Решение от 13 мая 2018 г. по делу № А75-1550/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1550/2018
14 мая 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2018 г.

Полный текст решения  изготовлен 14 мая 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола помощником судьи Осиповой С.В., рассмотрев                          в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к акционерному обществу «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628616, <...>/П)о взыскании 1 656 997 руб. 17 коп.,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 26.12.2017 № 31-02-11627,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.03.2018 № 39,

установил:

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – истец,  служба) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к акционерному обществу «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (далее – ответчик, общество, АО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие») о взыскании, с учетом принятых судом уточнений, вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 1 656 997 руб. 17 коп.

До начала судебного заседания посредством системы «Мой арбитр» от истца поступили возражения на отзыв, от ответчика - пояснения на возражения истца.

          Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при проведении 29.05.2017 мероприятий по оценке вреда нанесенного землям лесного фонда, при участии представителя АО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ФИО3, в квартале 22, выделах: 30, 49 Охтеурского участкового лесничества, ТО - Нижневартовское лесничество, от т.вр.к.81-т.вр.к.9, район к. 15 в 120 м до т.вр. (координаты угловых точек в системе WGS 84: N61031'47.8" Е79°20'50.3"; N61°31'48.0" Е79°20'50.4"; N61°'31.48.1" Е79°20'51.2"; N61°31'47.6" Е79°20'56.0"; N61°31'47.4" Е79°20'56.3"; N61°31'45.3" Е79°20'56.1"; N61°31'46.3" Е79°20'50.2"; N61°31'46.7" Е79°20'50.6"; N61°31'47.0" Е79°20'48.5"; N61°31'48.0" Е79°20'49.2"; N61°31'47.6" Е79°20'50.6") Хохряковского месторождения нефти, на котором осуществляет деятельность общество, обнаружен нефтезагрязненный участок площадью 0,6364 га.

По данным общества разлив нефтесодержащей жидкости произошел вследствие произошедшего 01.11.2016 инцидента на нефтепроводе от т.вр. куста 81 - т.вр. куста 9 Хохряковского месторождения нефти.

Проведена съемка фотоаппаратом Canon F1500, навигатором Garmin бОСх.

Результаты мероприятий по оценке вреда нанесенного землям лесного фонда отражены в акте №02-248/2017 от 30.05.2017, имеются: фотоматериалы, абрис участка подвергшегося загрязнению, составленная карта-схема лесонарушения с каталогом координат.

Для подтверждения факта причинения вреда почве специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отобраны пробы почвы.

Согласно заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ханты-Мансийского автономного округа – Югры исх. №403 от 14.06.2017 по результатам количественного химического анализа почвы (КХА) концентрация нефтепродуктов в контрольной пробе, отобранной с загрязненного участка (№ 238) превысила фоновый уровень (№ 239) в 35 раз.

Вследствие допущенного загрязнения, обществом причинён ущерб лесному фонду, выразившийся в снятии, уничтожении или порче почв, сумма ущерба согласно расчёту составила 4 649 528 руб. 21 коп.

В претензии № 352-ЛН/2017 от 17.11.2017 служба предложила обществу, в добровольном порядке в течение 30 (тридцати) дней со дня получения данной претензии возместить причиненный лесному фонду ущерб в вышеуказанной сумме.

Поскольку в указанный срок сумма ущерба ответчиком не возмещена, служба обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры               с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования в связис уменьшением площади спорного загрязненного участка (с учетом уточнений составляет 0,2268 га), просил взыскать вред, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 1 656 997 руб. 17 коп.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации  по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

В силу пункту 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Согласно статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 статьи 4 названного Закона предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 № 1-П и от 07.06.2000 № 10-П, определение от 27.06.2000№ 92-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 238-О-О по смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Данный принцип реализован и в части 2 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой лица, виновные в нарушении лесного законодательства, обязаны не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный этими лицами вред лесам.

Указанная норма предусматривает общее правило устранения выявленных нарушений, установленное в части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Исходя из положений статьи 78 Закона об окружающей среде определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации таксы и методики исчисления размера вреда, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 273 от 08.05.2007 утверждены таксы и методика исчисления размера вреда, причинённого лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесённым к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - Методика, Постановление № 273).

