Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А76-19845/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-19845/2023
25 октября 2023 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Первых Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Энергосистемы», ОГРН <***>, г. Сатка к обществу с ограниченной ответственностью «Уральская Газовая Служба-Финанс», ОГРН <***>, г. Челябинск, об обязании согласования производства земляных работ

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 01.06.2023 № 39

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Энергосистемы» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Уральская Газовая Служба-Финанс» (далее – ответчик) об обязании согласования карт согласования проекта и условий производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта по адресам: от КНС Западный микрорайон до станции понижения гидроудара; 480 м на северо-восток от КНС Западный микрорайон; ул. Индустриальная, д. 1 – <...> лет Октября, д. 1 (от ВК-255) по ул. ФИО3; ул. Жданова, 38 – устранение ситуации на сетях водоснабжения; ул. Парковая, <...> Октября, д. 1 – устранение ситуации на сетях водоснабжения; ул. Куйбышева, д. 5 – устранение ситуации на сетях водоснабжения; ул. Куйбышева, <...> (К 22/31а); ул. Торговая, д. 8; ул. Молодежная, д. 2- 6; ул. Амбросимова, д 10 – 22; ул. Молодежная, д. 2-6. – ул. Железнодорожная (от пересечения с ул. Пролетарская до пересечения с ул. Шоссейная) – благоустройство пешеходной зоны; ул. Комсомольская, 19; проспект Мира, д. 13.

В обоснование исковых требований указано, что истец обеспечивает потребителей г. Сатка теплоснабжением, водоснабжением, оказывает услуги по водоотведению и очистке сточных вод. В связи с необходимостью производства ремонтных работ на участках сетей обратился с заявлениями в уполномоченный орган за выдачей разрешения (ордера) на производство земляных работ в соответствии с установленным муниципальным органом порядком. В свою очередь, для получения разрешения (ордера) необходимо представить карты согласования проекта и условий производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, от согласования которых (проставления подписи) ответчик уклоняется, запрашивая оплату или предоставления не предусмотренных порядком документов. Уклонение ответчика от согласования карт препятствует истцу в получении разрешения (ордера) производства земляных работ, не дает приступить к выполнению ремонтных работ на сетях, и, соответственно, препятствует в исполнении возложенной законом обязанности по содержанию и обслуживанию сетей.

Отзыв на исковое заявление и доказательства по делу ответчиком не представлены, что не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик в судебное заседание не явился, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ (л.д. 193). Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «Энергосистемы» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей потребителей Саткинского городского поселения водоснабжением, услугами водоотведения и очистки сточных вод. АО «Энергосистемы» является единой теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые сети города Сатка.

АО «Энергосистемы» по договору аренды от 01.01.2005 № 39, переданы сети теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Саткинского городского поселения, сети переданы в пользование и проведение работ по их реконструкции и модернизации, техническому содержанию.

По договору аренды муниципального имущества производственного назначения от 28.11.2022 № 106д/2022 обществу «УГС-Финанс» переданы сооружение-газопровод высокого давления к западному району, от точки врезки в газопровод ГРС-котельная Западного района до газораспределительного пункта <...> протяженность 564 м; сооружение подводящий газопровод высокого давления к котельной в пос. Чулковка Саткинского района, Челябинская область, Саткинский район, пос. Чулковка, протяженность 13 509,12 м, с 28.11.2022 сроком на пять лет.

В связи с возникшими аварийными ситуациями, на участках тепловых сетей и сетях водоснабжения, водоотведения г. Сатки, проложенных подземным способом, у АО «Энергосистемы» возникла необходимость в проведении ремонтных работ по их устранению.

АО «Энергосистемы» обратилось к Главе Саткинского муниципального района с заявлениями на получение разрешения (ордера) на производство земляных работ влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта на территории Саткинского городского поселения.

Письмами от 14.02.2023, от 09.03.2023, от 15.03.2023, от 30.03.2023, от 06.04.2023, от 20.04.2023, от 11.05.2023 АО «Энергосистемы» направил к ООО «УГС-Финанс» заявление на получение разрешения (ордера) на производство земляных работ, карту согласования проекта и условий производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, схему производства работ по адресу: <...>, <...> Октября, <...> Октября, д. 1 (от ВК-255) по ул. ФИО3; 480 м на северо-восток от КНС Западного района; ул. Торговая, <...> – <...> – д. 22, от КНС Западный микрорайон до станции понижения гидроудара, ул. Индустриальная, д. 1 – д. 3 (ТК 22/31а), ул. Комсомольская, <...> (от пересечения с ул. Пролетарская до пересечения с ул. Шоссейная), ул. Парковая, <...>, просил согласовать производство земляных работ по указанным адресам (л.д. 89-115, 124-132, л.д. 136-147). Указал, что без подписи представителя ООО «УГС-Финанс» в карте согласования проекта и условий производства земляных работ влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, МКУ Городское управление ЖКХ Саткинского муниципального района отказывает в открытии ордеров на земляные работы.

Письмом от 31.03.2023 исх.№ 94 ООО «УГС-Финанс» направило АО «Энергосистемы» счет от 31.03.2023 № 41 за услуги проверки документации по заявкам на согласование земляных работ в сумме 13 500 руб. (л.д. 148-149).

Платежным поручением АО «Энергосистемы» оплатило указанные услуги в сумме 13 500 руб. (л.д. 150).

Письмом от 04.04.2023 АО «Энергосистемы» обратилось к ООО «УГС-Финанс» с требованием незамедлительного проведения согласования производства земляных работ на основании направленных карт согласования проекта и условий производства земляных работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта (л.д. 133-135).

Письмом от 20.04.2023 исх.№ 114 ООО «УГС-Финанс» сообщило АО «Энергосистемы», что для согласования земляных работ необходимо направить проект и план производства земляных работ по каждому объекту: ул. Торговая, <...>, ул. Абросимова, д.10 – д.22, ул. Молодежная д.2 – д.6, от КНС Западный мкр. до станции понижения гидроудара, ул. Комсомольская, д.20, ул. Бакальская, д.9 – ул. Солнечная, д.2, ул. Железнодорожная, от пересечения ул. Пролетарской до ул. Шоссейной (л.д. 151).

Письмом от 12.05.2023 ООО «УГС-Финанс» в отношении запроса по ул. Жданова, 38, сообщило АО «Энергосистемы», что отсутствует проект производства работ, являющийся обязательным в соответствии с СП45.13330.2017. в отсутствие проекта производства работ общество не в состоянии оценить глубину выемки грунта и точные координаты производства работ, а также влияние указанных работ на сети газораспределения, расположенные на указанной территории, просило предоставить проект производства работ для оценки характера и объема работ и возможного влияния на сети газораспределения (л.д. 152).

Письмом от 19.05.2023 АО «Энергосистемы» обратилось к ООО «УГС-Финанс» с просьбой предоставить схему расположения сетей газоснабжения с указанием глубины залегания сетей (л.д. 153-154).

Письмом от 27.06.2023 АО «Энергосистемы» обратилось к ООО «УГС-Финанс» с просьбой в кратчайшие сроки согласовать карты проекта и условий производства земляных работ. Обратило внимание, что просит осуществить именно согласование карт в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации Сатинского муниципального района Челябинской области от 18.06.2018 № 458, для производства данных работ достаточно предоставления чертежа участка планируемых работ, прилагаемые чертежи уже согласованы органом местного самоуправления и другими службами города (л.д. 14-16).

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, общество «Энергосистемы» обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), определяющих объем прав и обязанностей гарантирующего поставщика, следует, что истец является ответственным лицом за эксплуатацию участков сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г. Сатка.

В соответствии со ст. 8, 15, 23.7, 28.3 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 № 190-ФЗ (далее – Закон о теплоснабжении) единая теплоснабжающая организация обязана поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание, реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения.

Пунктами 2.7.1, 2.7.2, 6.1.6, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115) на истца, как эксплуатирующую организацию сетей теплоснабжения, возложена обязанность по поддержанию данного имущества в исправном состоянии.

Производство земляных работ на территории г. Сатка регламентировано Административным регламентом предоставления Администрацией Саткинского муниципального района на территории Саткинского городского поселения услуг по выдаче, продлению, закрытию ордера на производство земляных работ, утв. Постановлением Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области от 18.06.2018 № 458 (далее – Административный регламент).

Исполнение требований административного регламента является обязательным для всех физических и юридических лиц независимо от их организационно правовой формы, осуществляющих (планирующих) производство земляных работ на территории города Сатка.

Административный регламент действует на всей территории г. Сатка и регулирует отношения, связанные с выдачей подписного листа для согласования действий с лицами, интересы которых затрагиваются при производстве земляных работ, выдачей, продлением, закрытием ордера на производство работ, влекущих нарушение зеленых насаждений, конструкций дорог, тротуаров, других объектов благоустройства (далее – земляных работ), за исключением производства земляных работ, связанных со строительством (реконструкцией), осуществляемых на основании разрешения на строительство (реконструкцию) (абз. 2 п. 1).

В соответствии с абз. 3 п. 1 административного регламента обязанность предварительного согласования действий с лицами, интересы которых затрагиваются при производстве земляных работ (далее – заинтересованные лица) и получение ордера на производство земляных работ возлагается на заказчика (застройщика) – физическое или юридическое лицо, имеющее намерение произвести либо фактически приступившие к производству земляных работ в случаях, связанных с ликвидацией аварий и их последствий

В соответствии с п. 6 Административного регламента услуга по выдаче, продлению, закрытию ордера на производство земляных работ предоставляется Администрацией Сатинского муниципального района (далее – администрация), уполномоченным предприятием – МКУ «Управление по благоустройству СМР».

По п. 7 административного регламента результатом первого этапа государственной услуги является карта согласования проекта и условий производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта) (Приложение № 1 к регламенту) с приложением проекта организации работ (чертежа), (далее – итоговые документы); на втором этапе – ордер на производство земляных работ по форме Приложения № 2 к регламенту с приложением проектной документации (чертежа) с отметкой о выдаче ордера на производства земляных работ.

Таким образом, в соответствии с п. 1 и 7 регламента после обращения с заявлением на выдачу ордеров, уполномоченный орган открывает ордер и выдает заявителю карту согласования проекта и условий производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта) (Приложение № 1 к регламенту) с приложением проекта организации работ (чертежа).

Результатом второго этапа является выдача администрацией разрешения (ордера) на право производства подготовительных, земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта по форме приложения № 2 к регламенту.

В соответствии с п. 10 регламента в составе документов, необходимых для выдачи ордера значится карта согласования условий производства земляных работ.

Согласно п. 11 регламента одним из оснований для отказа в выдаче разрешения является непредставление документов, указанных в пункте 10.

Письмами от 14.02.2023, от 09.03.2023, от 15.03.2023, от 30.03.2023, от 06.04.2023, от 20.04.2023, от 11.05.2023 АО «Энергосистемы» направил к ООО «УГС-Финанс» заявление на получение разрешения (ордера) на производство земляных работ, карту согласования проекта и условий производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, схему производства работ по адресу: <...>, <...> Октября, <...> Октября, д. 1 (от ВК-255) по ул. ФИО3; 480 м на северо-восток от КНС Западного района; ул. Торговая, <...> – <...> – д. 22, от КНС Западный микрорайон до станции понижения гидроудара, ул. Индустриальная, д. 1 – д. 3 (ТК 22/31а), ул. Комсомольская, <...> (от пересечения с ул. Пролетарская до пересечения с ул. Шоссейная), ул. Парковая, <...>, просил согласовать производство земляных работ по указанным адресам (л.д. 89-115, 124-132, л.д. 136-147). Указал, что без подписи представителя ООО «УГС-Финанс» в карте согласования проекта и условий производства земляных работ влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, МКУ Городское управление ЖКХ Саткинского муниципального района отказывает в открытии ордеров на земляные работы.

В приложенных картах согласования среди согласовывающих служб значится ООО «УГС-Финанс». Из положений административного регламента следует, что получение в карте согласования производства земляных работ наличие подписи лиц, чьи интересы затрагиваются при производстве земляных работ, носит обязательный характер и возлагает на такое лицо обязанность по согласованию данного документа.

Истец обратился к ответчику с заявлением о согласовании, оплатил расходы ответчика в сумме 13 500 руб (л.д. 150), предоставил необходимую документацию. При этом, необходимость производства ремонтных работ на участках сетей вызвана непредвиденными обстоятельствами и носит срочный характер в виду наличия отопительного сезона и необходимости предоставления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг населению города Сатки.

ООО «УГС-Финанс» уклонился от выдачи согласования карт и условий производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта производства земляных работ, что создало неустранимые для истца препятствия в получении разрешения (ордера) на производство земляных работ, в отсутствие доказательств невозможности предоставления такого согласования либо наличия какого либо иного рода препятствий, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности безлействия ответчика и об удовлетворении требований АО «Энергосистемы».

При подаче искового заявления АО «Энергосистемы» уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 05.07.2023 № 2665 (л.д. 13).

Поскольку исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца взыскивается 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Уральская Газовая Служба-Финанс» в течение 7 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения согласовать карты согласования проекта и условий производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта по адресам: от КНС Западный микрорайон до станции понижения гидроудара; 480 м на северо-восток от КНС Западный микрорайон; ул. Индустриальная, д. 1 – <...> лет Октября, д. 1 (от ВК-255) по ул. ФИО3; ул. Жданова, 38 – устранение ситуации на сетях водоснабжения; ул. Парковая, <...> Октября, д. 1 – устранение ситуации на сетях водоснабжения; ул. Куйбышева, д. 5 – устранение ситуации на сетях водоснабжения; ул. Куйбышева, <...> (К 22/31а); ул. Торговая, д. 8; ул. Молодежная, д. 2- 6; ул. Амбросимова, д 10 – 22; ул. Молодежная, д. 2-6. – ул. Железнодорожная (от пересечения с ул. Пролетарская до пересечения с ул. Шоссейная) – благоустройство пешеходной зоны; ул. Комсомольская, 19; проспект Мира, д. 13.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уральская Газовая Служба-Финанс» в пользу акционерного общества «Энергосистемы» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

СудьяН.А. Первых