Решение от 8 февраля 2021 г. по делу № А32-48818/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-48818/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2021

Полный текст решения изготовлен 08.02.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ООО «Диас», с. Красногвардейское Республика Адыгея (ИНН <***>), к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар, о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар по неисполнения требований ч. 11 ст. 51 ГрК РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Диас» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар по неисполнению требований ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, возложении на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар обязанность устранить указанные нарушения.

Заявитель настаивает на удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований возражало.

В судебном заседании объявлен перерыв до 03.02.2021 до 09 час. 20 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

09.10.2020 ООО «Диас» (далее – заявитель, общество) через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание общественного назначения» на земельном участке с кадастровыми номером 23:43:0431001:1538.

В департамент архитектуры 14.10.2020 вх. № 29/1905-1 поступило заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 от ООО «Диас», поданное 09.10.2020 через МФЦ.

В расписке о получении документов (регистрационный номер 09102020-23588996-23-04 срок исполнения установлен 20.10.2020.

Не получив ответа на заявление в установленные законом сроки, полагая, что данное бездействие административного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился за судебной защитой.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы.

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 данной статьи, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 06.07.2012 N 5636 утвержден административный регламент "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" (далее – регламент).

Согласно п. 12 регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - разрешение на строительство);

2) продление срока действия разрешения на строительство;

3) решение о внесении изменений в разрешение на строительство;

4) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 13 регламента срок выдачи разрешения на строительство либо принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - не более 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления и прилагаемых документов.

Срок принятия решения о продлении срока действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство либо об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство - не более 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления и прилагаемых документов.

Как следует из материалов дела, в департамент архитектуры 14.10.2020 (вх. №29/19105-1) поступило заявление ООО «Диас» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, поданное 09.10.2020 через МФЦ.

Департаментом архитектуры по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ООО «Диас» принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 16.10.2020 № 29/12036-1.

Между тем, доказательств направления данного письма заявителю, либо в МФЦ в установленный срок Департаментом не представлено. Ответ получен заявителем 09.11.2020.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департамент не доказал законность оспариваемого заявителем бездействия департамента выразившегося в неполучении муниципальной услуги в установленный законом срок.

Заявитель документально подтвердил свою позицию.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд считает требование заявителя о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар по неисполнения требований ч. 11 ст. 51 ГрК РФ законным и обоснованным.

Заявитель также просит возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар обязанность устранить указанные нарушения.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

На момент рассмотрения настоящего дела Департаментом рассмотрено заявление заявителя, что заявителем не оспаривается. Ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство был получен обществом через МФЦ 09.11.2020.

В связи с чем, в удовлетворении требования заявителя о возложении на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар обязанности устранить указанные нарушения следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар по неисполнения требований ч. 11 ст. 51 ГрК РФ.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Диас», с. Красногвардейское Республика Адыгея (ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяТ.Ю. Карпенко