При расчёте суммы ущерба служба руководствовалась также постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление № 310), а также требованиями федерального законодательства о федеральном бюджете.

Согласно таблице 3 Постановления № 310, все лесничества и лесопарки Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа входят в состав Тюменского лесотаксового района, для которого ставка платы за 1 плотный куб. м. (для древесины крупной) в отношении основной лесообразующей породы - сосна согласно таблице 1 этого же постановления установлена в размере 120 руб. 96 коп.

Из справки Филиала ФГУП «РОСЛЕСИНФОРГ» «ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ» от 18.10.2016 № 16/993 следует, по данным государственного лесного реестра и материалам лесоустройства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, запас сосновых насаждений составляет 53,3% общего запаса насаждений, что даёт основание считать сосну преобладающей породой для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно пункту 5 приложения № 4 к Постановлению № 273, четырёхкратная наибольшая ставка платы за единицу объёма древесины преобладающей основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации (за каждый квадратный метр снятой уничтоженной или испорченной почвы) применяется в результате самовольного снятия, уничтожения или порчи почв.

В силу пункта 9 Методики Постановления № 273, размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах и на особо защитных участках эксплуатационных лесов.

Ставка платы за единицу объёма древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленная Правительством Российской Федерации, применяется в 2017 году с коэффициентом 1,51 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 № 1350.

Согласно пункту 5 приложения № 4 к Постановлению № 273, 4-кратная наибольшая ставка платы за единицу объёма древесины преобладающей основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации (за каждый квадратный метр снятой уничтоженной или испорченной почвы) применяется в результате самовольного снятия, уничтожения или порчи почв.

Согласно представленному истцом расчету, сумма ущерба с учетом вышеизложенных нормативных актов, составляет 1 656 997 руб. 17 коп. исходя из площади участка 0,2268 га.

Факт совершения ответчиком вменяемых ему действий (загрязнение почвы лесного участка нефтепродуктами), повлекших причинение ущерба лесному фонду, подтвержден истцом надлежащим образом, обществом не оспаривается.

Доказательством отнесения загрязненного участка к лесному фонду является выписка из государственного лесного реестра №86/007/17/106, согласно которой квартал 22 Охтеурского участкового лесничества, ТО-Нижневартовское лесничество представляет собой леса категории эксплуатационные.

В отзыве на исковое заявление ответчик с требованиями не согласен, считает,что не согласен с площадью загрязненного участка определенной истцом.

Истец, наличие на спорном участке земель иной категории помимо земель лесного фонда и не оспаривает, в связи с чем 10.04.2018 исковые требования были уточнены.

Так, при наложении границ спорного загрязненного участка, площадь которого согласно карты-схемы с координатами от 09.06.2017 составляла 0,6364 га (изначально предъявленная) на Публичную кадастровую карту установлено, что в его границах находятся земли иных категорий, площадь которых составила 0,4096 га, и, которая впоследствии истцом исключена из общей площади 0,6364 га. В связи с чем, площадь спорного участка составила 0,2268 га, что подтверждается сравнительной картой-схемой от 06.04.2018.

Как следует из пояснений службы для установления площади лесонарушения истцом применялся программный комплекс «ЛесГИС» функции которого позволяют автоматически произвести расчет площади нефтезагрязнения и подготовить карту-схему лесонарушения применительно к государственному лесному фонду (территориальное лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел).

Общество указывает, что при наложении координат указанных истцом в исковом заявлении, площадь спорного участка с категорией земель лесного фонда составила 1 759 кв.м, согласно обзорной схеме составленной маркшейдером.

Вместе с тем, информация о том, какой программный комплекс использовался обществом при установлении площади отсутствует, на предоставленной обзорной схеме масштабом 1:1500 маркшейдером указано лишь на расположение трубопроводов, привязка к государственному лесному фонду отсутствует. Кроме того, маркшейдерские съемки применимы для специфических видов деятельности (картографические, геодезические и маркшейдерские работы), которые не связаны с лесным фондом.

С учетом изложенного, доводы общества о том, что истцом не доказан размер  площадь загрязненного участка, судом отклоняются как необоснованные.

Довод общества о том, что у службы отсутствуют полномочия на предъявления исков о возмещении вреда по участкам, относящимся к категории земель промышленности судом также отклоняется.

Истцом заявлены требования о взыскании вреда в размере 1 656 997 руб. 17 коп. исходя из площади 0,2268 га (то есть за исключением категорий земель не относящейся к землям лесного фонда, к числу которых относятся земли запаса, земли промышленности и т.д.), а потому служба не вышла за рамки предоставленных полномочийпо предъявлению исков о возмещении вреда в установленной сфере деятельности - осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда.

Общество также указывает, что им проведена рекультивация спорного участка, участок принят службой, в связи с чем понесенные расходы в размере 680 800 руб. подлежат зачету.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П, суды вправе учитывать в размере причиненного вреда, исчисленного по установленным Правительством Российской Федерации таксам и методикам, необходимые и разумные расходы, понесенные причинителем вреда при устранении последствий вызванного его деятельностью.

При этом в указанном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации в качестве обязательных условий соответствующего зачета обозначил следующие обстоятельства:

- достигнут допустимый уровень остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почве, при котором исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории;

- допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению.

Так, в соответствии с положениями Закона об охране окружающей среды мероприятия по восстановлению окружающей среды должны проводится в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

В соответствии с пунктами 4 - 7 приказа Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Определение допустимого уровня остаточного содержания нефтепродуктов является завершающим этапом процедуры рекультивации земель.

Участок с регистрационным (инвентарным номером №06/УНП1/028/16-з (РН-ННП-2016-3) о котором ведет речь общество, как о рекультивируемом, был включен в реестр загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что подтверждается выпиской из реестра.

Согласно указанной выписке площадь указанного загрязненного участка составляет  0,2 га, категория земель - земли промышленности, год планируемой рекультивации- 2017 год.

Решением № 0059 от 15.09.2017 из реестра нефтезагрязненных земель исключен именно участок с регистрационным (инвентарным номером) №06/УНП1/028/16-з (РН-ННП-2016-3) площадью 0,2 га категории земель - земли промышленности.

Кроме того, обществом для освидетельствования участка с регистрационным (инвентарным номером) Ш6/УНП1/028/16-3 (РН-ННП-2016-3) была предоставлена схема местоположения участка, в том числе с указанием координат его границ.

Указанный участок был осмотрен, составлен акт осмотра № 02/529-2/2017 в котором зафиксированы координаты привязки к местности: 61.52968° 79.34708°; 61.52951° 79.34772°; 61.52962° 79.34781°; 61.52982° 79.34731".

С учетом координат указанных обществом в схеме местоположения рекультивируемого участка с регистрационным (инвентарным номером) №06/УНП1/028/16-з (РН-ННП-2016-3) площадью 0,2 га (им предоставленной) 06.04.2018 составлена сравнительная карта-схема, на которой отображен контур рекультивируемого участка - 0.2 га (в том числе обозначена одна из точек привязки к местности, координаты 61.52982° 79.34731° из акта осмотра № 02/529-2/2017 от 07.09.2017) и контур спорного участка площадью 0.2268 га (уточненной).

Из составленной схемы видно, что границы указанных участков (спорного и некультивируемого) не пересекаются, в связи с чем основания для произведения зачета понесенных расходов отсутствуют.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что службой представлены достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об охране окружающей среды и Лесного кодекса Российской Федерации оснований для взыскания вреда, причиненного объектам окружающей природной среды.

Расчет причиненного вреда, осуществлен истцом в соответствии с действующим законодательством, проверен судом и признан верным, арифметически правильным, обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, ущерб подлежит взысканию с общества на основании статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере, указанном в исковом заявлении.

Государственная пошлина в размере 29 570 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.     

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в пользу Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вред, причиненный лесам, в следствие нарушения лесного законодательства в размере 1 656 997 руб. 17 коп.                 

Взыскать с акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме                29 570 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                А.Е. Федоров