Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А49-11910/2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-56-11-93, www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-11910/2023
21 марта 2024 года
г. Пенза
Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лапшиной Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарховой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ТАНДЕМ" (ОГРН <***>; ИНН <***>; ФИО1 <...>, Пенза г., Пензенская область, 440015)

к государственному казенному учреждению "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>; Славы ул., 6Д, Пенза г., Пензенская область, 400000)

о взыскании 5 051 560 руб. 85 коп., при участии: от истца: ФИО2 – представителя по доверенности, от ответчика: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТАНДЕМ" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением о взыскании с ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" суммы 5 051 560 руб. 85 коп., составляющей разницу между ценой заключенного контракта от 26.10.2021 № 08552000005210024190001 и ценой фактически выполненных работ в связи с существенным увеличением цен в 2021 году на строительные материалы. Контракт заключен на ремонт автомобильной дороги «Подъезд к с.Алферьевка».

Ответчик в представленном отзыве на иск разрешение спора оставил на усмотрение суда, указав, что дополнительного соглашения об увеличении цены контракта до 55 835 011 руб. 48 коп. сторонами заключено не было.

В ходе судебного заседания 18.03.2024 истец заявил об изменении исковых требований в части их обоснования, одновременно указал на допущенную опечатку в сумме взыскания в письменном заявлении, поступившем через систему Мой арбитр.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации изменение заявленных требований принято судом.

Предметом иска следует считать стоимость выполненных работ в части увеличения цены на строительные ресурсы в первоначально заявленной сумме 5 051 560 руб. 85 коп.

Ответчик в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не направил, возражений по существу иска не заявил.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения истца, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО "ТАНДЕМ" (подрядчик, истец) и ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" (заказчик, ответчик) 26.10.2021 заключен государственный контракт № 08552000005210024190001, по условиям которого заказчик заказывает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательства по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к с.Алфсрьевка» км 0+000-км 3+000 Пензенского района Пензенской области (далее - объект), идентификационный код закупки 21 25836013717583601001 0072 001 4211 244. Подрядчик обязался выполнить собственными силами и имеет право привлекать субподрядные организации для ремонта автомобильной дороги «Подъезд к с. Алфсрьевка» км 0+000 - км 3+000 Пензенского района Пензенской облает, в соответствии с проектной документацией (далее - проект), утвержденной начальником ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» от 20.09.2021 распоряжением № 7/22-то. (л.д. 6-15 т.1).

Стороны договорились, что цена контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включающая в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 48 583 980 руб. 71 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

По условиям пункта 2.3 контракта финансирование осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области по подпрограмме «Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог» государственной программы Пензенской области «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенской области».

Объем работ по контракту, подлежащий выполнению в 2022 году - 70% от общего объема работ, что составляет 34 008 786 руб. 50 коп. в том числе НДС.

Объем работ по контракту, подлежащий выполнению в 2023 году - 30% от общего объема работ, что составляет 14 575 194 руб. 21 коп. в том числе НДС.

Пунктом 2.5 контракта установлена возможность изменения его цены в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуг не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

Сроки выполнения работ предусмотрены пунктом 3.1 контракта с 20.04.2022 по 20.05.2023.

24.06.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к государственному контракту, устанавливающее порядок авансирования подрядчика на приобретение материалов, конструкций, необходимых для производства работ (л.д. 12 т.1).

14.04.2023 сторонами заключено дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту, согласно которому стороны пришли к соглашению внести изменения в государственный контракт № 8552000005210024190001 от 26.10.2021, изложив в новой редакции пункты 2.1 и 2.4, по условиям которых цена контракта увеличилась до 50 783 450 руб. 63 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, за счет увеличения объема выполняемых работ в 2023 году - 16 774 664 руб. 13 коп. в том числе НДС.

Начиная с марта 2022 года ООО «Тандем» неоднократно обращалось в адрес ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» с просьбой увеличить стоимость контракта в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, о чем представлены письменные обращения от 29.03.2022, от 20.04.2022, от 24.08.2022, от 10.09.2022 (л.д. 16-21 т.1).

