Постановление от 20 апреля 2021 г. по делу № А19-6437/2020

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-6437/2020
20 апреля 2021 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Загвоздина В.Д.

при участии в судебном заседании представителей Общества с ограниченной ответственностью «НовГео» - Кавко Е.А. (доверенность № 51 от 13.04.2021, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании), Министерства лесного комплекса Иркутской области – Фефеловой Н.Д. (доверенность № 277 от 07.12.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «НовГео» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2020 года по делу № А19-6437/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2021 года по тому же делу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НовГео» (ОГРН 1153850051838, ИНН 3811047502, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – министерство) о признании незаконным решения об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, выраженного в письме № 02-91-937/20 от 29.01.2020, обязании министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения об утверждении проектной документации лесного участка, имеющего местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Падунское лесничество, Падунское участковое лесничество, Падунская дача, эксплуатационные леса, квартал № 38 (в. 24ч, 25ч, 27ч, 28ч, 29ч, 34ч, 69ч,) (далее – лесной участок), представленной обществом в министерство по заявлению № 269/19 от 29.12.2019, в течение трех дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Сибирь» (ОГРН 1163850100765, ИНН 3805730598, далее – ООО «СК Сибирь»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводов кассационной жалобы, поскольку министерством не выявлено каких-либо несоответствий в представленной обществом проектной документации лесного участка требованиям действующего законодательства, министерство субъективно и необоснованно отказало обществу в ее утверждении, сославшись в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 7 и 17 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54 (далее – Требования № 54), частей 10 и 11 статьи 70.1 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) на невозможность многоцелевого использования лесного участка; указанное министерством основание отказа в утверждении проектной документации лесного участка не предусмотрено законодательством; судами не учтен тот факт, что основанием для обращения общества в арбитражный суд стал отказ в утверждении проектной документации, а не отказ в предоставлении лесного участка в пользование, в связи с чем суды необоснованно объединили этап утверждения проектной документации и этап предоставления лесного участка в пользование, которые разделены на законодательном уровне; в заявлении об утверждении проектной документации общество не просило предоставить лесной участок в пользование, поэтому утверждение проектной документации не нарушило бы прав других лиц, так как она действует в течение двух лет и может быть использована в случае прекращения деятельности на лесном участке третьего лица; законодательством Российской Федерации допускается проектирование одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие что многоцелевое использование лесного участка, в отношении которого общество подготовило к утверждению проектную документацию, невозможно; получив проектную документацию лесного участка, министерство обязано было определить соответствие либо несоответствие указанной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, и утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества; при таких обстоятельствах министерство вышло за пределы предоставленных ему полномочий; ссылка судов на правовую позицию, сформированную Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 июля 2010 гола № 2111/10, является несостоятельной; основания для отказа в предоставлении лесного участка в пользование не должны подменять или заменять собой законные основания для отказа в утверждении проектной документации; выводы суда первой инстанции о несоответствии проектной документации лесного участка, предоставленной обществом, Требованиям № 54, установленным в соответствии со статьей 70.1 ЛК РФ, являются необоснованными; ООО «СК Сибирь» не представлено доказательств того, что его права недропользования будут нарушены утверждением проектной документации общества; доводы заявителя кассационной жалобы подтверждаются сложившейся судебной практикой.

В представленном отзыве министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества и министерства подтвердили правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно.

ООО «СК Сибирь» о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.12.2019 общество обратилось в министерство с заявлением № 269/19 об утверждении проектной документации, необходимой для предоставления в аренду лесного участка с видом разрешенного использования «леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», в целях строительства и эксплуатации линейного объекта: площадь производственная с покрытиями (выполнение обязательств при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-331 «Вилюй» Тулун – Братск - Усть-Кут – Мирный - Якутск на участках км 264+000 - км 560+070, обход г. Усть-Кут км 0+000 - км 23+725, участок Усть-Кут – пос. Верхнемарково км 15+000 – км 149+000) на общей площади 17,4389 га, приложив к заявлению проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, выписку из лесного реестра от 13.12.2019 (Падунское лесничество) и выписку из Единого государственного реестра недвижимости на участок с кадастровым номером 38:02:031401:2038.

Письмом № 02-91-937/20 от 29.01.2020 министерство отказало обществу в утверждении проектной документации лесного участка на основании невозможности одновременного многоцелевого лесопользования данным лесным участком ввиду наличия его обременения договором аренды лесного участка № 91-331/17 от 22.09.2017, заключенным между министерством и ООО «СК Сибирь» со сроком действия до 20.11.2037, и предоставления его в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых.

Не согласившись с указанным письмом министерства, посчитав, что оно по существу является решением об отказе в утверждении проектной документации, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является законным, не нарушает права и законные интересы общества.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих указанный ненормативный правовый акт, от обязанности доказывания оснований своих требований.

На основании положений статей 70.1, 83 ЛК РФ, пункта 16 Требований № 54, Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, оспариваемое решение вынесено уполномоченным на то органом – министерством.

В соответствии со статьей 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1); в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2); проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств (часть 5); проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 7); срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет два года (часть 8); органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (часть 9); требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12).

Пунктом 2 Требований № 54 предусмотрено, что подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Пунктом 7 данных Требований предусмотрено, что лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса и статьей 10.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; допускается проектирование одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов.

Согласно пункту 11 Требований № 54 проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией, документами лесного планирования, лесохозяйственными регламентами лесничеств, лесопарков, а также с учетом сведений о наличии особо защитных участков лесов, зон с особыми условиями использования территорий.

Основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка в силу части 10 статьи 70.1 ЛК РФ и пункта 17 Требований № 54 являются несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, указанных в пункте 3 настоящих Требований, либо несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка.

Как обоснованно установлено в ходе судебного разбирательства, обществу отказано в утверждении проектной документации лесного участка ввиду невозможности одновременного многоцелевого лесопользования данным лесным участком вследствие предоставления ООО «СК Сибирь» в аренду сроком до 20.11.2037 лесного участка общей площадью 17,4389 га (174389 +/_ 7308 кв.м с местоположением: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Падунское лесничество, Падунское участковое лесничество, Падунская дача, эксплуатационные леса. Квартал № 38 (в. 24ч, 25ч, 27ч, 28, 29ч, 34ч, 69ч,) в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых; в соответствии с заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области соглашением об условиях недропользования ООО «СК Сибирь» наделено правом пользования участком недр местного значения «Сухой-2» в целях геологического изучения, разведки и добычи габбро-диабазов, с приданием участку статуса геологического и горного отвода с ограничением по глубине абсолютной отметки 600м.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь изложенными положениями ЛК РФ, Требований № 54, поскольку утверждение проектной документации лесного участка предполагает его дальнейшее предоставление заявителю для использования способом, предусмотренным такой документацией, а одной из целей проектирования является установление возможности использования лесного участка несколькими лесопользователями, суды первой и апелляционный инстанции пришли к правильным выводам об исполнении министерством установленной частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемого решения, поскольку одновременное использование лесного участка ООО «СК Сибирь» для геологического изучения, разведки и добычи габбро-диабазов несовместимо с заявленным обществом видом разрешенного использования «леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» в целях строительства и эксплуатации линейного объекта: площадь производственная с покрытиями; предусмотренное представленной обществом проектной документацией использование лесного участка безусловно ограничивает деятельность ООО «СК Сибирь» по геологическому изучению горного отвода с ограничением по глубине абсолютной отметки 600 м и добыче полезных ископаемых; более того, добыча габбро-диабазов может осуществляться, в том числе при помощи взрывных работ, что требует соблюдения особых условий по недопуску посторонних лиц на соответствующий объект и бесспорно препятствует одновременному использованию лесного участка ООО «СК Сибирь» и обществом, планирующим использовать испрашиваемый лесной участок под площадь производственную с покрытиями в целях выполнения обязательств при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения, что, в свою очередь, не свидетельствует об отсутствии у общества возможности выбора для этих целей иного лесного участка и разработки для него соответствующей проектной документации.

Выводы судов по настоящему делу о том, что многоцелевое использование лесного участка возможно лишь в том случае, если планируемые виды одновременного использования лесов не являются взаимоисключающими и могут быть осуществлены без ущемления законных прав и интересов обоих лесопользователей, правильно основаны на правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27 июля 2010 гола № 2111/10.

Доводам общества о соответствии представленной проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 статьи 70.1 ЛК РФ и вытекают из Требований № 54, дана надлежащая правовая оценка судами первой и апелляционной инстанций, в связи с чем они подлежат отклонению.

Ссылка общества в кассационной жалобе на имеющуюся судебную практику отклоняется судом кассационной инстанции, как постановленную с участием иных лиц и при других установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на полной и всесторонней оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Доводы, изложенные обществом в кассационной жалобе, по существу основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2020 года по делу № А19-6437/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

В.Д. Загвоздин