Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А41-20805/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-20805/24
25 апреля 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Мособлгаз» (ОГРН.1175024034734)

к Администрации городского округа Химки Московской области (ОГРН. 1025006177525)

об оспаривании решения,

третьи лица: ФИО1, муниципальное бюджетное учреждение городского округа Химки Московской области «Объединенное городское хозяйство» (ОГРН.1125047002860),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 25.04.2024г. 



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мособлгаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – Администрация г.о. Химки) о признании незаконным решения от 29.01.2024 № P001-9371244429-80830905, обязании выдать разрешение на размещение объекта: «Газопровод среднего давления Р < 0,3 МПа» на земельном участке с кадастровым номером квартала: 50:10:0020701, расположенного по адресу: <...> и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие оснований для отказа в выдаче ему разрешения.

Администрация г.о. Химки отзыв на заявление не представила, против удовлетворения заявления не возражала.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявляли, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество является энергоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по бесперебойной транспортировке природного газа до потребителей в объемах, предусмотренных договорами поставки газа, поставке газа населению, эксплуатации газораспределительных систем и организации работ по проектированию, строительству, реконструкции и обслуживанию объектов газового хозяйства, выполнению указанных работ для собственных нужд, подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

На основании заявки на осуществление технологического присоединения между ФИО1 и заявителем заключен Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 22.05.2023 № 20/2230-К1298-23, по условиям которого необходимо осуществить прокладку инженерных коммуникаций – прокладку газопровода низкого давления по адресу: <...> уч. 41.

В связи с тем, что прокладка газопровода осуществляется в границах земельного участка с кадастровым номером: 50:10:0020701:816, который находится в муниципальной собственности, общество обратилось в Администрацию г.о. Химки с Заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением от 29.01.2024 № P001-9371244429-80830905 в выдаче разрешения на размещение объекта отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее – Правила).

В силу пунктов 7 и 9 Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В настоящем случае, общество приняло на себя обязательства по оказанию услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (жилого дома).

К необходимым мероприятиям для осуществления технологического присоединения относится строительство газопровода среднего давления Р< 0,3 МПа.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы ЗК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

Пунктами 1 и 6 Перечня к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство и нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании договоров о размещении объекта, заключенных в соответствии с решениями следующих уполномоченных органов: органов местного самоуправления муниципального района, городского округа или городского поселения, на территории которых находятся соответствующие земли или земельные участки, в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, для строительства газопровода среднего давления Р< 0,3 МПа не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьей 39.36 ЗК РФ.

Поскольку планируемый к размещению объект будет расположен в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования муниципального назначения, заявителем получено согласование МБУ «ОГХ» от 11.10.2023 № Р001-9371244429-77841710.

Как обоснованно отмечено, несоответствие срока разрешения на размещение объекта сроку действия Технических условий № К1298-80/3, основанием для отказа в предоставлении земельного участка не является, в пункте 7 Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13, не поименовано.

Более того, обществом разрешение для строительства объекта испрашивалось на 9 месяцев, т.е. срок значительно меньший, нежели указан в Технических условиях № К1298-80/3 (547 дней с 22.05.2023г.), поскольку в мероприятия, которые должна завершить в указанный срок организация должна не только завершить строительство газопровода, но и обеспечить его подключение к объекту капитального строительства с кадастровым номером: 50:10:0020701:820, в связи с чем, данные сведения назвать «противоречивыми» не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение от 29.01.2024 № P001-9371244429-80830905, принятое Администрацией городского округа Химки Московской области по заявлению акционерного общества «Мособлгаз» от 11.01.2024г.

Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области (ИНН.5047009801) выдать акционерному обществу «Мособлгаз» (ИНН.5032292612) разрешение на размещение объекта: «Газопровод среднего давления Р < 0,3 МПа» на земельном участке с кадастровым номером квартала: 50:10:0020701, расположенного по адресу: <...> на основании заявления акционерного общества «Мособлгаз» от 11.01.2024г.

Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области (ИНН.5047009801) в пользу акционерного общества «Мособлгаз» (ИНН.5032292612) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук