Решение от 25 марта 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-19386/2025
26 марта 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 25 марта 2026

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2026


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Попова А.А. при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кадыровой Е.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску


Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, Московская область, г.

Красногорск, б-р Строителей, д.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения

ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>, адрес для корреспонденции: Звенигородский

филиал – лесничество ГАУ МО "Мособллес" 143041, Московская область, Одинцовский

район, г. Голицыно, Петровское щоссе, д. 34) к


Публичное акционерное общество "Россети Московский регион" (115114, г.

Москва, пр-д 2-й Павелецкий, д. 3, стр 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения

ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>)

Третье лицо:


Общество с ограниченной ответственностью "Инженерное бюро" (125167, Г.

Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, пр-кт Ленинградский, д. 37, к. 9,

помещ. 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2011, ИНН: <***>)

ФИО1


об освобождении самовольно занятого лесного участка при участии в заседании:

От истца: ФИО2, по дов. от 10.11.2025, паспорт РФ, диплом,

От ответчика: ФИО3, по дов. от 06.10.2025, паспорт РФ, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в суд с исковым

заявлением к ПАО "Россети МР" со следующими требованиями (уточненными в порядке ст.

49 АПК РФ):


Обязать ПАО "Россети МР" освободить самовольно занятый и используемый лесной

участок общей площадью 104 кв.м. в квартале 70 выделе 15, 17, 23 Рузского участкового

лесничества Звенигородского лесничества ГАУ МО "Мособллес".

Произвести демонтаж объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а

именно:

- электрический кабель протяженностью 346 м, шириной 0,3м.

Координаты местоположения правонарушения в системе координат:

1.55.718846/ 36.108060.


Привести самовольно занятый и используемый лесной участок общей площадью 104кв.м, в квартале 70 выделе 15, 17, 23 Рузского участкового лесничества Звенигородского филиала ГАУ МО "Мособллес" в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

В судебное заседание явку обеспечили представители истца и ответчика.


Суд определил отказать в удовлетворении ходатайства ответчика от 19.06.2025 об истребовании доказательств, поскольку дело может быть разрешено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, 05 ноября 2024 г. при патрулировании территории земель лесного фонда Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес» в квартале 70 выделах 15, 17, 23 Рузского участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес» в защитных лесах, выполняющих функции защиты природных или иных объектов (первый и второй пояс зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), вблизи д. Горки Рузского городского округа Московской области, государственным лесным инспектором Московской области установлен факт нарушения юридическим лицом ПАО «Россети МР», по результатам которого 16.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 06-244/2024; правонарушение выразилось в самовольном занятии и использовании лесного участка без специальных разрешительных документов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно: на лесном участке с КН: 50:19:0000000:314, используется лесной участок путем выкопки траншеи длиной 346 м и шириной 0,3 м, и прокладки кабеля, общая площадь траншеи составляет 104 кв.м. Доступ на самовольно занятый лесной участок свободный. Своими действиями юридическое лицо ПАО «Россети МР» увеличило свое землевладение, в результате данного правонарушения поврежден напочвенный покров и причинен вред лесному фонду.

В адрес ответчика направлена претензия от 20.12.2024 об устранении нарушений лесного законодательства.

Согласно акту патрулирования лесов от 27.01.2025 № 10/10 нарушение не устранено.

На основании изложенных обстоятельств истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Как следует из пояснений ответчика и представленных им документов, между ПАО «Россети МР» и ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 38-21-302-24894 (248554).

Выданы технические условия № И-21-00-248554/102/38 (п. 4 договора).


Между ПАО «Россети МР» и ООО «Инженерное бюро» заключен договор строительного подряда № 772104-671-33Ц от 15.04.2021.

Ответчиком утверждено разработанное ООО «Инженерное бюро» задание на разработку проектной документации на основании указанных технических условий, наименование титула «Строительство МТП-160 10/0,4 кВ, ВЛЗ-10 кВ от оп.201 ВЛЗ-10 кВ ф.3 ПС-110 кВ № 418 «Руза», ЛР-10 кВ, КЛ-10 кВ (ВЛ-10 кВ-0,32 км, КЛ-10 кВ-0,48 км), в т.ч. ПИР, МО, Рузский р-н, вблизи д. Горки, 50:19:0040119:148».

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.


В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В числе перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Постановление № 1300), указано на линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Аналогичное положение предусмотрено в подпункте д) пункта 3 приложения № 2 к Приказу Минприроды России от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута», согласно которому использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещение линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 Перечня № 1300.

В силу статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса (часть 2 статьи 111 ЛК РФ).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств (часть 4 статьи 111 ЛК РФ).

Осуществление рубок лесных насаждений допускается в защитных лесах, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и


выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 1, 2 статьи 111.1 ЛК РФ).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на строительство и эксплуатацию линейных объектов в защитных лесах в зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Положениями пункта части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, при этом в силу подпункта 5 указанного пункта выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Из указанных положений следует, что перечень объектов, при строительстве которых получение разрешения на строительство не требуется, предусмотренный ГрК РФ, не является исчерпывающим и часть 17 статьи 51 указанного Кодекса представляет собой отсылочную норму, предусматривающую возможность субъектов Российской Федерации самостоятельно определять случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В силу части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях, в том числе строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 21.1 ЛК РФ).

