Постановление от 11 сентября 2024 г. по делу № А19-19415/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-19415/2023
г. Чита
11 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2024 года по делу № А19-19415/2023 по заявлению акционерного общества «Национальная Башенная Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 143409, <...>, помещ. I оф. 307) к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>) о признании незаконным решения, об обязании принять отчеты об охране лесов,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: государственное казенное учреждение Иркутской области «Баяндаевское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669120, <...>), государственное казенное учреждение Иркутской области «Шелеховское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666037, <...>),



при отсутствии в судебном заседании представитель участвующих в деле лиц,



установил:

акционерное общество «Национальная Башенная Компания» (далее – заявитель, общество или АО «НБК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными извещения об отказе в приеме отчета об охране лесов от пожаров от 11 июля 2023 года № 00-061679, от 11 июля 2023 года № 00-061685, от 06 июля 2023 года № 00-061687, от 11 июля 2023 года № 00-061695, от 11 июля 2023 года № 00-061707, от 11 июля 2023 года № 00-061727; обязании Баяндаевского лесничества принять отчеты об охране лесов от пожаров за 2 квартал 2023 года по заявлениям от 04 июля 2023 года № 2862686505 (по договору аренды лесного участка от 01.04.2014 № 91-196/14), от 04 июля 2023 года № 2862695528 (по договору аренды лесного участка от 30.05.2013 № 91-207/13), от 04 июля 2023 года № 2862709565 (по договору аренды лесного участка от 21.05.2014 № 91-241/14), от 04 июля 2023 года № 2862726705 (по договору аренды лесного участка от 31.10.2013 № 91-292/13), от 04 июля 2023 года № 2862755665 (по договору аренды лесного участка от 17.10.2014 № 91-559/14); обязании Шелеховского лесничества принять отчет об охране лесов от пожаров за 2 квартал 2023 года по заявлению от 04 июля 2023 года № 2862698840 (по договору аренды лесного участка от 13.10.2010 № 91-213/10).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2023 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Баяндаевскому лесничеству (далее – Управление по Баяндаевскому лесничеству) и Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Шелеховскому лесничеству (далее – Управление по Шелеховскому лесничеству), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное казенное учреждение Иркутской области «Баяндаевское лесничество» (далее – Баяндаевское лесничество) и государственное казенное учреждение Иркутской области «Шелеховское лесничество» (далее - Шелеховское лесничество).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 12 февраля 2024 года производство по делу № А19-19415/2023 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А19-17835/2023.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 08 апреля 2024 года производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё не согласие с ним. Министерство считает, что обжалуемое решение принято с нарушением норм материального права, а так же с нарушением принципа единообразия судебной практики.

По мнению Министерства, Управление по Баяндаевскому лесничеству и Управление по Шелеховскому лесничеству, принимая решение об отказе в приеме отчетов на основании несоответствия отчёта форме и порядку его предоставления и заполнения, направленное в форме извещения об отказе в приеме отчетов, действовали в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Общество, Управление по Баяндаевскому лесничеству, Управление по Шелеховскому лесничеству, Баяндаевское лесничество и Шелеховское лесничество отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Министерство, общество, Управление по Баяндаевскому лесничеству, Управление по Шелеховскому лесничеству, Баяндаевское лесничество и Шелеховское лесничество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «НБК» является арендатором лесных участков, расположенных на территории Баяндаевского и Шелеховского лесничеств, на основании договоров аренды от 13 октября 2010 года № 91-213/10, от 30 мая 2013 года № 91-207/13, от 31 октября 2013 года № 91-292/13, от 01 апреля 2014 года № 91-196/14 и от 21 мая 2014 года № 91-241/14.

ООО «НБК» обратилось в Управления по Баяндаевскому и Шелеховскому лесничествам с отчетами об охране лесов от пожаров (заявления от 04.07.2023 № 2862686505, № 2862695528, № 2862698840, № 2862709565, № 2862726705, № 2862755665).

Извещением Управления по Шелеховскому лесничеству от 06 июля 2023 года № 00-061687, извещениями Управления по Баяндаевскому лесничеству № 00-061679, № 00-061685, № 00-061695, № 00-061707, № 00-061727 от 11 июля 2023 года обществу отказано в приеме отчетов об охране лесов от пожаров.

В качестве основания для отказа в приеме отчетов указано на их несоответствие форме и порядку представления и заполнения, разъяснено, что отчет об охране лесов от пожаров необходимо предоставлять в формате XML.

В подтверждение своей позиции Министерство и Управления по Баяндаевскому и Шелеховскому лесничествам указали на возможность редактирования файлов в формате XLS любыми пользователями, что не обеспечивает должной степени надежности хранения соответствующей информации.

Не согласившись с отказами, АО «НБК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Освоение лесов согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Статьей 60 Лесного кодекса Российской Федерации установлена обязанность граждан, юридических лиц представлять в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления отчеты об охране лесов от пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об охране лесов от пожаров представляется непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Перечень информации, включаемой в данные отчеты, форма и порядок представления отчетов, а также требования к формату отчетов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09 марта 2017 года № 78 утвержден перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядок представления отчетов, а также требований к формату отчетов. Данный документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 01 января 2021 года, установленное Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Соблюдение обязательных требований, содержащихся в данном документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467).

Согласно указанному приказу допускается формирование данного отчета в форме электронного документа на едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – Единый портал) или представление в виде файлов в формате XML, в соответствии с описанием структуры XML-документов (далее – XSD-схема), если описание XML-структуры и XSD-схемы, алгоритма передачи XML-документа представлены в свободном доступе на информационном ресурсе Единого портала или на официальном сайте органа государственной власти, органа местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом XSD-схема должна соответствовать форме отчета и содержать сведения, позволяющие ее идентифицировать при обработке информации с использованием средств вычислительной техники.

Допускается формирование отчетов в форме электронного документа без обращения к Единому порталу. В таком случае отчет должен представлять собой структурированную информацию, соответствующую форме отчета и формироваться с использованием программы для работы с электронными таблицами в формате «.xls.».

Таким образом, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, действующий в пределах своих полномочий, определенных частью 3 статьи 60 Лесного Кодекса Российской Федерации, установил возможность формирования отчетов в электронной форме как в формате XML, так и в формате XLS.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 ноября 2023 года по делу № А29-3707/2023, от 07 декабря 2023 года по делу № А29-4464/2023, в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 24 января 2024 года по делу № А29-6119/2023.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 04 февраля 2021 года № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ) с 1 июля 2021 года до 1 января 2025 года лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Следовательно, определен порядок предоставления сформированного отчета – в указанный период представление отчетов в форме документа на бумажном носителе исключается. При этом порядок и требования к формированию электронных отчетов не изменились. Таким образом, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти установил возможность формирования отчетов в электронной форме как в формате XML, так и XLS. По настоящему делу общество сформировало электронные отчеты в формате XLS и представило отчеты в форме электронного документа с использованием Единого портала Госуслуг.

При вынесении оспариваемых отказов лесничества исходили из того, требуемые отчеты необходимо предоставлять исключительно в форме электронного документа через Единый портал государственных услуг в формате XML, сославшись при этом на положения статьи 4 Федерального закона от 04 февраля 2021 года № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» (далее – Закон № 3-ФЗ). Между тем, как было указано выше названная норма лишь определила порядок предоставления сформированного отчета, а именно, отчетность должна представляться исключительно в форме электронного документа через федеральный и региональный порталы, в отличие от представления отчетности альтернативными способами (непосредственно, через МФЦ на бумажном носителе или в форме электронного документа), определенными, в частности, в частью 1 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенных норм права суд первой инстанции пришел к правомерному к выводу о том, что формирование отчетов об охране лесов от пожаров возможно как в формате XML, так и в формате XLS. Порядок формирования отчетов при этом не исключает их подачу в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Ссылка на Письмо Рослесхоза от 20 июня 2023 года № ВС-04-54/14252 «О направлении разъяснений по формированию отчетности» правомерно отклонена судом первой инстанции. В названном письме разъяснено, что пункт 3 Требований от 21 августа 2017 года № 451, как не соответствующий положениям статьи 4 Закона № 3-ФЗ, не подлежит применению. Вместе с тем, в данном случае Рослесхоз разъяснил вопрос, касающийся отчетов об использовании лесов. В отношении отчетов об охране лесов от пожаров подобные разъяснения отсутствуют. Кроме того, Федеральное агентство лесного хозяйства с 2012 года не наделено полномочиями принятия нормативных актов (Постановление Правительства РФ от 30.06.2012 N 671(ред. от 11.11.2015) «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления полномочий Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством лесного хозяйства»). Письма Рослесхоза не является нормативными правовыми актами.

