Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А43-6731/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-6731/2019

г. Нижний Новгород 29 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 – 126), при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Жуковой А.Д., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице филиала «Нижегородский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания №515-15-4-1/2019 об устранении выявленных нарушений от 15.01.2019, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 04.10.2017), ФИО3 (доверенность от 30.05.2018) до перерыва, ФИО2 (доверенность от 04.10.2017) после перерыва,

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 09.01.2019),

от третьего лица: ФИО5 (паспорт), ФИО6 (доверенность от 05.04.2019) до перерыва, ФИО6 (доверенность от 05.04.2019) после перерыва,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области (далее – Инспекция) №515-15-4-1/2019 от 15.01.2019.

Заявитель полагает оспариваемое предписание не соответствующим требованиям пункта 101 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №345), нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. По мнению заявителя, изложенный в оспариваемом предписании расчет платы за горячее водоснабжение ненадлежащего качества в части используемого расчетного периода (за месяц) не соответствует установленным требованиям и фактически направлен на освобождение потребителя от оплаты стоимости потребленного некачественного ресурса, что противоречит положениям пункта 101, пункта 5 Приложения №1 Правил №354.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителями в судебном заседании.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями пункта 5 приложения 1 Правил №354. Как отмечает Инспекция, указанный в предписании расчет соответствует пункту 101 Правил №354, приложениям 1, 2 к Правилам №354.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО5., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает, что общество неправомерно произвело перерасчет за услугу горячего водоснабжения.

Подробно доводы третьего лица изложены в отзыве на заявление и поддержаны третьим лицом и его представителем в судебном заседании.

Изложенное в отзыве на заявление ходатайство третьего лица об истребовании сведений о замене трубы горячего водоснабжения от теплопункта до жилого дома в судебном заседании не было поддержано.

При этом предусмотренные частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения изложенного в отзыве на заявление ходатайства третьего лица об истребовании сведений о замене трубы горячего водоснабжения от теплопункта до жилого дома в рассматриваемом случае отсутствуют ввиду непредставления доказательств, свидетельствующих о невозможности их получения в самостоятельном порядке. Кроме того, указанные сведения не относятся к настоящему делу, в рамках которого рассматривается порядок осуществления перерасчета платы за коммунальную услугу.

В судебном заседании 15.04.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.04.2019.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением (вх. №26743д от 06.11.2018) жителя дома №66 по пр.Циолковского г.Дзержинска Нижегородской области о правомерности определения размера платы за горячее водоснабжение на основании приказа от 15.01.2019 №515-15-4-19 Инспекцией 15.01.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

По результатам проведенной проверки Инспекция пришла к выводу о допущенных обществом нарушениях требований пункта 5 приложения 1 Правил № 354 при осуществлении перерасчета платы за коммунальную услуг горячего водоснабжения при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества по адресу <...> за период с 13.07.2018 по 31.08.2018 на основании составленных актов обследования №1174 от 133.07.ж2018, №1201 от 22.08.2018.

Как установлено Инспекцией, указанный перерасчет выполнен исходя из зафиксированной температуры на вводе в многоквартирный дом, а также допустимого отклонения температуры горячей воды в дневное и ночное время, на сумму 1,12руб.

По мнению Инспекции в соответствии с пунктом 5 Правил №354 расчет снижения указанной платы должен быть произведен следующим образом.

Расчет снижения платы за июль 2018 года.

Объем потребленной горячей воды - 5 куб.м; тариф на горячую воду - 151,1 руб./куб.м; снижение температуры горячей воды: 3ºС - день, 1ºС - ночь, продолжительность снижения температуры горячей воды - 19 дней.

1. Расчет размера ежемесячной платы за горячее водоснабжение без снижения:

Р=5×151,1=755,5 (руб.)

2. Расчет продолжительности отклонения температуры горячей воды от допустимой:

19×24=452 (час.), из них дневное 361час., ночное 95час.

3. Расчет доли снижения размера ежемесячной платы за горячее водоснабжение с учетом отношения отклонения температуры горячей воды от допустимой температуры

- дневное время: 3/3*0,1%=0,1%

- ночное время: 1/3*0,1%=0,033%

4. Расчет размера снижения ежемесячной платы за горячее водоснабжение:

755,5*(361*0,001)+(95*0,00033)=269,42 руб.

5.Размер платы за горячее водоснабжение с учетом снижения из-за отклонения температуры горячей воды от допустимых значений за июль 2018 года:

755,5-296,42=459,08 (руб.)

Расчет снижения платы за август 2018 года:

Объем потребленной горячей воды - 5 куб.м; тариф на горячую воду – 166,38 руб./куб.м; снижение температуры горячей воды: 3ºС - день, 1ºС - ночь, продолжительность снижения температуры горячей воды – 31 день.

1. Расчет размера ежемесячной платы за горячее водоснабжение без снижения:

Р=5×166,38=831,9 (руб.)

2. Расчет продолжительности отклонения температуры горячей воды от допустимой:

31×24=744 (час.), из них дневное 589час., ночное 155час.

3. Расчет доли снижения размера ежемесячной платы за горячее водоснабжение с учетом отношения отклонения температуры горячей воды от допустимой температуры

- дневное время: 3/3*0,1%=0,1%

- ночное время: 1/3*0,1%=0,03%

4. Расчет размера снижения ежемесячной платы за горячее водоснабжение:

831,9*(589*0,001)+(155*0,00033)=532,54 руб.

5.Размер платы за горячее водоснабжение с учетом снижения из-за отклонения температуры горячей воды от допустимых значений за августа 2018 года:

831,9-532,54=299,36 (руб.).

На основании составленных расчетов Инспекция пришла к выводу, что снижение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества за период с 13.07.2018 по 31.08.2018 произведено обществом не в полном объеме.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №515-15-4-1/2019 от 15.01.2019.

15.02.2019 Инспекция выдала обществу оспариваемое предписание, в соответствии с которым возложила на общество обязанность в срок до 01.03.2019 произвести снижение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества в соответствии с действующим законодательством по кв.19 дома №66 по пр.Циолковского г.Дзержинска Нижегородской области за период с 13.07.2018 по 31.08.2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая документарная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил №354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил N 354 потребителю предоставляются коммунальных услуги, в том числе горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Пунктом 98 Правил №354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В силу подпункта «в» пункта 111 Правил №354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

Пунктом 101 Правил №354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Пункт 5 приложения N 1 к Правилам N 354 предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09); предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C; устанавливает, что за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Таким образом, в случае оказания услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества, Правила №354 допускают корректировку платы за такую услугу в размере 0,1% платы за каждый час оказания услуги ненадлежащего качества за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды в дневное время, за каждые 5 °C в ночное время. При подаче горячей воды с температурой ниже 40 °C за каждый части такой подачи расчет платы производится по тарифу за холодную воду.

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что расчетным периодом предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества является один день. Следовательно, снижение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества должно производиться исходя из расчета 0,1% размера платы за каждый час оказания услуги ненадлежащего качества суммарно в течение суток, а не суммарно в течение календарного месяца.

Аналогичный вывод содержится в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.08.2018 по делу №А17-2819/2017, от 22.08.2018 по делу №А43-11579/2017.

Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394 пункт 5 приложения 1 к Правилам N 354 признан недействующим в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

При этом в указанном решении разъяснено, что пункт 5 приложения 1 к Правилам N 354 закреплены условия и порядок изменения размера платы за предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, который не допускает полного отказа от оплаты стоимости горячей воды, поставляемой с нарушением ее температурного режима.

В силу приведенных положений Правил №354 расчет стоимости ресурса при наличии факта его некачественности должен содержать такие арифметические составляющие как стоимость полученного ресурса исходя из произведения объема на тариф, суммарный понижающий коэффициент за сутки с учетом почасовых данных об отклонениях.

По смыслу пункта 5 Приложения №1 и абзаца 2 пункта 101 Правил №354 при применении указанного понижающего коэффициента следует учитывать соотношение продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде (день), подлежащей исчислению в часах.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предложенный Инспекцией в оспариваемом предписании расчет снижения размера платы исходя из стоимости размера платы за месяц, без учета указанного соотношения противоречит пунктам 98, 101, пункту 5 Приложения №1 Правил №354.

Следовательно, оспариваемое обществом предписание не соответствует требованиям Правил №354, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на обществом не предусмотренные законом и не обоснованные обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое предписание - признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000рублей относятся на ответчика, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование публичного акционерного общества «Т плюс» в лице филиала «Нижегородский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области №515-15-4-1/2019 от 15.01.2019.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Т плюс» в лице филиала «Нижегородский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина