Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А66-2521/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2521/2017
г.Тверь
27 апреля 2017 года


(резолютивная часть в порядке ст. 229 АПК РФ вынесена 25.04.2017)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, г.Тверь

к Обществу с ограниченной ответственностью «Оазис», г.Ржев

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее — заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Оазис» (далее — ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Требования мотивированы осуществлением предпринимательской деятельности на территории г.Твери в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания с нарушением лицензионных требований, предусмотренных лицензией от 21.09.2012 № 100803.

Ответчик представил отзыв, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управление Роскомнадзора в соответствии с пунктом 7.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 № 1430, осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи.

Управлением Роскомнадзора в ходе анализа сведений, представленных Федеральным агентством связи (письмо от 14.02.2017 № РШ-П33-1840) установлено, что в нарушение п. 10 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 100803 на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, п. 1 Порядка, Общество не представило в срок до 30.01.2017 (не позднее 30 дней со дня окончания 4 квартала 2016 года) в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по установленной в Порядке форме.

Таким образом, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность на территории г. Твери с нарушением п. 10 Лицензионных требований, установленных принадлежащей ответчику лицензии Роскомнадзора № 100803 на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований установлен в ходе анализа представленных Федеральным агентством связи материалов.

По данному факту должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 02.03.2017 № АП-69/0/120.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением, в соответствии с которым просит привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Общество осуществляем на территории г. Твери предпринимательскую деятельность в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 100803.

В соответствии с п. 10 Лицензионных требований в соответствии с лицензией № 100803 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок и форма предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлены Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к Порядку. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отчет кварталов идет с начала календарного года.

Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, является обязательным условием, установленным в выданной лицензии на оказание услуг связи.

В соответствии с п. 2 Порядка, сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. ЗА, стр. 2, Москва, 109289.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд установил, что ответчиком не были приняты все зависящие и достаточные меры для предупреждения правонарушения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем, суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

По настоящему делу нет оснований полагать, что совершенное обществом правонарушение повлекло существенную угрозу общественным отношениям.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также отсутствия вредных последствий, учитывая количество дней просрочки, добровольное устранение правонарушения до его обнаружения, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению обязанности, признание вины, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным.

Кроме того, суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Признание судом совершенного правонарушения малозначительным влечет отмену постановления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206, 226-229 АПК РФ, ст. 2.9 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Оазис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 19.07.2004) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатитидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев