Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А03-17174/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-17174/2024


Резолютивная часть решения суда оглашена 16 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе, г. Слагвород, Алтайский край, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей.



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе, г. Славгород, Алтайский край, (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано реализацией Предпринимателем продукции с нарушением требований ТР ТС 005/2011 Технического регламента Таможенного союза, О безопасности упаковки, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие, просит учесть признание вины и то, что административное правонарушение совершено впервые, снизить размер штрафа.

Представители лиц, участвующих в деле в предварительное судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу в отсутствии представителей сторон.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся представителей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания на основании распоряжения органа государственного контроля от 05.08.2024 № 13/12-02, выданного исполняющим обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе ФИО2 обнаружено правонарушение.

Место совершения: предприятие по производству кондитерских изделий, в том числе кремовых кондитерских изделий ИП ФИО1, ИНН: <***>, по адресу: <...>. Дата и время совершения: 06.08.2024 в 12 ч. 00 мин.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим деятельность по производству кондитерских изделий, в том числе кремовых кондитерских изделий по адресу:Алтайский край, Бурлинский район, с Бурла, ул. Комсомольская, 66А, нарушаются требования ТР ТС 005/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности упаковки», ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции».

На основании определения о назначении санитарно- эпидемиологической экспертизы от 05.08.2024 Территориального отдела Управления в Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе произведен отбор пробы пищевой продукции - пирожное заварное с растительным кремом (дата изготовления: 05.08.2024 в 15-00; срок годности: 120 часов; изготовитель: индивидуальный предприниматель ФИО1). Место отбора: ИП ФИО1, кондитерский цех, <...>.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 18895 от 09.08.2024, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городах Славгороде и Яровое, Бурлинском, Немецком, Хабарском, Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.510767) - по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), бактерии рода Salmonella (патогенные, в т.ч. сальмонеллы) - не соответствует требованиям таблицы 1.4 приложения 1, 2; п. 1, 2, 5 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»: результат исследований - БГКП в 1,0 г(см ) обнаружены, гигиенический норматив - в 1,0 г(см3) БГКП не допускаются; бактерий рода Salmonella (патогенные, в т.ч. сальмонеллы): результат исследований - бактерии рода Salmonella (патогенные, в т.ч. сальмонеллы) в 25,0 г(см3) обнаружены, гигиенический норматив - в 25,0 г(см3) бактерии род Salmonella (патогенные, в т.ч. сальмонеллы) не допускаются.

На основании определения о назначении санитарно- эпидемиологической экспертизы от 05.08.2024 Территориального отдела Управления в Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе 05.08.2024 произведен отбор пробы пищевой продукции: крем «Беллария» для взбивания на растительных маслах с м.д.ж. 28% (дата изготовления: 14.06.2024; срок годности: до 14.03.2025; изготовитель: ООО «Конди» <...>). Место отбора: ИП ФИО1, кондитерский цех, <...>.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 18894 от 09.08.2024, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городах Славгороде и Яровое, Бурлинском, Немецком, Хабарском, Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.510767) - по микробиологическим показателям (БГКП(колиформы) не соответствует требованиям таблицы 1.4 приложения 2; п.п. 1, 2, 5 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»: результат исследований - БГКП в 1,0 3г(см ) обнаружены, гигиенический норматив - в 1,0 г(см ) БГКП не допускаются.

Планировка производственного помещения не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаре возможность осуществления уборки, мойки, дезинфекции, а именно:- гардеробная для персонала не выделена в отдельное помещение, находится в помещении для подготовки сырья; печь для отопления кондитерского цеха находится в помещении для подготовки сырья; помещение для хранения сырья расположено рядом с зоной для выпечки; моечная зона только одна, расположена в непосредственной близости с зоной изготовления крема и кремовых кондитерских изделий (выделена перегородкой высотой 1.5 метра). Невозможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, что является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 14 главы 3 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», согласно которым планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря)

Отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха, что является нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 14 главы 3 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», согласно которым планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены; туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук - (туалет надворный, раковина для мытья рук расположена в зоне кремовых изделий); умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (умывальник расположен только в зоне кремовых изделий), что является нарушением пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/201 1 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой Продукции», согласно которым производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, & требующим чистки или замены: туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В ходе проведения осмотра установлено, что в производственном помещении используются технологическое оборудование (производственные столы не цельнометаллические, поверхности отдельных покрыты полимерными материалами - клеенка для бытовых нужд, отдельные изготовлены из ламинированной древесно-стружечной плиты (ДСП), имеющей дефекты покрытия, не позволяющие проводить качественную мойку и дезинфекцию), изготовленное из материалов, не соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, что не обеспечивает безопасность пищевой продукции в процессе производства (изготовления) и является нарушением требований пунктов 2, 3 части 1, часть 3 статьи 15 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которым в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые, в том числе: 2) дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; 3) изготовлены материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам контактирующим с пищевой продукцией; часть 3. Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов (часть 1).

В предприятии (кондитерский цех, <...>), принадлежащем ИП ФИО1 не обеспечиваются требования к безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), а именно: при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), индивидуальным предпринимателем не представлена программа ХАССП (отсутствует), что является нарушением требований частей 2, 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011:

Согласно ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 — при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно ч 3. ст. 10 ТР ТС 021/2011 - для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного- контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции.

В предприятии (кондитерский цех, <...>), принадлежащем ИП ФИО1 не осуществляется ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции, на наличие гнойничковых заболеваний (не представлен гигиенический журнал) на бумажном и/или электронном носителях. Таким образом, в предприятии не организовано обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе производства (изготовления) и не проводится контроль изготовителем, что является нарушением требований части 2 статьи 11 ТР ТС 021/2011, согласно которым организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

В ходе осмотра установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) технологическое оборудование (холодильная и морозильная камеры), складское помещение не оборудованы контрольными термометрами, а также не осуществляется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (журналы не представлены). Таким образом, не осуществляется контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля, что является нарушением требований пункта 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, согласно которым для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В предприятии (кондитерский цех, <...>), принадлежащем ИП ФИО1, изготовляемая пищевая продукция, при выпуске в торговые точки упаковывается в пластиковую упаковку, на которую предпринимателем не представлены документы, подтверждающие, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства), что является нарушением требований части 1 статьи 3 ТР ТС 005/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности упаковки», согласно которым упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие который распространяется на упаковку (укупорочные средства)).

Потолки в кремовом цехе имеют следы протеканий, тем самым не обеспечивают предотвращение скопления грязи и образования плесени, что является нарушением требований пункта 3 части 5 статьи 14 главы 3 ТР ТС 021/2011«Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», согласно которым потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги).

Согласно заключению эксперта от 15.08.2024 № 43/344 клинический материал (мазки из носа) от персонала (кондитеры - Н.А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.Е.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р.,) кондитерского цеха, принадлежащего ИП ФИО1 (<...>) (дата доставки в лабораторию: 06.08.2024) - по микробиологическим показателям, не соответствует требованиям пункта 7 статьи 11 главы 3 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а именно: мазок из носа Н.А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.: результат исследований - выделен S.aureus в количестве 1*107, гигиенический норматив - не допускается; мазок из носа: результат исследований — выделен S.aureus в количестве 1*10 , гигиенический норматив - не допускается, что подтверждается результатами микробиологических исследований № 18724, 18722 от 07.08.2024. Испытания проведены аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городах Славгороде и Яровое, Бурлинском, Немецком,

Хабарском, Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.510767.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных ‘ заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции (п. 7 ст. 11 ТР ТС 021/2011)).

Согласно заключению эксперта от 15.08.2024 № 43/344 - смывы с объектов окружающей среды, отобранные 05.08.2024 (место отбора: кондитерский цех, ИП ФИО1, Алтайский край, Бурлинский район, Бурла, ул. Комсомольская, д. 66А), по микробиологическим показателям не соответствуют требованиям пункта 3 статьи 11 главы 3 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», а именно: смывы, кондитерский цех/венчик: результат исследований - БГКП обнаружены, гигиенический норматив - БГКП не допускается, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 18905 от 09.08.2024. Испытания проведены аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городах Славгороде и Яровое, Бурлинском, Немецком, Хабарском, Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.510767.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (п. 3 ст. II ТР ТС 021/2011)).

12.08.2024 в ходе осмотра на предприятии (кондитерский цех, <...> ЙП ФИО1) на складе для хранения сырья находилось два мешка просроченной продукции сухой смеси для приготовления заварного теста «Джелло Тотал»: бумажный мешок (вскрытый мешок) смеси сухой для приготовления заварного теста «Джелло Тотал», партия № RU 03А, дата изготовления: 07.10.2023, срок годности: 6 месяцев (до 07.04.2024 г). Изготовитель: ООО «Зиландия» 141441, Московская область, город Солнечногорск, <...> стр.1; бумажный мешок (запечатанный мешок) смеси сухой для приготовления заварного теста «Джелло Тотал», партия № RU 01 А, 15 кг, дата изготовления: 30.10.2023, срок годности: 6 месяцев (до 30.04.2024 г.). Изготовитель: ООО «Зиландия» 141441, Московская область, город Солнечногорск, <...> стр. 1, что является нарушением требований пункта 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», согласно которым при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ определено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли.

Статьей 15 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки реализации населению должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования.

Факты нарушения действующий технических регламентов нашли свое подтверждение в протоколах осмотра, фото-таблицах от 06.08.2024, 12.08.2024, в заключении эксперта № 43/344 от 15.08.2024, объяснениях, протоколе ареста № 13/12-06 от 12.08.2024.

У индивидуального предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Указанное является нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и может повлечь возникновение инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

Выявленные нарушения могут послужить причиной острых кишечных инфекций и других массовых инфекционных (в том числе пищевая токсикоинфекция, гастроэнтерит, дизентерия, сальмонеллез и др.), и неинфекционных заболеваний (отравлений), т.е. создают угрозу жизни и здоровья населения.

При производстве кондитерских, в том числе кремовых изделий в условиях, не отвечающих установленным требованиям, происходят изменения, которые не только снижают качество продукта, но и представляют опасность для жизни и здоровья граждан в связи с микробиологической порчей продукции (увеличивается микробное обсеменение), которая может вызвать заболевание желудочно-кишечного тракта, после ее употребления, что влечет непосредственную угрозу причинение вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Совершенное, правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ИП ФИО1, при осуществлении деятельности по производству кондитерских изделий, в том числе кремовых кондитерских изделий, совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

12.08.2024 Управлением в отношении предпринимателя составлен протокол № 10/112 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол в отношении предпринимателя составлен в присутствии представителя предпринимателя.

Замечаний и возражений по протоколу и выявленным проверкой фактам предприниматель не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к ответственности подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена противоправность и наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь, частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Согласно статье 11 Закон N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Кроме того, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Статьей 1 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 15 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.1. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП 2.3.6.1066-01), указанные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно - техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевым продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Согласно пункту 14.2 СП 2.3.6.1066-01 Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте не могут находиться пищевые продукты, сроки годности которых истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического Регламента таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятых Решением Евразийского экономического сообщества Комиссией таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Технического Регламента таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятых Решением Евразийского экономического сообщества Комиссией таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (далее - Технический регламент N 880) для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. В соответствии со статьей 17 Технического Регламента N 880 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Запрет на продажу товаров по истечении срока годности также установлен пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Таким образом, указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение продавцом требований технических регламентов.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 - срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В соответствии со ст. 5 п. 4. ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии со ст. 10 ч. 1 ТР ТС 021/2011 - изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 - при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 - при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС) 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 881 - также маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

6) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

7) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

8) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

9) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов.

10) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, следовательно, отсутствие вины Предпринимателя может характеризоваться объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от него не зависящих.

Таким образом, судом установлено нарушение предпринимателем. указанных технических регламентов, норм и правил на момент проведения проверки.

Кроме того, при принятии судебного акта арбитражный суд учитывает, что реализация продукции, несоответствующая требованиям технических регламентов по безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей и могут привести к возникновению пищевых отравлений среди населения, инфекционных заболеваний, острых кишечных инфекций.

Таким образом, действия Предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Предпринимателем требований законодательства, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении указанного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении административного расследования судом не установлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Санкция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение влечет административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафных санкций в связи со следующим.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 25.02.2014 №4-П указал, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Принимая во внимание, что предпринимателем совершено правонарушение впервые, признание факта совершения правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не будет целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение его прав, в связи с чем арбитражный суд удовлетворяет ходатайство предпринимателя и снижает размер административного штрафа до 15 000 руб. Указанный размер будет достигать цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Павлодар Казахской ССР, зарегистрированного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 28.06.2023 МИФНС № 4 по Алтайскому краю) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, с конфискацией товара, арестованного на основании протокола ареста товаров и иных вещей № 13/12-06 от 12.08.2024 и находящегося на ответственном хранении у ИП ФИО1 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты получателя штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю л/с <***>)

ИНН <***> КПП 222501001 ОГРН<***>

номер счета получателя платежа 03100643000000011700

Отделение Барнаул Банка России/ УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК: 010173001

корреспондентский счет 40102810045370000009

наименование платежа штраф ТО Управления Роспотребнадзора РФ по АК

КБК 141116011410190002140

ОКТМО: 01539000

УИН 14104220062700012345

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.


Судья Л.Г.Куличкова