурного наследия, их территориях и в границах их зон охраны и зданиях, находящихся в достопримечательных местах и исторических поселениях Ульяновской области, утвержденном Приказом №67 от 27.06.2014 Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области.

Согласно ст.ст. 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области направило в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Анастасия» письма от 15.05.2017, 04.07.2017 (т.1 л.д.37-44), в которых указало на нарушение обществом требований действующего законодательства и необходимость демонтажа выявленных вывесок в установленные сроки.

Данные предписания Обществом с ограниченной ответственностью «Анастасия» выполнены не были.

Как установлено судом, размещенные обществом на объекте культурного наследия вывески нарушают требования, установленные Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Порядком согласования проектов вывесок и их размещения на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и зданиях, находящихся в границах территории достопримечательного места, расположенных на территории Ульяновской области, утвержденным приказом Правительства Ульяновской области №232-П от 17.05.2017.

На здании – объекте культурного наследия регионального значения - обществом размещена информационная конструкция, состоящая из нескольких вывесок, протянувшихся во всю длину фасада здания, представляющая собой короб с электрической подсветкой (лайтбокс), что недопустимо. При этом информационная конструкция размещена на единой непрозрачной основе, не соответствующей цветовому решению фасада здания, в то время как вышеуказанным Порядком предусмотрено выполнение вывески в виде отдельных объемных букв на общем металлическом каркасе, окрашенном в цвет фасада. В тексте информационной конструкции ответчика используются слова на английском языке, при этом доказательств того, что Общество с ограниченной ответственностью «Анастасия» является обладателем соответствующего товарного знака, знака обслуживания либо фирменного наименования, указанного в учредительных документах, в материалы дела не представлено. Размещенная ответчиком информационная конструкция не соответствует архитектурному решению фасада здания, не учитывает декоративное убранство, стиль здания и период постройки, нарушает общий облик и восприятие объекта культурного наследия. Названным порядком также запрещено покрытие декоративными пленками поверхности остекления оконных проемов.

С учетом изложенного, требования истца о демонтаже размещенной ответчиком информационной конструкции заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика просит прекратить производство по делу №А72-11018/2017 в связи с тем, что правопредшественник истца уже обращался с аналогичным иском к обществу (дело №А72-5228/2011), но заявил отказ от иска, в связи с чем производство по делу было прекращено.

Из материалов дела усматривается, что в 2011 году Комитет Ульяновской области по культурному наследию обращался в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением, в котором просил обязать ООО «Анастасия» произвести демонтаж трех рекламных конструкций и вывески, установленных на объекте культурного наследия регионального значения «Воспитательный дом», начало XIX века, расположенного по адресу: <...> (т.2 л.д.2-5).

Какие именно рекламные конструкции и вывеску просил демонтировать Комитет по культурному наследию, установить не представилось возможным, поскольку арбитражное дело №А72-5228/2011 уничтожено в связи с истечением сроков его хранения.

В процессе рассмотрения указанного спора истец заявил отказ от исковых требований, отказ от иска судом был принят и производство по делу №А72-5228/2011 определением от 17.10.2011 было прекращено (т.2 л.д.1). Причины и мотивы отказа от иска также установить не удалось.

В силу ст.49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Отказ от иска влечет прекращение производство по делу в порядке п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ

Согласно части 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

По смыслу нормы, содержащейся в части 1 статьи 49 АПК РФ, предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его. Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Установить полное совпадение предмета иска при рассмотрении настоящего дела не представилось возможным по указанным причинам.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает. На такое понимание основания иска указано в пункте 5 части 2 статьи 125 АПК РФ, а также в абзаце втором пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 №13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции". Так, под изменением основания иска подразумевается изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

При этом в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

По состоянию на 2011 год не были приняты вышеприведенные нормативные акты органов власти Ульяновской области, четко регламентирующие требования к вывескам, размещаемым на объектах культурного наследия. Поэтому данные обстоятельства не могли быть положены в основу исковых требований уполномоченного на охрану объектов органа в 2011 году.

Из содержания искового заявления Комитет от 14.06.2011 №1024 также усматривается, что основанием для обращения в суд истец указывает нарушение ответчиком законодательства о рекламе.

Следовательно, в 2017 году обращение в суд осуществлено по иным основаниям.

В соответствии с Положением о Комитете Ульяновской области по культурному наследию, утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 27.05.2008 №11/236-П, комитет являлся исполнительным органом государственной власти Ульяновской области (см. положение о Комитете – т.2 л.д.18-33).

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 26.11.2013 №765-пр Комитет Ульяновской области по культурному наследию был реорганизован путем присоединения к Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области (т.2 л.д.46-54).

Письмом заместителя министра культуры РВ от 27.01.2015 №19-01-39-ГП до руководителей территориальных органов охраны объектов культурного наследия было доведено указание, согласно которому меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия должны осуществлять органы исполнительной власти субъектов РФ, не наделенные иными функциями, не предусмотренными Федеральным законом «Об объектах культурного наследия…» (т.2 л.д.55-59).

В связи с изложенным Правительство Ульяновской области было издано постановление от 20.06.2016 №14-276-п, которым были внесены изменения в Положение о Министерстве искусства и культурной политики Ульяновской области; из числа полномочий министерства были полностью исключены полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

В то же время распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.06.2016 №382-р в структуре Правительства Ульяновской области было образовано новое подразделение - Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, которое было наделено соответствующими полномочиями (т.1 л.д.5-11).

Мероприятия по реорганизации в данном случае не проводились.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что в настоящем случае правовые основания для прекращения производства по настоящему делу отсутствуют, в связи с чем настоящий спор рассмотрен судом по существу.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "АНАСТАСИЯ" произвести демонтаж вывесок, установленных на объекте культурного наследия регионального значения «Воспитательный дом первой половины ХIХ в. Архитектор ФИО4», расположенном по адресу: <...>/15, а именно:

со стороны ул. Бебеля: фрагмент вывески «WELLA аrТ», выполненный в виде короба; вывеску «мужской зал», выполненную в виде короба; вывески на подвесах в оконном проеме;

со стороны ул. Гончарова: вывеску «WELLA», выполненную в виде короба, вывеску «WELLA аrТ», выполненную в виде короба, установленную на протяжении всего фасада здания; вертикально ориентированную вывеску-кронштейн «WELLA аrТ»; вывеску «салон красоты», выполненную в виде короба; вывески на подвесах в оконных проёмах;

со стороны ул. Энгельса: фрагмент вывески «WELLA», выполненный в виде короба; вывеску «женский зал», выполненную в виде короба, вывески на подвесах в оконных проемах.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "АНАСТАСИЯ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья И.В. Рыбалко