Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А70-18770/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18770/2018
г. Тюмень
06 февраля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2019 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГранитСтройКомплект»

к Прокуратуре Тюменской области

о признании незаконным решения №7-20-2018 от 23.10.2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки,

к Главному управлению строительства Тюменской области

о признании незаконным постановления №207/18ал от 13.11.2018 по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 и ФИО4 по доверенности от 20.08.2018

прокурор ФИО5 по служебному удостоверению,

от Главному управлению строительства Тюменской области – ФИО6 по доверенности от 13.08.2018,

от третьего лица – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГранитСтройКомплект» (далее – заявитель, общество, ООО «ГСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Тюменской области (далее – прокуратура) о признании незаконным решения №7-20-2018 от 23.10.2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, к Главному управлению строительства Тюменской области (далее – Управление) о признании незаконным постановления №207/18ал от 13.11.2018 по делу об административном правонарушении.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Прокурор и представитель Управления требования заявителя не признали на основании изложенных в отзывах на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, 30.08.2018 в Управление из прокуратуры Ленинского административного округа г.Тюмени для организации и проведения проверки поступило обращение представителя регионального отделения в Тюменской области политической партии «Российской экологической партии «Зеленые» ФИО7 об эксплуатации ООО «ГСК» нежилых зданий, строений, не введенных в эксплуатацию в установленном законом порядке, что может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

22.10.2018 в прокуратуру области поступило заявление Управления о согласовании проведения в период времени с 24.10.2018 по 26.10.2018 включительно внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГСК», место нахождения: 625055, <...>, осуществляющего строительство объекта капитального строительства: «Нежилое административное здание площадью 206,9 м2 с кадастровым номером 72:23:0103002:4248», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 72:23:0103002:4204).

26.10.2018  в период с 14-00 до 14-30 со стороны Главного Управления Строительства по Тюменской области проведена выездная внеплановая проверка ООО «ГСК» в отношении нежилого административного здания с кадастровым номером 72:23:0103002:4248, кадастровый номер земельного участка 72:23:0103002:4204.

Нежилое административное здание площадью 206,9 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0103002:4248, расположенное по адресу Тюмень, ул.Пражская 17, кадастровый номер земельного участка 72:23:0103002:4204, является частью здания с кадастровым номером 72:23:0103002:1959, имеющим общие фундамент, стены, коммуникации. Одна часть здания - одноэтажный цех (с высокими потолками), вторая-двухэтажное помещение административно бытового назначения.

13.11.2018 вынесено обжалуемое Постановление, о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, поскольку для реконструкции здания требовалось разрешение на строительство, надзор за реконструкцией.

Заявитель возражая против вменяемого нарушения, полагает, что законных оснований для проведения проверки не имелось, при вынесении Постановления, должностные лица вышли за пределы своих полномочий.

По мнению ООО «ГСК» объект не является предметом надзора Управления и оснований для организации проверки его соответствия требованиям технических регламентов не имелось, заявитель полагает, что у прокуратуры области отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки, поскольку факты, указывающие на возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствовали.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) внеплановая неплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

К таким основаниям относятся:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

нарушение требований к маркировке товаров.

Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержден приказом Генеральной прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 №93 (далее - приказ № 93), согласно пункту 4 которого основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о фактах, указанных в п.п. «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ.

Пунктом 2 приказа №93 согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации - в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае предусмотренных приказом № 93 оснований для отказа в проведении внеплановой проверки не имелось.

При таких обстоятельствах, согласование внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГСК» отнесено к компетенции прокуратуры Тюменской области, 23.10.2018 прокуратурой области в пределах установленной компетенции принято законное и обоснованное решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГСК».

Согласно постановлению Правительства Тюменской области от 01.06.2009 № 146-п «Об утверждении Положения о Главном управлении строительства Тюменской области» (далее - Положение) на территории Тюменской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти на осуществление государственного строительного надзора является Главное управление строительства Тюменской области, осуществляющее контрольные и надзорные полномочия через структурное подразделение - управление государственного строительного надзора по Тюменской области.