Письмом от 22.08.2022 исх. № 6-4/4403/1-р ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» указало истцу на то, что им прорабатывается вопрос о возможности увеличения цены контракта и гарантировало заключение дополнительного соглашения на изменение цены контракта в сторону увеличения в связи с ростом стоимости строительных материалов (ресурсов). Так же в вышеуказанном письме ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» просило во избежание срыва выполнения государственной программы «Развитие

территорий, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Пензенской области», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 26.09.2013 № 724-пП (с последующими изменениями) работы по ремонту автодороги не приостанавливать и продолжить их выполнение (л.д. 18 т.1).

Также ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» согласован, подписан и заверен печатью сводный сметный расчет стоимости строительства № ССРСС, а также расчет коэффициента корректировки цены контракта на сумму 55 835 011 руб. 48 коп. (л.д. 14-15 т.1).

20.09.2022 ООО «ТАНДЕМ» направило ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства» письмо (заявление) исх. № 122/1 от 19.09.2022 г., в котором, руководствуясь Постановлением Правительства Пензенской области от 22.07.2022 № 634-пП, абз. 2 п. 6 ст. 709 ГК РФ, просило оказать содействие и обратиться в ГАУ РЦЭЦЦС с целью проведения проверки на предмет достоверности размера изменения (увеличения) цены контракта, предусмотренного положениями вышеуказанного Постановления по объекту «Ремонт автомобильной дороги «Подъезд к с. Алферьевка» км 0+000-км 3+000 Пензенского района Пензенской области» в рамках государственного контракта № 08552000005210024190001 от 26.10.2021, а также внести в него изменения в части увеличения расценок на строительный материал и изменить цену контракта.

К данному письму (заявлению) ООО «Тандем» были приложены: 1. сводный сметный расчет на остаток работ в уровне цен расчета; 2. расчет изменения (увеличения) цены контракта.

3.проект дополнительного соглашения об изменении условий контракта;

4. копия государственного контракта № 08552000005210024190001 от 26.10.2021 «Ремонт автомобильной дороги «Подъезд к с. Алферьевка» км 0+000-км 3+000 Пензенского района Пензенской области» (л.д. 20 т.1).

На момент обращения ООО «Тандем» с названным письмом работы заказчиком приняты не были, что подтверждается Справкой о принятых работах по объекту, составленной заказчиком и заверенной его подписью и печатью по состоянию на сентябрь 2022 года (л.д. 103 т.2).

20.09.2022 ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» обратилось в ГАУ «РЦЭЦС» с заявлением исх. № 813/4231-р о проведении проверки на предмет достоверности увеличения цены контракта на ремонт автомобильной дороги «Подъезд к с. Алферьевка» км 0+00 - км 3+000 Пензенского района на основании постановления Правительства Пензенской области № 634-пП от 22.07.2022.

К обращению так же были приложены:

государственный контракт № 08552000005210024190001 от 26.10.2021г., сводный сметный расчет работ по ремонту автомобильной дороги,

расчет коэффициента корректировки цены контракта и справка о выполнении по объекту.

26.09.2022 ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» получен ответ от ГАУ «РЦЭЦС» за № 04-03/722 об отсутствии правовых оснований оказывать такую услугу до принятия нормативного акта, который бы установил предмет проверки, критерии оценки, а также порядок осуществления проверки.

Как указал истец, о данном отказе он узнал 30.01.2023.

Далее, ООО «Тандем» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с требованием о признании незаконным решения ГАУ РЦЭЦС об отказе в проведении проверки на предмет достоверности определения размера изменения (увеличения) цены контракта № 08552000005210024190001 от 26.10.2021 об обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Тандем» и провести проверку на предмет достоверности определения размера изменения (увеличения) цены контракта.

Решением Арбитражного суда Пензенской области по делу № А493997/2023 от 10.08.2023 в удовлетворении иска отказано по причине того, что отказ ГАУ РЦЭЦС не нарушает нормы права, а именно нормы постановления Правительства Пензенской области № 634-пП, поскольку давало ответ лицу в порядке межведомственного взаимодействия и данный ответ носит информационный характер, оспариваемый отказ не препятствует осуществлению ООО «Тандем» предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дополнительное соглашение к государственному контракту на увеличение его цены сторонами заключено не было.

Как настаивал истец, он надлежащим образом исполнил обязательства по контракту, в период действия которого произошло изменение объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости материалов, что не могли предвидеть обе стороны в момент его заключения.

Истцом также указано на заверения заказчика о прорабатывании вопроса о возможности увеличения цены контракта и гарантирование заказчиком заключения дополнительного соглашения на изменение цены контракта в сторону увеличения в связи с ростом стоимости строительных материалов (ресурсов), которые лишили подрядчика возможности отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, в связи с чем подрядчик был вынужден исполнять принятые на себя контрактные обязательства, не получив при этом равноценного встречного представления со стороны заказчика в виде оплаты стоимости работ с учетом имевшего место их удорожания.

03.10.2022 в адрес ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» направлено претензионное письмо исх. № 129 с просьбой оплатить разницу между ценой заключенного контракта и ценой фактически выполненных работ в размере 5 051 560 руб. 85 руб.(л.д.21, т.1)

Претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с

условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьями 702, 708, 709 и 720 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательственное правоотношение по договору подряда состоит из двух основных встречных обязательств, определяющих тип этого договора: обязательства подрядчика выполнить в натуре работы надлежащего качества в согласованный срок и обязательства заказчика уплатить обусловленную договором цену (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации объем и стоимость подлежащей выполнению работы являются существенными условиями государственного контракта.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На недопустимость изменения сторонами существенных условий по государственному (муниципальному) контракту указано и в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, однако сделана оговорка о том, что такое изменение возможно, если иное установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В целях поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных материалов/ресурсов в 2021 году принято Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства № 1315), а также изменения к нему (Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594).

Постановлением Правительства № 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 000 000 рублей, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 01.01.2022 в соответствии с Законом о контрактной системе для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года. Для контрактов, цена которых превышает 100 000 000 рублей, изменения возможны после проведения государственной экспертизы в

части проверки достоверности определения сметной стоимости, которая осуществляется в сокращенные сроки (до 14 дней), согласно разъяснениям, данным в Письме Минстроя Российской Федерации от 02.02.2022 № 3586- СМ/09 "О разъяснении применения подходов при расчете государственных контрактов, в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы".

Из материалов дела следует и данные обстоятельства не опровергнуты ответчиком, что подрядчик неоднократно обращался к заказчику с предложением об увеличении цены контракта в связи с увеличением стоимости материалов. Такие обращения были направлены заказчику задолго до завершения работ на объекте и были вызваны объективными причинами, указанными в постановлении Правительства № 1315.

Ответчик согласился с расчетом удорожания цены контракта, о чем свидетельствуют подписанные им сводный сметный расчет стоимости строительства расчет коэффициента корректировки цены контракта. Однако, признавая удорожание стоимости строительных ресурсов, задействованных для исполнения спорного контракта на 5 051 560 руб. 85 коп. необходимых действий по заключению дополнительного соглашения и выплате истцу не совершил.

Напротив, по заверениям заказчика подрядчик счел невозможным приостановить выполнение работ на объекте, имеющем социальное значение, - ремонт производился на автомобильной дороге подъезд к селу Алферьевка Пензенского района Пензенской области.

Со стороны подрядчика, были подготовлены все необходимые документы и материалы, свидетельствующие о необходимости изменения контрактной цены, совершены действия по внесению изменений в контракт.

С учетом данного обстоятельства следует согласиться с утверждением истца о том, что указанные работы носили срочный и необходимый характер, а их приостановление могло затронуть публичные интересы, связанные с использованием качественных дорог.

