Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А80-527/2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-527/2018
г. Анадырь
07 декабря 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 07.12.2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 25.10.2018 № 01-16/7254 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее - Предприятие) к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на обращение с отходами согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40000 руб.

Определением суда от 29.10.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14 час. 30 мин. 29 ноября 2018 года.

В заседание явка представителей лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом, не обеспечена.

Лица, участвующие в деле, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителей (л.д. 86, 117, т. 2).

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

В рамках проверки представленной ГП ЧАО «Чукотснаб» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, 23.04.2018 отделом государственной экологической экспертизы Росприроднадзора установлено, что указанная организация на основании договора передает отходы (осадки) из выгребных ям Предприятию. По пояснениям инженера-эколога ГП ЧАО «Чукотснаб» отходы передаются организации для дальнейшего обезвреживания.

На основании рапорта отдела государственной экологической экспертизы Росприроднадзора, декларации ГП ЧАО «Чукотснаб» за 2017 год, договора от 13.04.2014 № 80-а, актов выполненных работ за январь-декабрь 2017 года, без проведения административного расследования, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу, составлен протокол от 06.07.2018 об административном правонарушении № 02-025/2018.

В протоколе административный орган зафиксировал осуществление Предприятием деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (осадков) из выгребных ям в отсутствие лицензии на данный вид деятельности, что является нарушением Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Действия Предприятия квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с материалами административного дела в отношении Предприятия направлен Управлением в Арбитражный суд Чукотского автономного округа для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, законный представитель (доверенность на участи в административном деле от 02.07.2018 № 43) присутствовал при составлении протокола. До составления протокола Предприятием представлены пояснения, подписанные директором. Нарушений процедуры при составлении протокола судом не установлено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из протокола, Предприятию вменяется сбор, транспортировка, обработка, утилизация отходов (осадков) из выгребных ям без соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 5 Закона о лицензировании к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.01.2019. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (часть 3 статьи 23 Закона № 458-ФЗ).

Согласно основным положениям Федерального закона от 29.06.2015 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу 30.06.2015, лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.01.2019 (с правом их переоформления на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) (пункт 3 Письма Росприроднадзора от 17.11.2015 № АС-03-03-36/20364).

Предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.1996 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу. Основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30). Предприятие также осуществляет дополнительные виды деятельности, в том числе сбор и очистку сточных вод (ОКВЭД 37.00).

Предприятие имеет лицензию от 11.10.2016 серии 87 № 00007 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности (согласно прилагаемому перечню). Лицензия предоставлена на срок - бессрочно.

Предприятию оформлено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № Ч-14-0084-400-Р на период с 31.10.2014 по 30.07.2019, Росприроднадзором установлены нормативы допустимого сброса в р. Большой Кепервеем, рег. № 43-НДС-2014.

Протоколом об административном правонарушении, административным органом Предприятию вменяется незаконная деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (осадков) из выгребных ям.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 28.11.2017) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) отходы (осадки) из выгребных ям, код 7 32 100 01 30 4, относятся к 4 классу опасности и отражены в Блоке 7 классификатора «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты).

Таким образом, отходы (осадки) из выгребных ям могут как относится к 4 классу опасности, так и являться отходами, не относящимися к 4 классу опасности, удаление которых предполагается путем направления в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.

Вывод также следует из письма Минприроды России от 04.04.2017 N 12-47/9678 "Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод", в котором указано, что отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если такие фракции удаляются способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Как следует из материалов дела, между Предприятием и ГП ЧАО «Чукотснаб» (Абонент) заключен договор от 13.03.2014 № 80-а холодного водоснабжения и водоотведения. Предметом договора № 80-а является подача холодной питьевой воды через централизованную систему холодного водоснабжения, осуществление приема сточных вод Абонента путем откачки из выгребной ямы, принадлежащей Абоненту и транспортировка сточных вод ассенизационной машиной к месту сброса и оплата Абонентом услуг).

Административный орган на основании представленной ГП ЧАО «Чукотснаб» декларации ПНВО за 2017 год, паспорта отходов 1-4 классов опасности на отходы (осадки) из выгребных ям и заявления ГП ЧАО «Чукотснаб» от 25.10.2017 о подтверждении отнесения видов отходов к конкретным классам опасности и включении их в ФККО и БДО сделал вывод о том, что Предприятие осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (осадков) из выгребных ям в отсутствие должной лицензии.

Доказательств осуществления в рамках договора № 80-а Предприятием деятельности по обращению с отходами, относящимися к отходам 1 - 4 классов опасности в деле не имеется, административным органом не представлено.

Сам по себе факт образования в деятельности ГП ЧАО «Чукотснаб» отходов (осадков) из выгребных ям, отнесенных к отходам 4 класса опасности, в отсутствие доказательств сбора, транспортировки Предприятием именно данных отходов, а также в отсутствие доказательств удаления таких отходов установленным Законом № 89-ФЗ способом, не свидетельствует о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором № 80-а Предприятие ежемесячно в период 2017 года оказывало ГУП ЧАО «Чукотснаб» услуги по водоотведению (производило прием сточных вод из выгребной ямы), затем осуществляло сброс сточных вод на основании выданного разрешения в р. Большой Кепервеем, в пределах установленных нормативов.

В соответствии с представленным протоколом приема пробы от 25.10.2016 № 199/7.2, составленным Центром лабораторного анализа и технических измерений по Хабаровскому краю ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» жидкие отходы, изъятые из канализационной станции, оказывают допустимую степень токсического воздействия, относятся к 5 классу опасности.

Указанные обстоятельства административным органом не устанавливались, опровержение доводам Предприятия в данной части не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По правилам пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения не доказано, следовательно, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствует.

Кроме этого, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении от 06.07.2018 указана дата и время совершения административного правонарушения – 23.04.2018 (дата составления рапорта отдела экологической экспертизы и нормирования Росприроднадзора).

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Вменяемое Предприятию правонарушение является длящимся, и срок подлежит исчислению с 23.04.2018.

С заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд 26.10.2018, то есть по истечении 6 месяцев со дня установления обстоятельств, послуживших основанием для составления административным органом протокола.

На момент рассмотрения по существу заявления срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является самостоятельным основанием для отказа в привлечении Предприятия к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу о привлечении муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.В. Дерезюк