Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А42-9563/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-9563/2022

14.03.2023

Резолютивная часть решения вынесена 20.02.2023

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (ул. Ленина, д. 1, г. Апатиты, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» (ул. Ферсмана, д. 14, г. Апатиты, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании,

при участии:

от истца: представителя по доверенности ФИО2 (онлайн-заседание),

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3 (онлайн-заседание),

установил:

администрация муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» (далее – ответчик, Учреждение) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению разрушения (деформации) части дорожного покрытия на дороге в районе здания № 1а по ул. Козлова в г. Апатиты (проезд от основной дороги по ул. Ферсмана к дому № 1а по ул. Козлова), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 51:14:0030202:37.

Исковое заявление обосновано уклонением ответчика от исполнения возложенной на него действующим законодательством обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества (объекта благоустройства) в надлежащем состоянии.

Ответчик в письменных отзывах против удовлетворения исковых требований возражал, указав, в том числе на то, что спорный внутриквартальный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и обязанность по обеспечению соответствия его состояния установленным техническим регламентам и другим нормативным документам лежит на Администрации. Также сослался на муниципальный контракт от 16.09.2022 № 130/22-73 на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, межквартальных проездов, городских территорий города Апатиты, в адресный перечень объектов которого включен межквартальный проезд ул. Козлова-ул. Ферсмана с элементами обустройства, протяженностью 212 м, площадью 1477 кв.м.

Истец представил письменные возражения и дополнения к ним.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, приведенным в исковом заявлении и письменных возражениях с дополнениями.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, указанным в отзывах.

Судом в судебном заседании 13.02.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 20.02.2023.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 51:14:0030202:37, площадью 378193 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов жилья, соцкультбыта и научного назначения; местоположение: <...>.

Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному исследовательскому центру «Кольский научный центр Российской академии наук» (запись о государственной регистрации права от 24.05.2007 51-51-06/003/2007-319).

08.07.2022 отделом муниципального контроля Администрации на основании задания № 61 от 29.06.2022 на проведение выездного обследования в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 51:14:0030202:37 в районе здания № 1а по ул. Козлова г. Апатиты (проезд от основной доги по ул. Ферсмана к дому № 1а по ул. Козлова) в части соблюдения Правил благоустройства и санитарного состояния территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов города Апатиты от 23.10.2017 № 548 (далее – Правила благоустройства), в ходе которого установлено наличие на дорожном проезде от автодороги по ул. Ферсмана к дому № 1а по ул. Козлова дефекта дорожного покрытия в виде ямы (выбоины), составлены протокол осмотра, акт № 61 от 08.07.2022.

Усмотрев в действиях (бездействии) Учреждения нарушение Правил благоустройства, Администрация в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вынесла в адрес ответчика предостережение от 08.07.2022 № 174 о недопустимости нарушения обязательных требовании, содержащее предложение принять меры по их устранению, а именно устранить разрушение (деформацию) дорожного покрытия на дороге в районе здания № 1а по ул. Козлова г. Апатиты (проезд от основной дороги по ул. Ферсмана к дому № 1а по ул. Козлова), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 51:14:0030202:37.

30.08.2022 отделом муниципального контроля Администрации на основании задания № 86 от 30.08.2022 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 51:14:0030202:37 в районе здания №1а по ул. Козлова г. Апатиты (проезд от основной доги по ул. Ферсмана к дому №1а по ул. Козлова) на предмет соблюдения Правил благоустройства и проверки выданного предостережения от 08.07.2022 № 179.

По результатам проведенного контрольного мероприятия специалистами отдела муниципального контроля Администрации составлены протокол осмотра и акт № 86 от 31.08.2022, которыми зафиксировано наличие дефекта дорожного покрытия в виде ямы (выбоины); выдано предостережение от 31.08.2022 № 215 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Письмом от 31.08.2022 №186.01-10/946 ответчик уведомил истца об отсутствии у него обязанности по устранению недостатков, поскольку спорным внутриквартальным проездом пользуется неограниченный круг лиц.

03.10.2022 специалистами отдела муниципального контроля Администрации проведено контрольное мероприятие, составлены протокол осмотра и акт № 96 от 03.10.2022, которыми также зафиксировано наличие на дорожном проезде от автодороги по ул. Ферсмана к дому № 1а по ул. Козлова дефекта дорожного покрытия в виде ямы (выбоины).

Предостережением от 03.10.2022 № 249 о недопустимости нарушения обязательных требований Учреждению предложено устранить разрушение (деформацию) дорожного покрытия на дороге в районе здания №1а по ул. Козлова г. Апатиты (проезд от основной дороги по ул. Ферсмана к дому №1а по ул. Козлова), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 51:14:0030202:37, в срок до 19.10.2022.

В ходе проведенного 19.10.2022 контрольного мероприятия специалистами отдела муниципального контроля Администрации установлено наличие дефекта дорожного покрытия в виде ямы (выбоины) на дорожном проезде от автодороги по ул. Ферсмана к дому №1а по ул. Козлова (протокол осмотра № 103).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 8.1.1.9 Правил благоустройства обязанность по устранению выявленного в ходе проведенных контрольных мероприятий разрушения дорожного покрытия, лежит на ответчике, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 указанного Закона).

Частью 1 статьи 41 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, принятого Апатитским городским Советом от 23.06.2005, установлено, что Администрация города Апатиты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Апатиты, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Апатиты федеральными законами и законами Мурманской области.

В соответствии с положениями статьи 44 Устава к полномочиям Администрации города Апатиты в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории отнесены осуществление муниципального жилищного контроля; разработка и вынесение на утверждение Совета депутатов предложения об утверждении правил благоустройства территории города Апатиты, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Апатиты, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)), организация благоустройства территории города Апатиты в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Апатиты.

Для организации благоустройства и озеленения территории города утверждены Правила благоустройства, обязательные для всех физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства благоустройство территории муниципального образования - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (подпункт 1); объекты благоустройства территории - территории, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов города, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования (подпункт 2); владелец объекта благоустройства - физическое или юридическое лицо, которому объект благоустройства принадлежит на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования и на ином праве, предусмотренном законодательством (подпункт 25); проезд - дорога, примыкающая к проезжим частям жилых и магистральных улиц, разворотным площадкам (подпункт 34).

Пунктами 4.3.2, 4.3.3 Правил благоустройства предусмотрено, что на территории участка жилой застройки с коллективным пользованием придомовой территорией (многоквартирная застройка) требуется предусматривать: транспортный проезд (проезды), пешеходные коммуникации (основные, второстепенные), площадки (для игр детей дошкольного возраста, отдыха взрослых, установки мусоросборников, гостевых автостоянок), озелененные территории. Если размеры территории участка позволяют, в границах участка необходимо предусматривать размещение спортивных площадок и площадок для игр детей школьного возраста, площадок для выгула собак.

Обязательный перечень элементов благоустройства территории участка жилой застройки коллективного пользования включает: твердые виды покрытия проезда, различные виды покрытия площадок, элементы сопряжения поверхностей, оборудование площадок, озеленение, осветительное оборудование.

На территории участков образовательных организаций необходимо предусматривать: транспортный проезд (проезды), пешеходные коммуникации (основные, второстепенные), площадки при входах (главные, хозяйственные), площадки для игр детей, занятий спортом, озелененные и другие территории и сооружения.

Обязательный перечень элементов благоустройства территории участка образовательной организации включает: твердые виды покрытия проездов, основных пешеходных коммуникаций, площадок (кроме детских), элементы сопряжения поверхностей, озеленение, ограждение, оборудование площадок, скамьи, урны, осветительное оборудование, информационное оборудование (пункты 4.4.1, 4.4.2).