Пунктом 2.24 Положения к полномочиям Управления отнесено осуществление регионального государственного строительного надзора, в том числе контроль за устранением выявленных нарушений.

Пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, установлено, что при осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 ГрК РФ.

На основании п.п. «б» ч.5 ст. 54 ГрК РФ проверки в сфере государственного строительного надзора проводятся на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 данного кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 данного кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.

Согласно п. 14 ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Для осуществления строительства, реконструкции здания необходимо получение разрешения на строительство (реконструкцию), поскольку оно является объектом капитального строительства и не подпадает под признаки ч.1 ст.51 ГрК РФ.

В силу ч.2 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из содержания данных норм следует, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможна только при установлении факта соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям, энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно требованиям ч.б ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.


Из акта проверки ГУС ТО от 1322/18л от 26.10.2018 следует, что по факту одна часть здания представляет собой одноэтажный цех для камнеобработки, вторая, двухэтажная - помещение административно-бытового назначения (спорный объект).

При сравнении параметров здания установлено, что согласно кадастровой выписке от 15.04.2016, техническому плану от 21.07.2009, площадь объекта составляет 125,6 м2. Фактически площадь объекта, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.09.2018 № КУВИ-001/2018-8627502-206,9 м2.

При осуществлении осмотра установлена реконструкция административно-бытовой части здания и цеха по камнеобработке. В цехе выполнено устройство двух дополнительных проемов для входа в наружных несущих стенах здания (вместо существующих оконных проемов), выполнено устройство пристроя к административно-бытовой части здания с устройством лестничной клетки внутри (ранее вход на второй этаж был организован по наружной лестнице), устройство входной группы, дополнительных проемов в наружных стенах, существующих до реконструкции здания.

Реконструкция здания завершена и на момент проведения осмотра процесс выполнения работ по реконструкции здания не установлен. Осуществляется эксплуатация здания: в цехе - производство изделий из гранита и мрамора, в спорном объекте - размещение административно-хозяйственных и технических служб для управленческих нужд организации (здание оснащено необходимым оборудованием, станками и мебелью, в помещениях находятся работники).

По информации Департамента земельных отношений и градостроительства администрации г.Тюмени от 01.10.2018 разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию нежилого административного здания площадью 206,9 м2 с кадастровым номером 72:23:0103002:4248, расположенного по адресу: <...> (далее - объект), не выдавались.

В Управлении информация об осуществлении строительного контроля за выполняемыми при строительстве объекта работами отсутствовала.

Исполнительная документация, подтверждающая соответствие выполненных при строительстве работ требованиям нормативно-технической документации, не предоставлялась.

Также мотивированное представление содержало информацию о том, что в ходе рассмотрения обращения ФИО7 органом контроля в порядке ч.2 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» управлением госстройнадзора был установлен факт наличия ограждения по периметру территории, правообладателем которой является ООО «ГСК», поста охраны, отсутствия доступа на территорию, препятствующего осуществлению его осмотра.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, поскольку объект не прошел в установленном порядке проверку государственными органами на соответствие требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, санитарным нормам и правилам и т.д., которые оказывают непосредственное влияние на надежность и безопасность объекта капитального строительства, возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно ч.5 ст.9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном правонарушении административным органом установлена.

Доказательств того, что общество приняло все необходимые меры по недопущению правонарушения, или того, что у него отсутствовала объективная возможность для этого, заявитель в материалы дела не представил.

Основания для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Таким образом, Управление, привлекая ООО «ГСК» к административной ответственности на основании ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, пришло к правильному выводу о наличии в действиях общества данного состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 168-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области:

- по требованиям о признании незаконным решения Прокуратуры Тюменской области №7-20-2018 от 23.10.2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки - в месячный срок со дня принятия решения суда,

- по требованиям о признании незаконным постановления Главного управления строительства Тюменской области №207/18ал от 13.11.2018 по делу об административном правонарушении - в течение десяти дней  со дня принятия решения суда.


 Судья


Минеев О.А.