Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А73-10441/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10441/2025
г. Хабаровск
20 октября 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 06 октября 2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корень С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682571, <...>)

о взыскании 17 580 895 руб. 12 коп.

при участии: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о взыскании переплаты по субвенциям в размере 17 580 895 руб. 12 коп.

Определением от 08.07.2025 суд возбудил производство по делу № А73-10441/2025, назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 08.09.2025.

Определением от 08.09.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 06.10.2025.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

Мотивированный отзыв на иск ответчиком в материалы дела не представлен.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту - Министерство), утвержденному Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон № 142) предусмотрена компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Компенсация таких убытков является расходным обязательством края (часть 1 статьи 3 Законом № 142).

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 11.03.2015 №42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» органы  местного самоуправления Аяно-Майского муниципального района наделены государственными полномочиями по предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов,  связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), установленных в соответствии с Законом края №41.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 42 установлено, что порядок расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов, устанавливается Правительством края.

В соответствии с Порядком расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 03.06.2015 № 123-пр "О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)" (далее - Порядок № 123-пр), Субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

В соответствии с пунктом 5.1 порядка № 123-пр Субвенции также носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Расчет фактической суммы компенсации убытков осуществляется отдельно по каждой организации.

В соответствии с Порядком расчета и предоставления компенсации, формулы для расчета размера компенсации теплоснабжающей организации и Субъекту электроэнергетики совершенно разные.

Размер компенсации определяется органами местного самоуправления края ежемесячно на основании представленных Теплоснабжающими организациями и Субъектами электроэнергетики, осуществляющими на территории населенных пунктов муниципальных районов, указанных в абзаце втором пункта 1.2 раздела 1 Порядка, деятельность, отчетов:

- об объемах отпущенной тепловой энергии организациям на отопление и горячее водоснабжение;

- об объемах отпущенной организациям электрической энергии (мощности).

Как следует из искового заявления, органы местного самоуправления Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков организациям района.

На реализацию Закона № 42 в соответствии с Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 (ред. от 03.10.2024) "О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" Аяно-Майскому муниципальному району были утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 77 801,47 тыс. рублей.

Исходя из акта сверки, подписанного Министерством и администрацией Аяно-Майского муниципального района за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 составило 17 580 895 руб. 12 коп.

Таким образом, с учетом акта сверки расчетов по субвенциям за 2024 год, переплата по субвенциям на 01.01.2025 составляет 17 580 895 руб. 12 коп.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 года № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, обязаны использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Из информации о суммах начисленной и перечисленной субсидии организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию и электрическую энергию (мощность), для организаций за 2024, сальдо по расчетам с организациями составило 17 580 895 руб. 12 коп.

Таким образом,  ресурсоснабжающие предприятия муниципальным районом были перефинансированы на сумму 17 580 895 руб. 12 коп.

Согласно пункту 3.3. Порядка субвенции предоставляются Министерством в соответствии с распределением Субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

По итогам отчетного финансового года между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Итоги актов сверок расчетов учитываются министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 42.

В соответствии с п. 5.1 Порядка предоставления субвенций субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Министерством в адрес муниципального района направлено требование от  26.05.2025 № 2.4-36-6653 о возврате в срок до 01.06.2025 денежных средств краевого бюджета в размере 17 580 895 руб. 12 коп.

Требования претензии ответчиком оставлены без удовлетворения, что явилось истцу основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 статьи 3 Закона № 143 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункты 2, 6).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 №73-пр (далее - Порядок №73-пр).

По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения министерством расчетов, отчетов и (или) документов между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов (пункт 2.5 Порядка №73-пр).

Итоги актов сверок расчетов учитываются министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 143 (пункт 2.5.3 Порядка №73-пр).

При этом пунктом 4.2 Порядка №73-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

По смыслу законодательства, действующего в рассматриваемой сфере регулирования, субсидия предоставляется организациям в конкретных целях - возмещение убытков, связанных с межтарифной разницей.

Соответственно, цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения организации уже возникших убытков, по уже оказанным услугам населению.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у организации не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

Указанное не означает запрет на авансирование ресурсоснабжающих организаций, но вместе с тем опосредует обязанность органов местного самоуправления произвести возврат в краевой бюджет излишне перечисленных организациям средств субсидии, не подтвержденных фактическим объемом энергии, реализованной населению получателями субсидии.

Переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, использованными муниципальным образованием не по целевому назначению.

Согласно ч. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, при наличии у муниципального образования по итогам финансового года переплаты по субвенции, образовавшейся в результате перефинансирования организаций - получателей субсидии, у Министерства как у ГРБС в силу положений пункта 1 части 1 статьи 158, ч. 5 ст. 242  БК РФ возникает право требования от Администрации (получателя субвенции) возврата не использованных по целевому назначению денежных средств краевого бюджета.

При этом тот факт, что ответчик не прекращает осуществлять государственные полномочия по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям правового значения не имеет.

Исходя из акта сверки расчетов, подписанного между Министерством и Администрацией за 2024 год без разногласий, положительное сальдо (аванс) на 01.01.2025 составило 17 580 895 руб. 12 коп.

Мотивированные возражения по иску ответчиком в материалы дела не представлены.

В кратком отзыве ответчик указал, что в случае пропуска истцом срока исковой давности, просил в иске отказать.

В статье 195 ГК РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ

На основании пункта 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок (статья 203 Кодекса).

В пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

Совершение представителем должника действий, свидетельствующих о признании долга, прерывает течение срока исковой давности при условии, что это лицо обладало соответствующими полномочиями (статья 182 ГК РФ).

В рассматриваемом случае исковые требования заявлены по субвенциям, перечисленным за 2024 г.

Сторонами без возражений и разногласий подписан акт сверки за 2024 год.

26.05.2025 в адрес ответчика направлено требование о возврате задолженности по субвенции, исковое заявление подано в арбитражный суд 24.06.2025 (через систему «Мой арбитр»).

Соответственно, трехгодичный срок исковой давности истцом по настоящему делу не пропущен.

Наличие положительного сальдо в вышеуказанном размере ответчиком иными доказательствами не оспорено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств возврата средств субвенции в краевой бюджет ответчиком не представлено, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования Аяно-Майский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в пользу Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) 17 580 895 руб. 12 коп. излишне полученных субвенций.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                      Никитина О.П.