Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А50-1289/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

21.04.2023 года Дело № А50-1289/23

Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2023

Решение в полном объеме изготовлено 21.04.2023


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (620026, <...> стр 140, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа (617000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными отказов

При участии:


от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 20.12.22 №ПЭ/43-2023, диплом.



У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее ОАО "МРСК Урала", заявитель) обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, Управление) о признании незаконным отказов изложенных в письмах от 23.12.2022 № 3911 от 29.12.2022 № 3983 в выдаче разрешений на размещения объектов: "Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения ур-ща Верхнее Егорово (4500075588)", расположенное по адресу Пермский край, г.о. Нытвенский, урочище Верхнее Егорово, " Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения Нытвенского района (4500077720)", расположенное по адресу Пермский край, г.о. Нытвенский, с/п Оськинское, в районе д. Заполье.

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Управление в отзыве возражало против удовлетворения заявления. Считает отказ законным, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 59:26:2360101:290 и 59:26:2380110:17, к которым осуществляется технологическое присоединение, расположены за границами населенного пункта, расположены на землях сельскохозяйственного назначения, являются полевыми земельными участками и должны использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без прав возведения на них зданий и строений.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела требования подлежат удовлетворению.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявитель 15.12.2022 обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта «Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения ур-ще Верхнее Егорово (4500075588)» по адресу: Пермский край, г.о. Нытвенский, урочище Верхнее Егорово.

Управление отказало из-за отсутствия правовых оснований на размещение таких объектов на землях с/х назначения.

Полагая, что отказ нарушает права заявителя, последний обратился в суд.

Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 названной нормы использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Для случая же, предусмотренного подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, разрешение на использование земельного участка не требуется.

При этом пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 (ред. от 19.12.2022) «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», согласно которому для строительства и реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов не требуется получения разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Пермского края установлен Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п.

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов.

Основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка поименованы в пункте 9 Порядка. Данный Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

ОАО «МРСКУ Урала» обратилось в Управление имуществом с заявлением о выдаче разрешений на размещение на испрашиваемом земельном участке линий электропередач, то есть объектов, не требующих выдачи разрешения на строительство, предусмотренных пунктом 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в1 государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816.

При этом пункт 2 статьи 78 ЗК РФ допускает использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случаях осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, а пункт 4 этой же нормы допускает размещение линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи даже на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике», «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросётевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 сетевая организация обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевые организации осуществляют передачу электрической энергии по электрическим сетям и технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, энергетических установок генерирующих компаний и объектов электросетевого хозяйства иных владельцев к электрическим сетям. Деятельность сетевых организаций является естественно-монопольной и регулируется государством. Регулирование включает не только установление в той или иной форме соответствующих тарифов (платы) за оказанные с надлежащим качеством услуги, но и обеспечение недискриминационного доступа потребителей услуг сетевых организаций к электрическим сетям, включая утверждение органами исполнительной власти условий типовых договоров и порядка их заключения.

Филиал ОАО «МРСКУрал» - «Пермэнерго» осуществляет передачу электрической энергии по распределительным сетям 0,4-110 кВ. Основной задачей является обеспечение надежного функционирования и развития распределительного электросетевого комплекса региона, а также подключение новых потребителей к распределительным электрическим сетям компании.

Решением Думы Нытвенского городского округа от 27.10.2021 № 511 утвержден Генеральный план, который включает в себя градостроительные регламенты. Действие таких регламентов на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не распространяется, территориальное зонирование их не осуществляется и виды разрешенного использования земельным участкам не устанавливаются.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор). Указанный Классификатор дает описание каждого установленного вида разрешенного использования. Однако в утвержденном Классификаторе отсутствует такой вид разрешенного использования, как «для сельскохозяйственного производства». Вместе с тем Классификатор содержит вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), предусматривающий следующее целевое использование: ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Также согласно Классификатору, содержание вида разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18) включает размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельные участки являются полевыми земельными участками, которые должны использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под зданием понимается - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, исходя из анализа указанных законов, можно сделать вывод о том, что под зданиями и сооружениями понимаются объекты капитального строительства.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Некапитальные строения и сооружения (бытовка, сарай, навес, разборный ангар, санузел, теплица, питомник, здания и сооружения некапитального типа и др.), а также объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использования возводятся без получения разрешений на строительство (п.З ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, характер возводимых строений и сооружений на земельных участках сельскохозяйственного назначения; зависит от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории.

Как указал заявитель заявление на технологическое подключение к электрическим сетям подается в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через Портал «Россетей». При заполнении формы выбор позиций в категории «Наименование энергопринимающих устройств заявителя» ограничен. У заявителей отсутствует возможность выбора энергопринимающих устройств таких, как некапитальные объекты (в том числе бытовка, сарай, ангар и пр.). В связи с этим в выданных заявителю технических условиях в данной графе указаны в качестве энергопринимающих устройств заявителей: садовый дом. Кроме того данные технические условия не являются правоустанавливающими правоудостоверяющими документами, позволяющими строительство объектов капитального типа.

Испрашиваемое разрешение необходимого для размещения и эксплуатации элементов линейного объекта, принадлежащего заявителю. Выдача разрешения на размещение линейного объекта не приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании данного участка. Заявителем подготовлены рабочие проекты рекультивации нарушаемых земель, предоставляемых для строительства линейного объекта.

Поскольку принято нарушение нарушает права заявителя, требования судом признаются обоснованными.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа изложенных в письмах от 23.12.2022 № 3911 от 29.12.2022 № 3983 об отказах в выдаче разрешений на размещения объектов: "Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения ур-ща Верхнее Егорово (4500075588)", расположенное по адресу Пермский край, г.о. Нытвенский, урочище Верхнее Егорово, " Строительство ВЛ 0,4 кВ с установкой ПУ для электроснабжения Нытвенского района (4500077720)", расположенное по адресу Пермский край, г.о. Нытвенский, с/п Оськинское, в районе д. Заполье.

Возложить на Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа (617000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность повторно рассмотреть поставленный открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» вопрос в соответствии с подп.6 п.1 ст. 39.33 ЗК РФ.

Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа (617000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (620026, <...> стр 140, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

госпошлину 6 000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Гусельникова