Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А60-66535/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66535/2020
18 марта 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело № А60-66535/2020

по заявлению Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Пенсионного фонда)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тагилдор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Тагилдор»)

о взыскании финансовых санкций в сумме 12 500 руб. 00 коп.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Пенсионного фонда обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества «Тагилдор» финансовых санкций в сумме 12 500 руб. 00 коп.

Определением суда от 14.01.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо отзыв, возражений по существу заявленных требований не представило.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 09.03.2021 объявлена резолютивная часть решения.

Управление Пенсионного фонда 11.03.2021 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения, в связи с чем судом изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

в ходе проверки, проведенной в отношении общества «Тагилдор», в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2018 года, август, апрель 2017 года Управлением Пенсионного фонда выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Общество «Тагилдор», являясь страхователем-работодателем по обязательному пенсионному страхованию, представило индивидуальные сведения по формам, определенным Пенсионным фондом Российской Федерации с нарушением установленного срока.

Факт правонарушения зафиксирован в актах об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 31.01.2019, от 01.11.2019, от 28.11.2019.

Решениями заявителя от 12.03.2020 № 075S19190005763, № 075S19190005765, от 03.12.2019 № 075S19190043453, от 14.01.2020 № 075S19200000046, заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания финансовых санкций в общей сумме 12 500 руб. 00 коп.

Заинтересованному лицу направлены требования от 10.04.2020, от 13.01.2020 о добровольной уплате штрафа в сроки до 30.04.2019, 31.01.2020, 04.03.2020.

В установленный законом срок указанные требования исполнено не были, в связи с чем Управление Пенсионного фонда обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (подп.1 п.1 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее - Закон № 167-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно положениям ст. 5, 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М.

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Управление Пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М не установлен.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, страхователем – обществом «Тагилдор», нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2018 года - отчет на 2 застрахованных лица представлен - 15.01.2019, при установленных сроках до 15.11.2018, до 17.12.2018.

Также страхователем обществом «Тагилдор» нарушен срок представления индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за август 2017 года на 19 застрахованных лиц — отчет (дополняющая форма) представлен — 03.04.2018.

Первоначально сведения за август 2017 года на 18 застрахованных лиц сданы 15.09.2017, затем - 26.09.2017 представлена отменяющая форма отчета СЗВ-М за спорный отчетный период.

Страхователем 01.03.2018 представлен отчет по форме СЗВ-Стаж за 2017 год на 22 застрахованных лица.

В результате сверки ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2017 год и ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год выявлены расхождения, а именно - отсутствие сведений за август 2017 года на застрахованных лиц, что подтверждается протоколом предварительной проверки файлов от 06.03.2018.

Протокол с уведомлением о допущенных несоответствиях направлен по телекоммуникационным каналам связи и получен страхователем 27.03.2018.

Страхователем 03.04.2018 представлен отчет по дополняющей форме СЗВ-М за август 2017 года на лиц, в отношении которых сведения в Пенсионном фонде отсутствовали.

Также страхователем своевременно 01.03.2018 представлены сведения на 22 застрахованных лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (исходный тип).

В результате сверки ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2017 года и ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 годы выявлены расхождения, а именно - в форме СЗВ-СТАЖ сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) указаны за период с 03.04.2017 по 31.07.2017, а сведения по форме СЗВ-М представлены за август 2017 года, что подтверждается протоколом предварительной проверки от 06.03.2018.

Для устранения расхождений страхователю по ТКС направлено уведомление (исх. № 09-27490) с протоколом ошибок и указанием на необходимость их исправления в течении 5 рабочих дней. Уведомление прочитано 27.03.2018, что подтверждается скриншотом из программы АРМ-Прием ПФР. По состоянию на 28.11.2019 сведения не исправлены.

Также в результате сверки ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2017 год и ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год выявлены расхождения, а именно - в форме СЗВ-СТАЖ сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) указаны, а сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года отсутствуют, что подтверждается протоколом предварительной проверки от 06.03.2018.

На основании п. 3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с п. 6 ст. 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах за отчетный период:

- октябрь 2018 года должны были быть представлены в срок не позднее 15.11.2018,

- ноябрь 2018 года должны были быть представлены в срок не позднее 17.12.2018,

- август 2017 года должны были быть представлены в срок не позднее 15.09.2017,

- апрель 2017 года должны были быть представлены в срок не позднее 15.05.2017,

- 2017 год должны были быть представлены в срок не позднее 01.03.2018.

Таким образом, правонарушение считается совершенным при пропуске указанного срока, начиная с 16.11.2018, 18.12.2018, 16.09.2017, 16.05.2017, 02.03.2018.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (ч. 6).

Срок составления указанного акта Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен, однако, отсутствие в названном законе указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Управления Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

К рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной п. 31 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений. Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных финансовых санкций управление должно было руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке (11 месяцев с даты совершения правонарушения).

Судом установлено, что правонарушение совершено обществом «Тагилдор» 16.11.2018, 18.12.2018, 16.09.2017, 16.05.2017, 02.03.2018, следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке (11 месяцев с даты совершения правонарушения), исчисленный исходя из совокупности указанных сроков, истек.

С учетом установленного, суд пришел выводу о том, что обращение Пенсионного фонда в суд 27.07.2020 (заявление о выдаче судебного приказа по делу № А60-36982/2020), то есть за пределами установленного законом срока, исключает возможность для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах требования заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 12 500 руб. 00 коп., не подлежат удовлетворению.

На основании п. 6 ст. 6.1, п. 3 ст. 46, ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, подп.1 п.1 ст. 6, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», ст. 5, п. 2 ст. 11, ст. 16, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п. 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Тагилдор» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2018 года, август, апрель 2017 года в сумме 12 500 руб. 00 коп. отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья С.Е. Калашник