Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А76-26122/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-26122/2017
27 октября 2017 года
г. Челябинск


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Белого А.В., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью Информационная компания «Медиа-Центр», ОГРН <***>, г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган, управление, Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Информационная компания «Медиа-Центр» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО ИК «Медиа-Центр») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ООО ИК «Медиа-Центр», является держателем лицензии на осуществление наземного эфирного вещания от 27.04.2012 серия РВ № 20643 (л.д.19,20), в соответствии с которой осуществляет распространение средств массовой информации (далее - СМИ) радиоканалов «РАДИО-ХИТ» и Ди FM на частоте 70,70 МГц и 107,3 МГц в г. Челябинске.

В период с 03.07.2017 по 21.07.2017 Управлением проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО ИК «Медиа-Центр».

В результате наблюдения выявлено нарушение - несоблюдение программной концепции вещания.

В связи с чем в отношении ООО ИК «Медиа-Центр» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.10-14).

ООО ИК «Медиа-Центр» представило отзыв на заявление, в котором указало, что производство по делу подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч. 3 ст. 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение обязательных условий, предусмотренных имеющейся у лица, привлекаемого к административной ответственности, лицензией.

В соответствии с пп. 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания включена в Перечень (пункт 18).

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (статья 31).

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 2 абзаца 9 статьи 31 Закона № 2124-1 предусмотрено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания» (далее - Положение).

Согласно абзацу 9 подпункта «а» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО ИК «Медиа-Центр» имеет лицензию на осуществление наземного эфирного вещания от 27.04.2012 серия РВ № 20643, в соответствии с которой осуществляет распространение средств массовой информации (далее - СМИ) радиоканалов «РАДИО-ХИТ» и Ди FM на частоте 70,70 МГц и 107,3 МГц в г. Челябинске (л.д. 11,12).

Управление Роскомнадзора по Челябинской области в период с с «03» июля 2017 года по «21» июля 2017 года, на основании Приказа от 21.06.2017 № 168-нд (л.д. 28-31), проведено плановое системное наблюдение в отношении ООО ИК «Медиа-Центр», была проведена запись эфира с 00 час. 00 мин. 03.07.2017 по 23 час. 59 мин. 09.07.2017 на частоте 70,70 МГц и 107,3 МГц в г. Челябинске.

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения в отношении ООО ИК «Медиа-Центр» от 21.07.2017 № А-74/5/168-нд/305 (л.д.33-35). К данному акту приложена справка о результатах планового наблюдения (л.д.40-47), в которой зафиксировано нарушение – несоблюдение программной концепции вещания.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области, в присутствии представителя ООО ИК «Медиа-Центр» ФИО1 действующей на основании доверенности от 04.07.2016 (л.д.15) составлен протокол об административном правонарушении от 10.08.2017 № АП-74/5/1559 (л.д.10-14) по признакам нарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считая установленным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ООО ИК «Медиа-Центр» к административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии с приложением № 1 к лицензии от 27.04.2012 серия РВ № 20643 (л.д.21,22) общий объем вещания СМИ составляет 168 часов в неделю, из них соотношение вещания СМИ радиоканал РАДИО-ХИТ к общему объему вещания составляет 38 часов в неделю, СМИ радиоканал Ди FM - 130 часов в неделю.

Согласно условиям лицензии (л.д.20,21) программная концепция радиоканала РАДИО-ХИТ:

-передачи о событиях в городе, процентное содержание – 30%

-музыкальное, процентное содержание – 70%

-реклама – в соответствии с законодательством РФ

Из акта проверки следует, что общество в нарушение условий лицензии в период с 00 ч. 00 мин. 03.07.2017 по 23ч. 59 мин. 09.07.2017 допустило несоблюдение программной концепции вещания: передачи о событиях в городе – «Это факт», прогноз погоды – 1 час 47 мин (5,4%); музыкальное направление – музыкальные произведения, «Дивное утро», «Счастливый час», «Диформация» - 31 час. 20 мин. 30 сек. (94,6%).

Данное правонарушение подтверждается записью эфира и актом систематического наблюдения (л.д.32-35)

ООО ИК «Медиа-Центр» с доводами Управления не согласилось, представило отзыв на заявление (л.д.64-77).

Ответчик указывает, что детализация эфира, согласно данным Управления, не соответствует действительности, является недостоверной.

Отсутствуют данные о продолжительности одного выпуска по каждой радиопрограмме и музыкальных произведений.

Объем вещания, отраженный в Справке о результатах, содержит недостоверные данные, поскольку при подсчетах объемов вещания, определенных по каждому направлению, получается недобор в вещании радиоканала в соответствии с лицензией.

Методика расчета параметров, примененная Управлением, по мнению заявителя, является незаконной, субъективной, недостоверной, неправильной, следовательно и Акт систематического наблюдения № А-74/5/168-нд/305 от «21» июля 2017 года и составленный на его основе протокол об административном правонарушении № АП-74/5/1559 от 10.08.17г. являются недопустимыми доказательствами в рамках рассматриваемого дела, поскольку они не устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а напротив содержат неверные некорректные неполные данные.

Общество считает, что состав административного правонарушения в действиях общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отсутствует, поскольку Управлением Роскомнадзора по Челябинской области не представлено доказательств, подтверждающих наличие вины в действиях общества.

Доводы заявителя судом не принимаются, поскольку подсчету подлежит время определенной программы, а не факты того, что ведущие в рамках музыкальной программы могли сообщать о погоде, событии в городе и т.п.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения обществом программной направленности радиоканала, так как вещание «РАДИО-ХИТ» фактически представлено следующими передачами: передачи о событиях в городе – «Это факт», прогноз погоды – 1 час 47 мин (5,4%); музыкальное направление – музыкальные произведения, «Дивное утро», «Счастливый час», «Диформация» - 31 час 20 мин 30 сек (94,6%), чем нарушены требования Положения о лицензировании.

При исследовании судом вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО ИК «Медиа-Центр» подтверждена совокупностью собранных материалов административного дела и выражается в нарушении лицензионных требований.

Соблюдение лицензионных требований и условий является обязанностью ИК «Медиа-Центр».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае судом установлено нарушение процентного содержания программ радиоканала «РАДИО-ХИТ».

В силу статей 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена ответственность.

Как указывалось ранее в настоящем решении санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 рублей или предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

В соответствии с частью 3 статьи 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В материалах дела усматривается, что ООО ИК «Медиа-Центр» является субъектом малого предпринимательства. Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, в том числе доказательств привлечения ООО ИК «Медиа-Центр» ранее к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку ООО ИК «Медиа-Центр» относится к субъектам малого предпринимательства и не привлекалось ранее к административной ответственности, суд считает необходимым применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание, примененное Управлением в виде штрафа, на предупреждение.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, а обстоятельств, отягчающих вину в совершённом правонарушении, административным органом не приведено, суд считает возможным назначить ООО ИК «Медиа-Центр» административное наказание в виде минимального наказания - предупреждение, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, ст. 176, ст. 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственности Информационная компания «Медиа-Центр», ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: 454005, <...>, этаж 10, офис 1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.В. Белый