В соответствии с пунктом 6.2.1 Правил благоустройства улицы и дороги на территории муниципального образования по назначению и транспортным характеристикам подразделяются на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проезды на дворовых территориях.

Обязательный перечень элементов благоустройства территорий улиц и дорог включает: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, осветительное оборудование, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства). На улицах и дорогах, по которым предусмотрен пропуск общественного пассажирского транспорта, на остановочных пунктах следует размещать дополнительный элемент благоустройства - остановочные павильоны (пункт 6.2.2 Правил благоустройства).

При этом пунктами 8.1.1.4, 8.1.1.5 Правил благоустройства установлено, что внутриквартальная территория - территория общественного, жилого, иного назначения внутри квартала (микрорайона), включающая въезды (сквозные проезды) на данную территорию, тротуары, элементы озеленения, площадки и другие объекты благоустройства.

Улично-дорожная сеть - комплекс объектов благоустройства, включающий в себя автомобильные дороги общего пользования местного значения различных категорий, дороги и проезды в зонах общественного, жилого и иных назначений, дороги и проезды на территориях природных комплексов, площади, разворотные площадки конечных пунктов маршрутов пассажирского транспорта, расположенные на них дорожные сооружения, а также тротуары, посадочные площадки остановочных пунктов, обочины дорог.

В силу пункта 8.1.1.9 Правил благоустройства собственники (правообладатели), лица, ответственные за содержание объектов и элементов благоустройства (далее также - собственники (правообладатели)) - физические и (или) юридические лица, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту, на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Пунктами 8.3.1, 8.3.2 и 8.3.3 Правил благоустройства закреплено, что собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства.

Элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Собственники (правообладатели) элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил благоустройства контроль за исполнением настоящих Правил осуществляет Администрация города Апатиты, в том числе через свои структурные подразделения.

Материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 51:14:0030202:37, площадью 378193 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов жилья, соцкультбыта и научного назначения; местоположение: <...> передан в постоянное (бессрочное) пользование ответчику.

Факт нахождения в границах указанного земельного участка проезда подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорен.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, и Учреждением фактически не оспаривается, наличие неудовлетворительного состояния дорожного проезда от автодороги по ул. Ферсмана к дому № 1а по ул. Козлова.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

При этом частью 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах классифицируются по СНиП 2.07.01-89, которые в пункте 6.17 выделяют в составе улично-дорожной сети улицы и дороги магистрального и местного значений, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствие с классификацией, в которой под проездами понимают - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный проезд от автодороги по ул. Ферсмана к дому № 1а по ул. Козлова включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Апатиты.

С учетом вышеизложенного подлежит отклонению довод ответчика о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорного проезда, в том числе по его ремонту, содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию г. Апатиты.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта).

Правом на использование земельных участков в соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, поскольку на истца возложены функции контроля за соблюдением правил благоустройства, следовательно, он вправе принимать меры для устранения таких нарушений, учитывая, что обязанность по устранению выявленного разрушения (деформации) дорожного покрытия на дороге в районе здания № 1а по ул. Козлова г. Апатиты (проезд от основной дороги по ул. Ферсмана к дому № 1а по ул. Козлова), расположенной на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование ответчику, в силу вышеприведенных норм и фактических обстоятельств возложена на Учреждение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Ссылка ответчика на муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, межквартальных проездов, городских территорий города Апатиты от 16.09.2022 № 130/22-73, заключенный между МКУ г. Апатиты «УГХ» и ООО «ПрофБытСервис», подлежит отклонению, поскольку он заключен в отношении иных объектов (письмо г. Апатиты «УГХ» от 20.01.2023).

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению разрушения (деформации) части дорожного покрытия на дороге в районе здания № 1а по ул. Козлова в г. Апатиты (проезд от основной дороги по ул. Ферсмана к дому № 1а по ул. Козлова), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 51:14:0030202:37.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Фокина О. С.