Как было указано выше, соответствующие пункты Требований к формату отчетов, допускающие формирование отчетов в форме электронного документа без обращения к ЕГПУ, не противоречат пункту 8 статьи 4 Закона № 3-ФЗ.

Таким образом, у АО «НБК» не имеется обязанности представлять отчет именно в формате XML.

Свою обязанность по представлению отчетов об охране лесов от пожаров АО «НБК» исполнило в соответствии с предъявляемыми требованиями.

По делу установлено, что XML-структуры и XSD-схемы представлены на официальном сайте Рослесхоза в разделе «Документы». В то же время, как указывает заявитель и это не оспаривается ответчиками, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг на момент представления отчета и до настоящего времени не реализован функционал формирования отчета в виде файла в формате XML, в соответствии с описанием структуры XML-документов. Доказательств того, что ЕПГУ, портал государственных и муниципальных услуг Иркутской области содержат необходимый функционал для формирования отчета в XML-формате, в материалы дела не представлены.

АО «НБК» сформировало отчеты за 2 квартал 2023 года об охране лесов от пожаров по договорам аренды лесных участков от 01 апреля 2014 года № 91-196/14, от 30 мая 2013 года № 91-207/13, от 13 октября 2010 года № 91-213/10, от 21 мая 2014 года № 91-241/14, от 31 октября 2013 года № 91-292/13, от 17 октября 2014 года № 91-559-14 с использованием программы для работы с электронными таблицами в формате XLS, без обращения к Единому порталу. При этом представлены отчеты в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, т.е. с соблюдением требований положений Приказа № 78 и статьи 4 Закона № 3-ФЗ.

Единственным основанием для отказа в принятии отчетов являлся вывод территориальных управлений о предоставлении отчетов не в формате ХML.

Ссылка Министерства на возможность редактирования файлов в формате XLS любыми пользователями, что не обеспечивает должной степени надежности хранения соответствующей информации, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку аутентичность документов обеспечивается их подписанием, в том числе и с использованием электронной подписи.

Согласно представленным заявителем скриншотам извещений о приеме отчета об охране лесов от пожаров от 05 апреля 2023 года, от 06 апреля 2023 года лесничествами ранее были приняты отчеты об охране лесов от пожаров за 1 квартал 2023 года, заполненные обществом в формате XLS. В этой связи, является несостоятельным, как не соответствующий фактическим обстоятельствам, установленным по делу, довод ответчиков о формировании обществом отчетов за период с января по сентябрь 2023 года в установленном формате через портал ЕПГУ.

АО «НБК» вынуждено было заполнить отчеты об охране лесов от пожаров за сентябрь 2023 года через программу https://соли.лесоустройство.рф/login.html, работающую в тестовом режиме. Между тем, в связи с заполнением отчетов в формате, требуемом ответчиками, заявитель несет значительные дополнительные расходы, в то время как законом предусмотрена возможность подачи отчетности через портал государственных услуг бесплатно. То обстоятельство, что АО «НБК» сформировало отчетность за сентябрь 2023 в формате XML с использованием платной программы не свидетельствует об существовании у него такой обязанности.

Приходя к выводу о соблюдении заявителем требований к установленным формату отчета, порядку его заполнения и представления, суд первой инстанции учёл, что с подобной позицией заявителя относительно отказов в принятии отчетов (об охране лесов от пожаров по форме 1-ОЛ) в формате XLS согласилось Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В ответ на жалобы АО «НБК» от 14 июля 2023 года № 194, от 19 июля 2023 года № 4/Ж получено письмо от 25 июля 2023 года № 204-03/7260, согласно которому в связи с отсутствием на едином портале государственных услуг технической возможности формирования отчетов в формате XML, допускается подача отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в территориальные органы министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в формате XLS, XLSX, XML.

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к обоснованному выводу о том, что отказ Управлений по Баяндаевскому и Шелеховскому лесничествам в приеме отчетов АО «НБК» об охране лесов от пожаров за 2 квартал 2023, выраженный в извещениях от 06 июля 2023 года № 00-061687, № 00-061679, № 00-061685, № 00-061695, № 00-061707, № 00-061727 от 11 июля 2023 года, противоречит требованиям закона, чем нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2024 года по делу № А19-19415/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Басаев Д.В.


Будаева Е.А.