Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А04-4708/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4708/2018
г. Благовещенск
09 июля 2018 года
02 июля 2018 года

Дата оглашения резолютивной части решения

09 июля 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 3112801014800061, ИНН <***>)

к администрации Благовещенского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

В судебном заседании 25.06.2018 был объявлен перерыв до 02.07.2018 до 10 час. 20 мин.

при участии в заседании: от заявителя до перерыва: не явился, извещен; после перерыва: ФИО3 по доверенности №28АА 0891569 от 06.10.2017, паспорт.

от ответчика до и после перерыва: ФИО4 №01-10/7249 от 29.12.2017, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) с заявление о признании незаконным отказа администрации Благовещенского района Амурской области, выраженного в письме на имя ФИО2 от 27.03.2018г. №01-13/1461, в предоставлении в собственность ФИО2, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703, расположенного по адресу: Амурская область, р-н Благовещенский, с.Марково, общей площадью 17040 кв.м., для использования в целях «сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения» из земель не разграниченной государственной собственности в собственность (за плату);

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, предприниматель просит суд обязать администрацию Благовещенского района:

- подготовить проект договора купли-продажи, предусматривающий передачу ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703, расположенного по адресу: Амурская область, р-н Благовещенский, с.Марково, общей площадью 17040 кв.м., для использования в целях «сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения» из земель не разграниченной государственной собственности;

- подписать и надлежащим образом оформить договор купли-продажи и в срок один месяц направить ФИО2 для подписания и дальнейшей государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В обосновании требований заявитель ссылается на противоречие оспариваемого отказа нормам действующего земельного законодательства, поскольку мотив, по которому заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, не предусмотрен законодательством.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, в письменном отзыве указал, что заявителем испрашивается в собственность земельный участок площадью 17040 кв.м. с видом разрешенного использования: сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения, на котором располагаются самостоятельные объекты недвижимого имущества.

Между тем, в соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др.), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Однако в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности как на самостоятельные объекты недвижимого имущества.

Иные документы, доказывающие, что все принадлежащие на запрашиваемом земельном участке объекты недвижимого имущества, являются единым имущественным комплексом, заявителем не представлены.

Суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации Благовещенского района №02 от 09.01.2018 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703, находящегося по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с.Марково, площадь земельного участка 17040+/-91 кв.м. Земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения. Указанные характеристики земельного участка отражены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: Диспетчерская гаража с кадастровым номером 28:10:051002:745, Тёплая стоянка с кадастровым номером 28:10:051002:755, Склад запасных частей с кадастровым номером 28:10:051002:754, Котельная (ЖКХ) с кадастровым номером 28:10:051002:747, Сарай для сельхозтехники с кадастровым номером 28:10:051002:752.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 28:10:051002:703.

22.01.2018г. предприниматель обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703, расположенного по адресу: Амурская область, р-н Благовещенский, с.Марково, общей площадью 17040 кв.м., для использования в целях «сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения» из земель не разграниченной государственной собственности, указав, что на исправшиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности. К заявлению были приложены копия выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером 28:10:051002:703, копия доверенности на представителя предпринимателя.

Администрация Благовещенского района письмом от 27.03.2018 №01-13/1461 отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703 в собственность (за плату) в связи с отсутствием правовых оснований.

В частности, в оспариваемом отказе ответчик ссылается на то, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрированы права собственности объектов недвижимости, принадлежащих ФИО2, как на самостоятельные объекты. Иные документы, доказывающие, что все принадлежащие на запрашиваемом земельном участке объекты недвижимого имущества, являются единым имущественным комплексом, предпринимателем не представлены.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя обоснованными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Право на получение гражданами или юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ, и возникает по основаниям, предусмотренным Главой III ЗК РФ (часть 2 статьи 25 ЗК РФ).

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.1 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду за гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Таким образом, исключительное право собственности объекта недвижимости распространяется на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

По общему правилу, основанием для предоставления земельного участка указанной категории земель в собственность за плату является договор купли-продажи (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ), который согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ заключается по результатам проведения торгов в форме аукциона за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи Кодекса.

К таким случаям подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ отнесена, продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Как установлено в части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть отражены все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может быть отказано.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Документы, подлежащие предоставлению в уполномоченный орган для приобретения земельного участка за плату собственником здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, перечислены в пункте 6 названного Перечня.

Такими документами для собственника здания (сооружения либо помещения в здании, сооружении) для предоставления в собственность земельного участка, на котором расположено здание (сооружение) являются: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Как следует из материалов дела, предпринимателем при обращении с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка в администрацию Благовещенского района были представлены документы, подтверждающие право ФИО2 на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 28:10:051002:703.

Внесенные в ГКН сведения о целевом предназначении земельного участка и виде разрешенного его использования соответствуют характеру расположенных на участке зданий (строений, сооружений), являющихся объектом права собственности предпринимателя, зарегистрированного в ЕГРП.

Фактические обстоятельства расположения данных строений (сооружений) в границах земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703 администрация не оспаривает.

Суд учитывает, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703 из категории земли населенных пунктов, площадью 17 040 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения, расположенного: Амурская область, Благовещенский район, с. Марково на кадастровом плане территории была утверждена постановлением администрации Благовещенского района от 09.01.2018 № 02 по обращению ФИО2 При утверждении схемы у администрации возражений в части площади земельного участка, а также разрешенного использования не возникло.

При этом администрация, вопреки части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не представила доказательств того, что земельный участок был сформирован в площади, не соответствующей фактическому землепользованию с учетом функционального назначения объектов недвижимости, либо доказательств наличия установленных законом ограничений для предоставления данного участка в собственность.

Как установлено судом в ходе рассмотрения спора и не опровергнуто ответчиком, права собственности предпринимателя на вышеназванные строения не оспорены и являются в отношении данных объектов недвижимого имущества исключительными для третьих лиц.

Соответственно, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ право предпринимателя на приобретение земельного участка под объектами и необходимого для их эксплуатации является приоритетным для остальных участников гражданского оборота земель.

Доказательств наличия обстоятельств, перечисленных в пунктах 1- 25 статьи 39.16 ЗК РФ администрация вопреки возложенной на нее процессуальной обязанности в материалы дела не представила.

Довод администрации со ссылкой на ст. 133.1 ГК РФ о том, что права собственности предпринимателя на недвижимое имущество, расположенное на исправшиваемом земельном участке, зарегистрированы в ЕГРН как на самостоятельные объекты недвижимого имущества, а не как на единый имущественный комплекс, в связи с чем правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату у администрации нет, судом исследован и отклонен.

Как было указано выше, статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может быть отказано.

В данном перечне такое основание как непредставление документов, свидетельствующих о том, что все объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке, являются единым имущественным комплексом, не предусмотрено.

В связи с чем, администрация не вправе была отказывать предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по указанному основанию.

Таким образом, ссылка ответчика на статью 133.1 ГК РФ в настоящем споре не имеет правового значения.

Кроме того, в материалы дела представлено обоснование ООО «Земпроект» №166 от 20.12.2017, согласно которому норм, установленных законодательством для предельных размеров производственных баз (единый имущественный комплекс), используемых в сельскохозяйственном производстве, не существует. Площадь, необходимая для производственной базы (единый имущественный комплекс), рассчитывается исходя из потребностей производства, количества сельскохозяйственной техники, а также производственного цикла, необходимого для крестьянского фермерского хозяйства.

На земельном участке с кадастровым номером 28:10:051002:703 расположены объекты недвижимости. Суммарная площадь данных объектов недвижимости составляет 1844 кв.м. Площадь, необходимая для внутреннего прохода/проезда к данным объектам недвижимости составляет 1176 кв.м. (длина дороги 118 м, ширина -10). Помимо зарегистрированных объектов недвижимого имущества, на данном земельном участке имеются открытые стоянки (площадки) для хранения и технического обслуживания сельскохозяйственной техники и автотранспорта. Для хранения техники, предполагаемой для размещения на данной базе (единый имущественный комплекс), необходима площадь - 3402 кв.м. (без учета прохода/проезда и территории для обслуживания технологического оборудования), а именно: комбайны - 18 шт.*80 кв.м. = 1440 кв.м. трактора «Кировец» - 10 шт.* 18 кв.м. =180 кв.м., сеялки с захватом 6,9 м. - 11 шт.* 12 кв.м. = 132 кв.м., дискаторы с захватом 5,8 м - 12 шт.*75 кв.м = 900 кв.м., бороны зубовые гидрофицированные -10 шт.*75 кв.м = 750 кв.м.

Таким образом, планируемая (после исправления и уточнения площади, в границах существующего ограждения) территория земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703 необходима для единого имущественного комплекса и эксплуатации объектов недвижимости, объединенных единым технологическим процессом, расположенных на испрашиваемом крестьянским фермерским хозяйством земельном участке должна быть в пределах 1,7-1,8 га.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что расположенные на спорном земельном участке объекты, а также сельхозтехника, необходимы для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством предпринимательской деятельности в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703 - «сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения». Доказательств обратного ответчиком в нарушение требований статьи 65, 200 АПК РФ не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения спора установлено право ИП ФИО2 на обращение в администрацию в рамках реализации предусмотренной статьей 39.17 ЗК РФ процедуры по предоставлению в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и предприниматель при обращении в администрацию с соответствующим заявлением предоставил необходимый пакет документов, у ответчика в силу пункта 1 статьи 39.20, статьи 39.16 ЗК РФ не имелось законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого им земельного участка на праве собственности за плату. При этом, в случае наличия недостающих документов при обращении предпринимателя с заявлением либо в связи с недостатками представленного заявления и приложенных к нему документов, администрация вправе была запросить данные документы или предложить устранить недостатки.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ администрации не соответствует подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Поскольку заявитель обращался в администрацию в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, которое было фактически ответчиком рассмотрено, суд в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность в десятидневный срок после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи, предусматривающий передачу заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703, подписать и надлежащим образом оформить договор купли-продажи и в срок один месяц направить ФИО2 для подписания и дальнейшей государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом данный способ восстановления нарушенного права заявителя отвечает административной процедуре предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за плату без проведения торгов, установленной статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании изложенного, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд удовлетворяет требования заявителя.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Земельному кодексу РФ отказ администрации Благовещенского района Амурской области, выраженный в письме на имя ФИО2 от 27.03.2018, в предоставлении в собственность ФИО2, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Марково, общей площадью 17 040 кв.м., для использования в целях «сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения» из земель не разграниченной государственной собственности в собственность за плату.

Обязать администрацию Благовещенского района в десятидневный срок после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить проект договора купли-продажи, предусматривающий передачу ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 28:10:051002:703, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Марково, общей площадью 17 040 кв.м., для использования в целях «сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения» из земель не разграниченной государственной собственности, подписать и надлежащим образом оформить договор купли-продажи и в срок один месяц направить ФИО2 для подписания и дальнейшей государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Взыскать с администрации Благовещенского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 3112801014800061, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский