Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А03-15134/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03–15134/2023

19 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения вынесена 08 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Барнаул (ОРНИП 308220408400030, ИНН <***>), о прекращении действия свидетельства 22 НТ № 000064 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного Комитетом,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 03-14/3 от 10.01.2023, диплом рег. номер 887 от 07.06.2021);

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – истец, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель, перевозчик) о прекращении действия свидетельства 22 НТ № 000064 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного Комитетом.

Заявленные требования обоснованы и мотивированны тем, что согласно пункта 3 статьи 10 Закона Алтайского края от 05.05.2016 № 32-3C «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (далее – Закон АК № 32-3С) к дополнительным обстоятельствам обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок наряду с обстоятельствами, определенными частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220), относятся выполнение перевозок с регулярностью движения автобусов на маршруте менее восьмидесяти пяти процентов от планового количества рейсов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика. Согласно данным, предоставленным диспетчерской службой - муниципального унитарного предприятия «Центртранс» г. Барнаула (далее - МУП «Центртранс» г. Барнаула), перевозчик существенно нарушает регулярность перевозок, что не соответствует расписанию маршрута № 51 «Школа Садоводов – гипермаркет «Алтай».

Определением суда от 26.09.2023 исковое заявление принято к производству.

Судебное заседание по рассмотрению заявленных требований откладывалось.

Ответчик отзыв на иск не представил, возражений по существу исковых требований не заявил.

Ответчик в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что согласно приказу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 15.07.2016 № 65 «Об утверждении Реестра маршрутов регулярных перевозок города Барнаула» номер маршрута 51 в Реестре 30.

Маршрутное расписание маршрута №51 «Школа Садоводов – гипермаркет «Алтай» утверждено заместителем председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула 10.03.2021.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 с 06.10.2019 на основании свидетельства серии 22НТ № 000064 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 «Школа Садоводов – гипермаркет «Алтай», выданного Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула осуществляет регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 51.

Согласно данным, предоставленным диспетчерской службой МУП «Центртранс» г. Барнаула, перевозчик существенно нарушает регулярность перевозок, которая составляет менее 85 % с июня 2023 года по август 2023 года.

Полагая, что Предпринимателем допускается существенное нарушение регулярности перевозок на основании свидетельства серии 22НТ № 000064 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 «Школа Садоводов – гипермаркет «Алтай», истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

На основании статьи 63.5 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 № 789, подпунктов 1.1, 2.2, 3.7, 3.12, 3.13, Положению о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 года № 284, Комитет является уполномоченным органом местного на осуществление функций по организации регулярных перевозок на маршрутной сети города Барнаула.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Основания прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрены статьей 29 Федерального закона №220-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

- вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

- обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

- окончание срока действия данного свидетельства;

- вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

- принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ на уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, возложена обязанность обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 Федерального закона № 220, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Алтайского края от 05.05.2016 года № 32-3C «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» к дополнительным обстоятельствам обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок наряду с обстоятельствами, определенными частью 5 статьи 29 Федерального закона № 220, относятся выполнение перевозок с регулярностью движения автобусов на маршруте менее восьмидесяти пяти процентов от планового количества рейсов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика.

Материалами дела установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, предпринимателю на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 51 в г. Барнауле, сроком действия с 06 октября 2019 года по 06 октября 2024 года.

Согласно данным, предоставленным диспетчерской службой МУП «Центртранс» г. Барнаула, привозчик существенно нарушает регулярность перевозок, что подтверждается справками, и не оспаривается ответчиком по существу заявленных требований.

Пунктом 4 постановления администрации города Барнаула от 11.09.2014 года № 1984 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на территории городского округа - города Барнаула (в редакции постановления Администрации города Барнаула от 02.06.2016 года № 1013 «О внесении изменений в постановление администрации города от 11.09.2014 года № 1984») разъяснено, что на МУП «Центртранс» г. Барнаула возложена обязанность осуществлять диспетчерское управление городскими пассажирскими перевозками на территории городского округа - города Барнаула посредством спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Требование к перевозчикам об использовании на маршруте спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS предусмотрено постановлением администрации города Барнаула от 22.06.2016 года № 1237 «Об утверждении Порядка ведения Реестра маршрутов регулярных перевозок города Барнаула».

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, рейс - путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

Так, согласно справке МУП «Центртранс» г. Барнаула от 21.09.2023 №493 исполнение расписания индивидуальным предпринимателем ФИО2 составляет за июнь 2023 года - 66 % (плановое количество рейсов - 3540, фактически выполнено рейсов - 2 335), июль 2023 года 73,8 % (плановое количество рейсов - 3658, фактически выполнено рейсов - 2 700), август 2023 года - 71,9% (плановое количество рейсов - 3658, фактически выполнено рейсов - 2 629), вместо 85 %.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении пленума от 24.03.2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление Пленума № 7) дано толкование содержащемуся в Гражданском кодексе Российской Федерации понятию обстоятельства непреодолимой силы.

Так, в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно - следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

Таким образом, материалами дела установлено, что ответчиком выполнено перевозок с регулярностью движения автобусов на маршруте менее восьмидесяти пяти процентов от планового количества рейсов, определенных расписанием движения, в течение трех месяцев подряд при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения действия свидетельства серии 22НТ № 000064 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 51 «Школа Садоводов – гипермаркет «Алтай», выданного Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Истец, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

прекратить действие свидетельства 22 НТ № 000064 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №51 «Школа Садоводов – гипермаркет «Алтай».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Барнаул (ОРНИП 308220408400030, ИНН <***>), в доход федерального бюджета Российской Федерации 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова