Решение от 25 января 2021 г. по делу № А56-81643/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81643/2020
25 января 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кармановой Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чазовой Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (199155, Санкт-Петербург город, улица Одоевского, дом 24, корпус 2, литера А, ОГРН: <***>);

ответчик: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства» (194044, Санкт-Петербург город, Нейшлотский переулок, 8, ОГРН: <***>);

третье лицо: акционерное общество «Буер» (194100, город Санкт-Петербург, улица Новолитовская, дом 37а, литер а, помещение 1Н,2Н, ОГРН: 1037835018220);

о возмещении вреда в натуре, причиненного водным биологическим ресурсам при осуществлении работ по объекту «Строительство продолжения Софийской улицы до Московского шоссе, промышленной зоны «Металлострой», посредством осуществления единовременного выпуска сеголеток судака со средней штучной навеской до 10 г. в озера Ленинградской области в количестве 17 262 штук.

при участии

- от истца: ФИО1, дов. от 22.05.2020;

- от ответчика: ФИО2, дов. от 22.12.2020;

- от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось (далее – Истец, Северо-Западное ТУ Рыболовства, Управление) в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Дирекция транспортного строительства» (далее – Ответчик, СПб ГКУ«Дирекция транспортного строительства», Дирекция) о возмещении вреда в натуре, причиненного водным биологическим ресурсам при осуществлении работ по объекту «Строительство продолжения Софийской улицы до Московского шоссе, промышленной зоны «Металлострой», посредством осуществления единовременного выпуска сеголеток судака со средней штучной навеской до 10 г. в озера Ленинградской области в количестве 17 262 штук., а также о взыскании при неисполнении Решения 100 000 руб. 00 коп. неустойки в месяц с 01.12.2021 до фактического исполнения Решения суда

Определением суда от 29.09.2020 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 02.12.020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество «Буер».

В судебном заседании Истца заявленные требования поддержал, Ответчик возражал против удовлетворения иска. Представитель Третьего лица в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество «Экотранс-Дорсервис» в соответствии с заявкой от 16.12.2014 № 339 обратилось в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству за согласованием осуществления деятельности в рамках проекта «Строительство продолжения Софийской улицы до Московского шоссе, промышленной зоны «Металлострой». Вторая очередь продолжения Софийской улицы до пересечения с автодорогой на Колпино с устройством выхода в промзону «Металлострой». 2ПК (строительство автомобильной дороги от пересечения с Софийской улицей на ПК 60+22 до путепровода через ж.д. Санкт-Петербург – Москва (включая путепровод)» (Корректировка)» (далее – Проект).

Заказчиком выполнения работ в рамках Проекта выступило СПБ ГКУ «Дирекция транспортного строительства».

Согласно представленной документации в рамках 2-й очереди Проекта предусматривалось строительство однопролетного моста длиной 24 м. через р. Славянка на ПК 12+61,15 автомобильной дороги на «Металлострой» в результате чего будут нарушены условия среды обитания всех гидробионтов, формирующих водные биологические ресурсы и кормовую базу рыб.

Продолжительность строительства моста через р. Славянка должна была составить 8 месяцев, а начало работ по его строительству было запланировано на 1 квартал 2015 года.

Река Славянка является левым притоком первого порядка р. Нева и ее акватория используется в качестве пастбищ для молоди и взрослой рыбы.

В соответствии с протоколом № 7 от 17.09.2013 комиссии Управления по установлению категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них, реке Славянка была отнесена к рыбохозяйственным водным объектом первой категории.

В соответствии с Отчетом о научно-исследовательской работе «Оценка воздействия планируемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, разработка мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия, а также мероприятий по компенсации причиненного вреда от названного воздействия для раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации по объекту: «Строительство продолжения Софийской улицы до Московского шоссе, промышленной зоны «Металлострой». Вторая очередь – продолжения Софийской улицы до пересечения с автодорогой на Колпино с устройством выхода в промзону «Металлострой». 2ПК (строительство автомобильной дороги от пересечения с Софийской улицей на ПК 60+62 до путепровода через ж.д. Санкт-Петербург – Москва (включая путепровод) (корректировка).

Часть 1 (далее – Отчет), выполненным в 2014 году. ФГБНУ «ГосНИОРХ», при реализации Проекта водным биологическим ресурсам реки Славянка будет причинен ущерб по следующим позициям:

- за счет необратимой полной утраты рыбохозяйственного значения части водного объекта – заливаемой поймы на участке перепланировки русла;

- за счет гибели организмов зообентоса без последующего восстановления в результате укрепления русла водотока матрацами «РЕНО»;

- за счет временной утраты рыбохозяйственного значения поймы на участках устройства временных русел и движения техники для реализации работ, заложенных в проекте;

- за счет снижения количества биоресурсов в русле р. Славянки на участках работ и в зоне повышенной мутности вследствие гибели организмов зоопланктона и зообентоса из-за нарушения жизненно-важных функций их организмов.

Размер вреда водным биоресурсам и среде их обитания при реализации Проекта составит (стр. 3, 26 и 27 Отчета):

- от постоянного воздействия – 83,80 кг. (20 лет эксплуатации);

- от временного воздействия – 23,36 кг.

В качестве компенсационного мероприятия для устранения последствий негативного воздействия на водные биологические ресурсы при проведении работ в рамках Проекта Отчетом (стр. 3 и 27) был предусмотрен единовременный выпуск сеголеток судака со средней штучной навеской до 10 грамм в озера Ленинградской области в количестве 17 262 штуки.

Управление в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» рассмотрело поступившую заявку и приняло решение о согласовании осуществления деятельности в рамках Проекта, в том числе при условии выполнения следующих условий (Решение о согласовании от 23.12.2014 № 07-05/5138):

- соблюдения предусмотренных Проектом природоохранных мероприятий и мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания;

- принятия мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По мнению Истца, Ответчик, приступив в качестве заказчика к реализации Проекта, добровольно принял на себя обязательства по возмещению вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания в связи со строительством моста через р. Славянка, согласившись с условиями, указанными в решении истца о согласовании от 23.12.2014 № 07-05/5138. Истец также указывает, что проведение любых работ на акватории водных объектов приводит к ухудшению условий существования гидробионтов, что нарушает нормальное протекание продукционных процессов в водоемах и является не предотвращаемым.

Таким образом, Истец считает, что Ответчик был обязан выполнить мероприятия по устранению последствий негативного воздействия производства работ на водные биоресурсы и среду их обитания, указанные в решении о согласовании от 23.12.2014 № 07-05/5138 осуществления деятельности в рамках Проекта и Отчете.

Управлением в адрес Ответчика было направлено претензионное письмо от 25.03.2020 № 03/3979 о необходимости предоставления информации о выполнении мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с решением о согласовании от 23.12.2014 № 07-05/5138.

Ответчик на указанное претензионное письмо какого-либо ответа Истцу не представил. По состоянию на 18.09.2020 Ответчиком не были устранены последствия негативного воздействия на водные биоресурсы в результате согласованной хозяйственной деятельности в рамках реализованного Проекта, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Заявления в Управление на включение в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов Ответчик в соответствии с положениями ст. 45 Закона о рыболовстве не направлял, договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, не заключал.

Возражая против удовлетворения иска, Ответчик указывает, что между Дирекцией и АО «Буер» был заключен государственный Контракт Санкт-Петербурга № С-31 от 27.01.2011 на выполнение работ по капитальному строительству с разработкой рабочей документации объекта «Строительство продолжения Софийской улицы до Московского шоссе, промышленной зоны «Металлострой». Вторая очередь продолжения Софийской улицы до пересечения с автодорогой на Колпино с устройством выхода в промзону «Металлострой». 2ПК (строительство автомобильной дороги от пересечения с Софийской улицей на ПК 60+22 до путепровода через ж.д. Санкт-Петербург – Москва.

Ответчик считает, что АО «Буер», являясь подрядной организацией, которой непосредственно выполнялись работы, является лицом, причинившим вред окружающей среде, таким образом, именно на АО «Буер» возложена обязанность по проведению комплекса восстановительных природоохранных мероприятий.

На основании вышеизложенного Дирекция полагает, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу и просит в удовлетворении исковых требований Северо-Западного ТУ Рыболовства отказать.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона об охране окружающей среды установлено, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавшей до 01.01.2020) ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 77 Закона об окружающей среды юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно частям 1 и 3 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение № 380).

В соответствии с пп. "з" п. 2 Положения № 380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные пп. "з" п. 2 Положения № 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (п. 7 Положения № 380).

Согласно статье 22 Федерального закона «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среды» установлено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет Истец.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд отклоняет доводы Ответчика о том, что иск должен быть предъявлен к АО «Буер», как к подрядчику, выполнявшему стоительные работы, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» исходя из взаимосвязанных положений п. 6 ст. 313 и ст. 403 ГК РФ в случае, когда исполнение было возложено должником на третье лицо, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства этим третьим лицом перед кредитором отвечает должник, если иное не установлено законом.

Кроме того, в силу ст. 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за качество выполненных работ.

То обстоятельство, что на основании заключенного Контракта между Ответчиком и Третьим лицом предусмотрена ответственность подрядчика возмещать ущерб за негативное воздействие на окружающую среду, не свидетельствует о возможности освобождения Ответчика от возмещения причиненного ущерба водным биологическим ресурсам в результате ранее согласованной ему Истцом деятельности в рамках Проекта.

Таким образом, доводы Ответчика о том, что по условиям Контракта ответственным за возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам реки Славянка в связи с осуществлением деятельности в рамках Проекта является подрядчик, являются неправомерными.

АО «Буер» каких-либо обязательств перед Истцом по возмещению вреда водным биологическим ресурсам в рамках заключенного им с Ответчиком Контракта не имеет.

Из представленного Ответчиком контракта не следует, что рекомендованные Истцом мероприятия включены в перечень работ, которые надлежит выполнить подрядчику, следовательно, доводы отзыва на иск не обоснованы и не подтверждены допустимыми доказательствами.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 26.11.2011 № 1166 была выполнена оценка воздействия на состояние водных биологических ресурсов, включая определение последствий негативного воздействия работ, предусмотренных Проектом.

Указанный расчет ущерба, является допустимым и достоверным доказательством, обосновывающим количественную сторону обязанности ответчика по возмещению в натуре вреда, причиненного водным биоресурсам в результате реализации Проекта.

Материалами дела подтверждается, что Ответчиком не устранены, предписанные законом и правовыми актами, последствия негативного воздействия на водные биоресурсы в результате согласованной ему хозяйственной деятельности в рамках реализованного Проекта, предписанные законом и правовыми актами.

Доказательств выполнения проведения работ по устранению последствия негативного воздействия на водные биоресурсы ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, требование Истца о возмещении вреда в натуре, посредством осуществления единовременного выпуска сеголеток судака со средней штучной навеской до 10 г. в озера Ленинградской области в количестве 17 262 штук обосновано и подлежит удовлетворению.

Кроме того, Истцом заявлено требование о взыскании с Дирекции в случае неисполнения решения суда 100 000 руб. 00 коп. в месяц до фактического исполнения обязательства.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу п.4 ст. 174 АПК РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу данной нормы, предусмотренное в ней правовое регулирование сходно по своей сути с регулированием, установленным статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации для защиты прав кредитора в случае неисполнения должником гражданско-правового обязательства.

Из системного анализа названной выше нормы права следует, что суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в целях побуждения обязанных лиц к его своевременному исполнению, в сумме определяемой судом исходя из принципов разумности и соразмерности.

В рассматриваемом споре, оценив обстоятельства дела, предмет спора, характера действий, которые должно совершить обязанное лицо в срок до 01 декабря 2021 года., суд приходит к выводу, что требование Истца в указанной части подлежит удовлетворению в размере 10 000 руб. в месяц до фактического исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства» возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки Славянка в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта «Строительство продолжения Софийской улицы до Московского шоссе, промышленной зоны «Металлострой». Вторая очередь продолжения Софийской улицы до пересечения с автодорогой на Колпино с устройством выхода в промзону «Металлострой». 2ПК (строительство автомобильной дороги от пересечения с Софийской улицей на ПК 60+22 до путепровода через ж.д. Санкт-Петербург – Москва (включая путепровод) (Корректировка), в натуре, посредством осуществления единовременного выпуска в срок до 01 декабря 2021 года сеголеток судака со средней штучной навеской до 10 грамм в озера Ленинградской области в количестве 17 262 штук.

При неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с СПБ ГКУ «Дирекция транспортного строительства» в пользу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству 10 000 руб. 00 коп. в месяц с 01 декабря 2021 года до фактического исполнения решения суда.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Карманова Е.О.