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21.1 ЛК РФ).


В настоящее время действует Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее – распоряжение от 23.04.2022 № 999-р), согласно пункту 3 которого в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в зеленых зонах, лесопарковых зонах, городских лесов), в ценных лесах (за исключением заповедных лесных участков особо защитных участков лесов) разрешено размещение некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов – оборудования пользовательского для передачи и (или) приема сигналов электросвязи, а также временных вспомогательных сооружений, необходимых для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Таким образом, в защитных лесах разрешено не только строительство линейных объектов в качестве объектов недвижимости (капитальных), но и размещение некапитальных строений и сооружений, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Доказательств нахождения спорного кабеля в зеленых зонах, лесопарковых зонах, городских лесах не представлено.

ПАО «Россети Московский регион» заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Определением суда от 26.09.2025 по делу назначена судебная экспертиза.

Проведение экспертизы поручено экспертной организации АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГОРИСЛАВЦЕВ И К. ЭКСПЕРТИЗА", экспертам: ФИО4, ФИО5, ФИО6.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Определить соответствие объекта – кабельной линии протяженностью 146 м (координаты места расположения в системе координат: 1.55.718846, 36.108060), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:314 нормативно-техническим, строительным, градостроительным, противопожарным, экологическим и иным требованиям, на момент возведения спорного объекта и в настоящее время?

2. Создает ли указанный объект угрозу жизни и здоровью граждан?


3. В том случае, если объект не соответствует приведенным выше в вопросе № 1 нормам и правилам, определить в чем состоит несоответствие и каким образом возможно устранить выявленные несоответствия?

4. Определить препятствует ли нахождение указанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:314 использованию данного земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

В материалы дела поступило заключение экспертов, в котором сформулированы следующие выводы:

По поставленному вопросу № 1


На основании проведенного исследования, данным экспертного осмотра, эксперты пришли к выводу, что кабельная линия протяженностью 146 м (координаты места расположения в системе координат: 1.55.718846, 36.108060), расположенная на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:314, соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам. Эксперты отмечают, что при исследовании по поставленным Вопросам № 1-2 была использована универсальная нормативно-техническая документация, пункты и статьи, которые могут быть применимы на момент возведения спорного объекта и в настоящее время.

По поставленному вопросу № 2


На момент экспертного осмотра кабельная линия протяженностью 146 м (координаты места расположения в системе координат: 1.55.718846, 36.108060), расположенная на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:314, соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам.

Сооружение не содержит дефектов, свидетельствующих о снижении конструктивных и эксплуатационных характеристик конструкций, следовательно, дальнейшая эксплуатация объекта по назначению возможна. При эксплуатации объекта по назначению, угроза жизни и здоровью граждан, третьих лиц не создается.

Эксперты отмечают, что при исследовании по поставленным Вопросам № 1-2 была использована универсальная нормативно-техническая документация, пункты и статьи, которые могут быть применимы на момент возведения спорного объекта и в настоящее время.

По поставленному вопросу № 3


В ходе проведенного исследования по поставленным Вопросам экспертами было определено, что линия протяженностью 146 м (координаты места расположения в системе координат: 1.55.718846, 36.108060), расположенная на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:314, соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам. Следовательно, исследование на устранение несоответствий экспертами не проводилось по причине их отсутствия.

По поставленному вопросу № 4


В ходе проведенного исследования по Вопросу № 1 экспертами было определено, что размещение кабельной линии протяженностью 146 м (координаты места расположения в системе координат: 1.55.718846, 36.108060) в границах земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:314, не противоречит ВРИ участка (Заготовка древесины (включая СОМ), заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, осуществление религиозной деятельности, изыскательские работы).

Следовательно, нахождение указанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:314 не препятствует использованию данного земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Экспертиза проведена, а ее результаты оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а потому суд признает заключение экспертов допустимым доказательством, подлежащим исследованию наряду с другими доказательствами по делу.

Сторонами по делу заключение эксперта не оспорено.


Оценив все представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что в целях осуществления процедуры технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион» в рамках договора подряда ООО «Инженерное бюро» осуществило строительство объектов электросетевого хозяйства, суд приходит к выводу о том, что спорные объекты входят в перечень объектов, для строительства которых не требуется выдача разрешения на строительство и в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что расположение спорного электрического кабеля создает необходимость вырубки каких-либо лесных


насаждений (район расположения) и какую-либо угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности размещения спорного объекта в указанных координатах лесного участка, как и доказательства того, что размещение спорного объекта повлекло или может повлечь изменение разрешенного использования данного лесного участка, истцом не представлены (статьи 9, 65 АПК РФ).

Исходя из уставленной положениями Лесного кодекса РФ допустимости строительства линейных объектов в защитных лесах, отсутствия каких-либо относимых и допустимых доказательств создания угрозы жизни и здоровью граждан и нарушений прав и интересов иных лиц, как и изменения назначения категории лесного участка и его разрешенного использования, суд приходит к выводу, что в настоящем случае оснований для удовлетворения иска не имеется.

Таким образом, в иске надлежит отказать.


Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано.


Судья А.А. Попов