Таким образом, увеличение контрактной цены не было связано с производством дополнительных работ, их приостановление, направленное на защиту частного интереса, привело бы к нарушению публичных интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая представленные в дело доказательства и доводы сторон, арбитражный суд учитывает, что истец надлежащим образом исполнил обязательства по контракту, в период действия которого произошло изменение объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости материалов, что не могли предвидеть обе стороны в момент его заключения; подрядчик своевременно, в период действия контракта, еще до окончания срока выполнения работ, обратился к заказчику с соответствующим предложением об изменении контрактной цены и лишь бездействие заказчика на протяжении длительного времени привело к ситуации, когда контракт уже был исполнен, а вопрос об изменении его цены еще не решен.

Между тем, согласно абзацу третьему подпункта "д" пункта 1 постановления Правительства РФ от 28.06.2022 № 1148 "Об изменении существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315" заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения предложения обязан направить поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта с включением в соответствии с Законом о контрактной системе информации об изменении существенных условий контракта в реестр контрактов, либо отказ в письменной форме от изменения существенных условий контракта с его обоснованием. Такая обязанность ответчиком исполнена не была, до завершения работ по контракту подрядчик не получил от заказчика ни соглашения об изменении цены контракта, ни отказа от изменения его существенных условий. Подобное поведение заказчика не может быть признано добросовестным, поскольку фактически оно лишило подрядчика возможности отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, в связи с чем подрядчик был вынужден исполнять принятые на себя контрактные обязательства, не получив при этом равноценного встречного представления со стороны заказчика в виде оплаты стоимости работ с учетом имевшего место их удорожания.

Доказательств того, что ответчик, добросовестно следуя требованиям Закона о контрактной системе и постановления Правительства № 1315, не имел объективной возможности заключить дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены контракта, либо того, что подобное требование истца противоречило законодательному регулированию, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела предоставлено не было.

При исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В данном случае заказчик своим бездействием не только не оказал подрядчику своевременного и необходимого содействия в изменении условий контракта, но и привел к ситуации, когда были нарушены права подрядчика на

получение оплаты за выполненные им работы по реальной цене, основанной на актуальной стоимости строительных ресурсов, использованных в процессе производства работ.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая имевший место существенный рост стоимости строительных ресурсов (письмо Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09), который стороны объективно не могли предвидеть при заключении контракта, что позволяло впоследствии изменить его условия, однако этого не было сделано по вине заказчика, арбитражный суд признает правомерными требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере удорожания использованных при исполнении контракта строительных ресурсов. Указанный способ защиты позволяет обеспечить соотношение имущественных интересов сторон государственного контракта и исключает неблагоприятные последствия для истца, вынужденного привлечь для исполнения контракта свои собственные финансовые ресурсы.

Равноценность встречного представления между участниками обязательственных правоотношений предполагает установление такой цены за работы, которая будет эквивалентна реальной потребительской ценности полученного результата работ. Неравноценное представление влечет обогащение одной стороны за счет другой, что является недопустимым в силу норм статей 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении права подрядчика на получение вознаграждения за выполненные работы, которое было бы эквивалентным результату работ, полученному заказчиком. При этом действия самого заказчика фактически были связаны с уклонением от соблюдения предусмотренной законодательством процедуры восполнения подрядчику недополученного по контракту, что позволяет удовлетворить иск, заявленный в интересах добросовестной стороны.

При таких обстоятельствах арбитражный суд заключает, что исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Тандем" заявлены обоснованно и подлежат полному удовлетворению в заявленном размере.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 10 997 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета, на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью, расходы по уплате государственной пошлины отнести на ответчика.

Взыскать с государственного казенного учреждения "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" (ИНН <***>)

в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТАНДЕМ" (ИНН <***>) 5 051 560 руб. 85 коп., составляющие сумму удорожания строительных ресурсов по государственному контракту № 08552000005210024190001 от 26.10.2021 «Ремонт автомобильной дороги «Подъезд к с.Алферьевка» км 0+000 – км 3+000 Пензенского района Пензенской области», а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 48 258 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТАНДЕМ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 10 997 руб., уплаченную по платежному поручению № 3685 от 03.11.2023.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Т.А. Лапшина