Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А13-8186/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А13-8186/2024
город Вологда
10 сентября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Вологодской области о признании незаконным бездействия Администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации,

при участии от заявителя Иволги О.В. по доверенности от 09.07.2024, 



у с т а н о в и л:

Прокуратура Вологодской области (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), и об обязании разработать и утвердить указанный правовой акт в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в предварительное судебное заседание не направила. В отзыве от 02.09.2024 просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя прокуратуры, в отсутствие возражений администрации, 10 сентября 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Заявление рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации.

В обоснование заявленных требований прокуратура и ее представитель в судебном заседании сослались на то, что, подготовка и выдача письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах осуществляется по заявлению налогоплательщика, налогового агента и является обязанностью уполномоченного финансового органа муниципального образования. Подготовка и выдача таких разъяснений является муниципальной услугой, порядок и стандарт предоставления которой должен быть установлен административным регламентом. В нарушение действующего законодательства администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, создает препятствия в получении налогоплательщиками информации по применению местных налогов, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель прокуратуры пояснил, что в связи с утверждением администрацией спорного регламента и устранением заинтересованным лицом выявленного нарушения заявитель поддерживает требования только в части признания незаконным бездействия администрации.

Администрация в отзыве на заявление факт непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах не оспаривала, вместе с тем указала, что постановлением администрации от 23.08.2024 № 860 в Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией внесены изменения в части включения в него новой муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов Устюженского муниципального округа о местных налогах и сборах; постановлением администрации округа от 02.09.2024 № 902 утвержден административный регламент по предоставлению указанной муниципальной услуги.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя прокуратуры, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Вологодской области при проведении анализа состояния законности на поднадзорной территории в сфере налогов и сборов выявлено что Администрацией Устюженского муниципального округа Вологодской области не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ.

Считая вышеуказанное бездействие администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прокуратура обратилась в суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

При этом под оказывающими муниципальные услуги подведомственными органу местного самоуправления организациями понимаются муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные органом местного самоуправления (статья 2 Закона № 210-ФЗ).

Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Указанному праву налогоплательщиков корреспондирует, предусмотренная пунктом 2 статьи 34.2 НК РФ обязанность финансовых органов муниципальных образований давать письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Исходя из анализа приведенных норм, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы муниципальных образований предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам (налоговым агентам), направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности такого лица операциями. Соответственно, предусмотренные законом разъяснения носят для налогоплательщика индивидуальный характер.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами НК РФ, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 36 Устава Устюженского муниципального округа, принятого решением Земского Собрания Устюженского муниципального округа Вологодской области от 22.12.2022 № 124, администрация округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Вологодской области.

Установлено, что Земским Собранием Устюженского муниципального округа приняты и действуют в настоящее время решения от 31.10.2022 № 34 «О налоге на имущество физических лиц» и от 31.10.2022 № 35 «О земельном налоге».

Согласно письму администрации от 19.06.2024 № 3360 в Перечне муниципальных услуг, предоставляемых администрацией, утвержденном постановлением администрации от 26.04.2023 № 329, муниципальная услуга по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах отсутствует. В перечне массовых социально значимых услуг, утвержденных приказом Департамента цифрового развития Вологодской области от 11.01.2022 №11-О, указанная услуга также отсутствует.

В нарушение действующего законодательства на момент проведения прокуратурой мониторинга правоприменительной деятельности в сфере соблюдения налогового законодательства администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах утвержден постановлением администрации округа от 02.09.2024 № 902.

Следовательно, со стороны администрации имелся факт неправомерного бездействия, выразившегося в несвоевременном принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку выявленное в июне 2024 года нарушение администрацией в настоящий момент устранено, в суд представлен ненормативный правовой акт, на необходимости разработки и утверждения которого настаивала прокуратура, суд не обязывает заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

признать незаконным бездействие Администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                       М.В. Плахина