Решение от 23 мая 2021 г. по делу № А57-21468/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21468 /2020
23 мая 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ПАО «МТС»

о признании незаконным постановления администрации МО «Город Саратов» № 1368 от 03.08.2020 об отказе в использовании земель площадью 25 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:020519, адресный ориентир: Саратовская область, г. Саратов, в 175м на северо-запад от ориентира ул. Увекская, д. 149 для размещения антенно-мачтового сооружения сроком на 10 лет

Заинтересованное лицо:

Администрация МО «Город Саратов»

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов»

при участии в судебном заседании:

от ПАО «МТС» - ФИО2, доверенность от 25.12.2020 г.,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО3, доверенность от 10.07.2020 г.,

№ 01-08/165

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО4, доверенность

от 10.12.2020 г., № 18-05/27369

иные участники процесса не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Мобильные телесистемы» (далее – ПАО «МТС», Общество) с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО «Город Саратов» № 1368 от 03.08.2020 об отказе в использовании земель площадью 25 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:020519, адресный ориентир: Саратовская область, г. Саратов, в 175м на северо-запад от ориентира ул. Увекская, д. 149 для размещения антенно-мачтового сооружения сроком на 10 лет.

В ходе рассмотрения дела представитель ПАО «МТС» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом г. Саратова возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, 10.07.2020 г. ПАО «МТС» обратилось в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о размещении объектов без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Постановлением администрацией муниципального образования «Город Саратов» № 1368 от 03.08.2020 было отказано в использовании земель площадью 25 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:020519, адресный ориентир: г. Саратов, в 175 м на северо-запад от ориентира, ул. Увекская 149, поскольку:

- размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, не предусмотренный постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов».

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом пункт 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П (далее - Положение о порядке и условиях размещения объектов), объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган).

Для размещения на землях или земельных участках объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прилагается, в том числе, схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (пункт 3, подпункт "б" пункта 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов).

Пунктом 7 Положения о порядке и условиях размещения объектов установлено, что размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения; б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов"; в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта); г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен в территориях общего пользования и занят зелеными насаждениями общего пользования (сквером).

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» в п. 1.4 устанавлено, что приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению.

Согласно заявлению ПАО «МТС» от 10.07.2020 № 39, Общество просило выдать разрешение на использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом капитального строительства.

В обоснование своих доводов в заявлении, Общество указывает, что имелось намерение разместить сооружение связи – антенно-мачтовое сооружение (высота до 32 м, глубина фундамента до 4 м), то есть объект, не требующий выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Отказывая в выдаче разрешения на использование земельного участка, администрация основывалась на характеристиках предполагаемого к размещению объекта, указанного в заявлении, который, согласно заявлению, являлся объектом капитального строительства.

Заявитель указывает, что сооружение - металлическая опора, высотой 32 метров, предназначенная для размещения средств связи, входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Следовательно, как указывает Общество, получение разрешения на строительство данного сооружения не требуется.

Однако, при подаче заявления в уполномоченный орган, в заявлении было указано, что сооружение является объектом капитального строительства. И кроме того, объект предполагается разместить в сквере, то есть на земле общего пользования.

Таким образом суд делает вывод, что принятое органом местного самоуправления решение является законным и основанным на нормах действующего законодательства

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушения прав заявителя в данном случае не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ПАО «МТС» требований о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1368 от 03.08.2020 об отказе в использовании земель площадью 25 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:020519, адресный ориентир: Саратовская область, город Саратов, в 175 м. на северо-запад от ориентира ул. Увекская, д. 149 для размещения антенно-мачтового сооружения сроком на 10 лет, об обязании выдать разрешение на использование земель – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко